2017一號文件中的縣域機(jī)遇

2月5日，大年初九。中國城鄉(xiāng)依舊沉浸在春節(jié)的祥和喜慶當(dāng)中。

四川內(nèi)江市東興區(qū)椑南鄉(xiāng)岔沖村，這個距城區(qū)僅10公里的小村，一農(nóng)家屋正舉行火熱婚禮。親人們呼朋喚友駕駛著小車趕來慶賀，新建的水泥路村道上，時不時一輛小車駛過，讓人感嘆：鄉(xiāng)村富了，農(nóng)民包里鼓了，農(nóng)村生活更便捷了。

這一天，2017中央一號文件正式發(fā)布，短短幾個小時，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見傳遍城鄉(xiāng)。

正如小小的岔沖村一樣，顯現(xiàn)的一面是：近些年農(nóng)村飛速發(fā)展，農(nóng)民越來越富，但隱蔽的一面更讓人憂慮：短暫的春節(jié)熱鬧之后，年輕壯實(shí)的村民將像候鳥一樣飛去城市，農(nóng)村空心又將出現(xiàn)，留在農(nóng)村的年老的傳統(tǒng)農(nóng)民仍將種植原有的莊稼結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品失衡，要素配置不合理，農(nóng)村增長乏力……

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已避無可避，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，農(nóng)村的深層次變革已經(jīng)到來。

繼城市躍進(jìn)之后的農(nóng)村深度變革

城市與農(nóng)村，看似二維，卻是共融共生的統(tǒng)一體。

觀世界與古今，可知鎮(zhèn)自村中來，城自鎮(zhèn)中生；先有村鎮(zhèn)，而后有高度商業(yè)化的城市，再有分工合作而成的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、文化中心等。

世紀(jì)之交的中國，隨著戶籍政策的放開，城市迎來飛速發(fā)展的階段。隨著農(nóng)村人口漸次涌入城市，推動著城市一個圈層一個圈層的擴(kuò)大。單說成都，就從原來的二環(huán)擴(kuò)展到了三環(huán)、繞城，體量擴(kuò)大了數(shù)倍；此間，房價躥升，從原來的每平方米二三千元漲到了上萬元。

2017年1月22日，四川省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，2016年成都GDP超過12170億元，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)首破20000億元，城市經(jīng)濟(jì)得到極大壯大。

反觀農(nóng)村，廣大的丘陵和山區(qū)，其GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，大部分地區(qū)仍是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)民依然在種植著自己的一畝三分地，低效地重復(fù)著農(nóng)業(yè)勞動。

農(nóng)村的現(xiàn)狀，2017中央一號文件有清晰的表述：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。

如何破解？中央給出了妙方：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村深度變革的必由之舉。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)化模式

前些年，以工業(yè)園區(qū)為主要形式的新型工業(yè)化在全國遍地開花，有的地方是一縣一園區(qū)，有的是一縣多園區(qū)，這極大地促進(jìn)了縣域范圍內(nèi)的招商引資，工業(yè)的聚集化生產(chǎn)提高了土地的利用率，也為工業(yè)的快速發(fā)展提供了極大便利。

工業(yè)園區(qū)化的成功模式為農(nóng)業(yè)的園區(qū)化提供了經(jīng)驗(yàn)，集約、集聚化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)的園區(qū)化，其核心就是農(nóng)業(yè)也可以當(dāng)成工業(yè)來做。中央一號文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，即是借鑒工業(yè)園的成功模式，在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行大膽的探索和嘗試。

“以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)‘生產(chǎn)+加工+科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用”，一號文件將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃正在展開。

為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，今年我國將推動“三區(qū)、三園和一體”平臺建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2月6日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健談到“三區(qū)、三園和一體”， 這正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本形式。

“三區(qū)”是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，使大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

“三園”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，將形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。

“一體”則是指田園綜合體，將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

西部四川的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入實(shí)踐階段，正吸引城市資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村的廣闊天地。2016年 8月31日，四川新藍(lán)建工集團(tuán)與瀘縣政府簽約，新藍(lán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正式落戶瀘縣，計劃用3—5年的時間，投資5億元，在瀘縣海潮鎮(zhèn)建立1萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者注意到，項(xiàng)目實(shí)施的正是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以生物質(zhì)能天然氣工程為核心，建成 1萬畝有機(jī)食品核心示范片區(qū)，在瀘縣建成綠色食品帶動區(qū)10萬畝，無公害輻射區(qū)100萬畝，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和品牌化建設(shè)。

四川旺蒼縣，2016年以來已累計投資20億元，在化龍、高陽、木門、農(nóng)建、尚武等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了17個萬畝億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)農(nóng)民年人均增收可實(shí)現(xiàn)9800元左右。

在山東青島，大型農(nóng)業(yè)公司昌盛日電太陽能科技公司在全國20多個省份與數(shù)十個縣區(qū)簽訂協(xié)議，建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利潤連年取得高速增長。

可以預(yù)見，中國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型期，全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正催生繼城市飛速增長之后的又一個快速成長模式，機(jī)遇已經(jīng)來臨。

生態(tài)農(nóng)村成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

一號文件中，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提到了很重的地位，與此相配套的，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村增綠行動的綠色生產(chǎn)方式。

記者欣喜地注意到，文件中提出，“實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃”“推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”，這是大規(guī)模的推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，首次提出土地的休養(yǎng)、休耕，這是種更接近自然更為科學(xué)的生產(chǎn)、耕作方式，將讓農(nóng)村除了禾嫁之外，會更加生態(tài)與自然。

生態(tài)也是生產(chǎn)力，也是GDP。農(nóng)村更綠、更美、更生態(tài)，將會更有吸引力，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供極大助力。

在重慶市江津區(qū)，把“風(fēng)景”變成“產(chǎn)業(yè)”、將“美麗”轉(zhuǎn)化成“生產(chǎn)力”，形成藍(lán)色精靈藍(lán)莓莊園、mini自然王國、立體花海等風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村旅游精品，2016年鄉(xiāng)村旅游接待820萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)30.2億元。

云南彌渡縣發(fā)展“一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，使美麗鄉(xiāng)村從“一處美”向“一片美”“全域美”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村新業(yè)態(tài)帶富一方又一方的百姓致富增收。

四川省5萬多個行政村中，超5000個村搞起了鄉(xiāng)村休閑旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達(dá)10萬余家，800萬農(nóng)民受益，2016年，全省鄉(xiāng)村旅游總收入突破2000億元，同比增長21%，全省有1443個旅游扶貧重點(diǎn)村納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程名錄。

合作社成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的極大助力，2016年，四川省鄉(xiāng)村旅游合作社數(shù)量激增，達(dá)到2632家，是2015年的4.8倍。2016年5月，眉山市洪雅縣荷園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立，這是該縣首家以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為經(jīng)營對象、全部以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社。

一號文件注意到鄉(xiāng)村旅游極大的增長潛力，將其作為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村增綠”的路徑與目標(biāo)，而“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”是著力點(diǎn)之一。文件提出，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)；打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村；支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體等。望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村旅游的靚點(diǎn)將更多、更迷人。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將生態(tài)工程建設(shè)也提到了極為重要的位置。農(nóng)業(yè)，不僅僅是提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升生態(tài)環(huán)境也是“附加產(chǎn)品”。生態(tài)理念注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具有可持續(xù)性。

國家將推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，國土綠化行動將大規(guī)模推進(jìn)。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程也將啟動，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、國家公園建設(shè)、野生動植物和珍稀種質(zhì)資源的保護(hù)等等，將貫穿農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的始終。

農(nóng)業(yè)生態(tài)理念正是踐行綠色發(fā)展理念，山鄉(xiāng)在生態(tài)中更美，在綠色中迎來新的生機(jī)與活力。

縣域迎接鄉(xiāng)村新機(jī)遇

與一號文件配套，一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃接連出臺。

2017年1月初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了黨中央、國務(wù)院“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部署，劃定了東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)等7個重點(diǎn)區(qū)域；安排了西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護(hù)工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工程等10個重點(diǎn)工程。

農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出優(yōu)化區(qū)域布局；發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；推動乳制品加工業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化；打造國產(chǎn)乳品品牌；加強(qiáng)良種繁育及推廣等11大主要任務(wù)。

2月7日，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的11大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物耕作栽培管理、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物災(zāi)害防控、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。到2025年我國農(nóng)機(jī)化率要達(dá)到75%。整體來看，農(nóng)機(jī)裝備增長空間較為廣闊。未來具有技術(shù)優(yōu)勢及高端農(nóng)機(jī)制造能力的龍頭企業(yè)，將受益于行業(yè)的高增長。

從生態(tài)、奶業(yè)發(fā)展，到農(nóng)業(yè)科技等，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)為主線，正推動人力、資本等要素向鄉(xiāng)村加速聚集，推動農(nóng)業(yè)由粗放型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向精細(xì)型、科技型的集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，隨之帶來的是縣域發(fā)展的一系列機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇：繼大規(guī)模的城市建設(shè)之后，新型農(nóng)村的建設(shè)將深入推進(jìn)。隨之展開的鄉(xiāng)村道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、配套水利和節(jié)水、土壤改良、生態(tài)建設(shè)等工程，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)等，將催生大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。

鄉(xiāng)村休閑旅游機(jī)遇：土地休養(yǎng)與休耕，農(nóng)村增綠行動，生態(tài)提升，以及農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，將讓農(nóng)村變得更優(yōu)更美，特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，將形成各具魅力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，更具觀光效應(yīng)；鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，“旅游+”“生態(tài)+”等模式可推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；傳統(tǒng)村落保護(hù)力度將更大，少數(shù)民族特色村寨將嶄露新顏。

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇：更多的產(chǎn)業(yè)資本將進(jìn)入鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！吧a(chǎn)+加工+科技”的園區(qū)將發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等作用，推動農(nóng)業(yè)進(jìn)入公司化生產(chǎn)運(yùn)營時代。與家庭農(nóng)業(yè)互補(bǔ)，從而形成一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

農(nóng)業(yè)科技勃興機(jī)遇：農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心和重要催化劑?，F(xiàn)代制種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、食品加工、農(nóng)村電商等，將深度改寫中國農(nóng)業(yè)格局，并為農(nóng)業(yè)注入更大的生機(jī)與活力。隨著越來越多的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，具有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)公司或集團(tuán)將出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技面臨更大的需求環(huán)境。

未來是縣域大發(fā)展的時代，鄉(xiāng)村的機(jī)遇正是縣域的機(jī)遇。千萬個鄉(xiāng)村正發(fā)生急劇變化，縣域與鄉(xiāng)村一道，變是更優(yōu)更美。