林產(chǎn)業(yè)服務(wù)山區(qū)脫貧攻堅(jiān)要策

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)扶貧工作的重視力度空前，習(xí)近平總書(shū)記要求“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年全部如期脫貧、所有貧困縣要脫貧摘帽。四川省委十屆六次全會(huì)做出集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的部署，一場(chǎng)針對(duì)貧困落后地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

四川省四大連片特困地區(qū)，88個(gè)貧困縣，面積超全省的三分之二，全部處于山區(qū)。而林業(yè)是山區(qū)的主要資源，對(duì)山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，林業(yè)是他們?cè)鍪盏闹匾?。在各?jí)政府的大力推動(dòng)和社會(huì)的廣泛參與下，近年四川省通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民增加收入，服務(wù)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了一定成效，但對(duì)于林業(yè)大省的四川而言，農(nóng)民通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的收益占比十分低下，與發(fā)達(dá)省（區(qū)）相比差距明顯。四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。

龍頭引領(lǐng) 山區(qū)農(nóng)民增收有路

從近年四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地逐年擴(kuò)大，林業(yè)龍頭企業(yè)示范作用明顯。以宜賓市為例，到2016年末，該市各類(lèi)林產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到50萬(wàn)公頃，按照良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地16萬(wàn)公頃，以不足1/3的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全市竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、苗木花卉業(yè)、野生動(dòng)植物繁育等六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1000個(gè)，促進(jìn)全市林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)165億元。農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)收入1450元，較“十一五”期末增加734元，增長(zhǎng)102.5%，林業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)。

特別是位于大巴山南麓的渠縣，該縣采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)共建基地”的辦法，由龍頭企業(yè)——渠縣屏西盛果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地種植核桃，農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入股成立合作社，合作社將農(nóng)戶(hù)的股金交給公司，公司每年按核桃總產(chǎn)量的18%分給農(nóng)戶(hù)作為股金收入，公司全額投入基地建設(shè)費(fèi)用，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。目前已發(fā)展2萬(wàn)余畝標(biāo)準(zhǔn)化核桃種植基地，覆蓋貧困戶(hù)705戶(hù)，貧困人口1672人， 貧困人口在基地打工，每年打工者人均收入可達(dá)6000元以上，前景可觀，帶動(dòng)作用十分明顯。

以雅安市天全縣為例，天全縣確定的打造“50萬(wàn)畝二郎山竹?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)，截至2015年已經(jīng)基本建成，并形成基地-加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)了和神竹業(yè)，增加了竹產(chǎn)品附加值。在林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，該縣重點(diǎn)培育發(fā)展工業(yè)原料林基地，速生豐產(chǎn)用材林基地，茶葉、獼猴桃、中藥材、山葵等為主的立體林業(yè)種植基地等林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)了藍(lán)公府、中天地、信誠(chéng)林業(yè)等加工企業(yè)，促成全縣林業(yè)的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條框架形成，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在此基礎(chǔ)上，近年四川林業(yè)培育了以森林旅游、森林休閑、健康養(yǎng)身為龍頭的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)了“林家樂(lè)”“森林人家”“森林康養(yǎng)”為補(bǔ)充的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2014年四川林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)662億元，僅次于湖南，居全國(guó)第二位。2015年對(duì)全省15個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益監(jiān)測(cè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，林業(yè)旅游業(yè)3231萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25%；每人次平均消費(fèi)285元，旅游收入392億元，同比增長(zhǎng)24.2%。

產(chǎn)業(yè)扶貧 突出問(wèn)題待解

——林業(yè)扶貧政策支持針對(duì)性不強(qiáng)。四川現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣大都在山區(qū)，這些山區(qū)縣有85%的后備土地資源大多適用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但國(guó)家對(duì)這些山區(qū)缺乏有針對(duì)性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。目前，四川省對(duì)這些山區(qū)單位林地面積投資額僅1092元/公頃，不到全國(guó)平均水平的78%。如此少的固定資產(chǎn)投入，很難調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧政策支持力度不夠。一是對(duì)林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)單個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。山區(qū)貧困縣區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往是農(nóng)民脫貧的基礎(chǔ)或第一產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低、科技含量不高，需要更多產(chǎn)業(yè)和科技方面的扶持政策。二是林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈短，基本停留在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。主要以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度低。

——林業(yè)扶貧資金不足。四川盆周山區(qū)，由于在重點(diǎn)林區(qū)縣與貧困縣高度重合，貧困區(qū)道路、橋梁、水、電等基礎(chǔ)建設(shè)需要資金，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要資金。全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣的扶貧資金中，林業(yè)僅占11.5%。

——林業(yè)扶貧人才奇缺。貧困地區(qū)多在邊遠(yuǎn)的盆周山區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離中心城市、林業(yè)科技扶貧人才嚴(yán)重匱乏，尤其是對(duì)貧困戶(hù)聯(lián)合致富起示范帶頭作用的特色經(jīng)果林，優(yōu)良種植苗培育、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游（鄉(xiāng)村旅游）等綠色產(chǎn)業(yè)缺乏科技幫扶環(huán)節(jié)和相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和傳授。

做強(qiáng)林產(chǎn) 山區(qū)脫貧可期

“十三五”是全面奔康的決戰(zhàn)期，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)在山區(qū)、難點(diǎn)也在山區(qū)。對(duì)于四川山區(qū)來(lái)說(shuō)，唯有通過(guò)做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，讓貧困群眾增加收入脫貧奔康，才是山區(qū)脫貧的根本路徑。

——做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以實(shí)現(xiàn)“綠水青山，就是金山銀山”的目標(biāo)，依據(jù)龍頭企業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素交易機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)展會(huì)五大載體，堅(jiān)持推進(jìn)各類(lèi)資源型基地建設(shè)，提高四川林地產(chǎn)出。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，省政府對(duì)其重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和指導(dǎo)；二是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長(zhǎng)性好的特色林業(yè)企業(yè)在全省林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作上推廣；三是優(yōu)化森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的作用，加快四川綠色生態(tài)空間建設(shè)。建議在川西、川東北生態(tài)功能限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，組建2—3個(gè)國(guó)家級(jí)公園?！跋拗崎_(kāi)發(fā)不是限制發(fā)展”，建立國(guó)家公園是成功處理生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)利用的成功實(shí)踐，可以在上述區(qū)域的重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)先行先試，為四川省在生態(tài)保護(hù)和利用在體制上創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；四是為適應(yīng)我省森林旅游飛速發(fā)展，建議省林業(yè)廳下設(shè)“森林旅游管理中心”。

——加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)向性，改善投資環(huán)境，減少行政審批。一是提高補(bǔ)貼的連續(xù)性，導(dǎo)向性，由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼傾斜；二是在林權(quán)抵押貸款中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林貸款，盡快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的保險(xiǎn)和保障措施；三是從保障國(guó)家糧油安全戰(zhàn)略考慮建議將木本糧油納入國(guó)家農(nóng)業(yè)糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼的范疇，使從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)享受“糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”等國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解地方財(cái)政的壓力。

——扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是今后我省中小企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，要由政府主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局和功能定向，工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技等部門(mén)協(xié)同采取有效舉措，鼓勵(lì)和扶持中小林業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。一是提升重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作配套關(guān)系，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，推動(dòng)中小企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“專(zhuān)精特新”發(fā)展。二是充分發(fā)揮省市林業(yè)科研院所、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)作用。目前應(yīng)首先是以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群信息化水平和打造區(qū)域品牌上下功夫（如支持對(duì)龍頭骨干企業(yè)設(shè)計(jì)，制造，管理，銷(xiāo)售，服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用能力提升）。三是提升公共服務(wù)能力。政府應(yīng)支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，無(wú)償資助。業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次，多類(lèi)別的人才培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展集群內(nèi)“專(zhuān)精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。四是政府應(yīng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展給予政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展技改或轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展資金及服務(wù)體系建設(shè)資金應(yīng)優(yōu)先給予支持。

——引導(dǎo)企業(yè)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代能力。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群與省內(nèi)外高?？蒲性核a(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是在政府引導(dǎo)下，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心等。二是在政府引導(dǎo)下，創(chuàng)新資源向集群集聚，積極參與東部沿海地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)承接，技術(shù)引進(jìn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的西部重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

——提高公共服務(wù)能力。一是以四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為中心，建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)。二是以四川省林業(yè)培訓(xùn)部門(mén)為中心，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多層次多類(lèi)別的人才培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展人力資源培訓(xùn)，特別是加大集群內(nèi)“專(zhuān)精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)。三是由省林業(yè)人事部門(mén)，組織有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師及科研人員，編寫(xiě)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教材》。

——落實(shí)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。重點(diǎn)是加強(qiáng)和改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，改變林業(yè)信貸服務(wù)缺失和過(guò)度依賴(lài)政策性投資的現(xiàn)狀，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策。同時(shí)，要提高商品林保險(xiǎn)保額，以避免林農(nóng)因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的損失。要強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款扶持力度，使更多農(nóng)戶(hù)通過(guò)林業(yè)貸款，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山，就是金山銀山”的目標(biāo)，讓農(nóng)民通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，盡早脫貧奔小康。

——健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高貧困山區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)服務(wù)山區(qū)精準(zhǔn)脫貧事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、省委決策部署，創(chuàng)新工作方式，建立完善促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，不斷完善農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)扶貧動(dòng)力和活力，讓廣大農(nóng)民群眾融入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建共享格局，強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作，就能最終打贏林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保山區(qū)縣與全省全國(guó)同步全面小康。