寬帶北京建設(shè)進(jìn)展與思考

金樺，李昭涵，陳輝

（中國(guó)信息通信研究院，北京 100191）

寬帶北京建設(shè)進(jìn)展與思考

金樺，李昭涵，陳輝

（中國(guó)信息通信研究院，北京 100191）

為加快“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與典型做法，工業(yè)和信息化部于2016年組織開(kāi)展了“‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略政策落實(shí)情況調(diào)研”活動(dòng)。以北京市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研為基礎(chǔ)，回顧了北京市近年來(lái)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成就，總結(jié)了在落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中的成功做法與優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，分析了推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中面臨的困難與問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決建議。

寬帶中國(guó)；寬帶北京；光網(wǎng)城市；通信基礎(chǔ)設(shè)施；通信監(jiān)管

1 引言

當(dāng)今時(shí)代，寬帶發(fā)展水平已經(jīng)成為決定國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)之一，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用日益顯著。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》更是從國(guó)家層面明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位。建設(shè)高速暢通、廣泛覆蓋、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本、為打造“雙引擎”與推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有深遠(yuǎn)意義。2016-2020年是落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的優(yōu)化升級(jí)階段，通過(guò)總結(jié)北京市在寬帶建設(shè)中的優(yōu)秀做法與面臨困難，一方面可為其他城市寬帶建設(shè)提供學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可為破除寬帶北京建設(shè)中的障礙提供思路，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、早日實(shí)現(xiàn)寬帶北京的發(fā)展目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用。

2 建設(shè)進(jìn)展與現(xiàn)狀

自“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！吨袊?guó)寬帶普及狀況報(bào)告》報(bào)告顯示，截至2016年第二季度，全國(guó)寬帶接入用戶人口普及率達(dá)20.4%，固定寬帶家庭普及率為56.6%。

北京作為全國(guó)政治和文化中心，同時(shí)也是工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）首批“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群），在寬帶建設(shè)中一馬當(dāng)先，多項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)跑全國(guó)。北京市通信管理局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年第二季度末，全市寬帶接口達(dá)到1 761萬(wàn)個(gè)，其中光端口1 511萬(wàn)個(gè)，占比超過(guò)85%，92.7%的普通住宅用戶已完成光纖化改造；全市光纖用戶占比由2015年的67%上升至73.1%，固定寬帶家庭普及率達(dá)到89.1%，位居全國(guó)第三；全市平均接入速率由2015年的20 Mbit/s提升至46.1 Mbit/s，其中20 Mbit/s以上用戶占比達(dá)到93.4%，50 Mbit/s及以上用戶占比達(dá)到72.6%，平均下載速率達(dá)到12.4 Mbit/s，位居全國(guó)第二；全市 4G基站總量達(dá)到5.3萬(wàn)個(gè)，4G用戶數(shù)達(dá)到1 945.1萬(wàn)戶，手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)到2 885.7萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到129.9%，全國(guó)排名第一，手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)收入對(duì)電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到132%；全市郊區(qū)縣行政村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)與4G網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋；IPTV用戶數(shù)累計(jì)約91萬(wàn)戶，通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)累計(jì)達(dá)45.7萬(wàn)戶。依托“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，北京市寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋日趨完善，用戶上網(wǎng)速率穩(wěn)步提升，上網(wǎng)資費(fèi)持續(xù)下降，用戶產(chǎn)品種類日益豐富，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不斷優(yōu)化，惠民規(guī)模及效果日益擴(kuò)大。

3 優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)

上述成績(jī)的取得，既得益于黨中央、國(guó)務(wù)院以及工信部等的高度重視與全局謀劃，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍；又離不開(kāi)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）、通信管理局（以下簡(jiǎn)稱通管局）等行業(yè)主管部門的具體管理與指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)中遇到的問(wèn)題；更少不了各運(yùn)營(yíng)商北京分公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)革新的努力，以實(shí)際行動(dòng)踐行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略。

（1）主管部門做好行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)者與協(xié)調(diào)者，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決問(wèn)題

通信行業(yè)發(fā)展主管部門在“寬帶北京”建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)航人作用，明確寬帶北京發(fā)展定位，謀劃寬帶北京建設(shè)藍(lán)圖，先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》《寬帶北京行動(dòng)計(jì)劃（2013―2015）年》《北京市信息通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金引導(dǎo)與扶持，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與寬帶北京建設(shè)，取得良好效果。針對(duì)小區(qū)寬帶壟斷問(wèn)題，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱市住建委）、通信管理局、經(jīng)信委于2016年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，明確提出“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與他人簽訂壟斷或排他性質(zhì)的寬帶運(yùn)營(yíng)協(xié)議”“至少保證3家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入”，率先發(fā)文破除壟斷，落實(shí)國(guó)家“提速降費(fèi)”行動(dòng)計(jì)劃。

（2）運(yùn)營(yíng)商各有側(cè)重，做好細(xì)分市場(chǎng)，推進(jìn)“寬帶北京”建設(shè)

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司北京分公司（以下簡(jiǎn)稱北京聯(lián)通）積極推進(jìn)老舊小區(qū)網(wǎng)絡(luò)“光進(jìn)銅退”改造，目前已完成全市近90%的小區(qū)光纖改造工作，新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)100%光纖接入。依托網(wǎng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)信源與網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)質(zhì)量，北京聯(lián)通不斷發(fā)展光纖寬帶終端用戶，并為原有用戶實(shí)施免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)提速，光纖到戶滲透率接近50%，家庭終端用戶數(shù)量居北京市場(chǎng)第一位。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京移動(dòng)）大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及優(yōu)化工作，不斷提升4G網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量與數(shù)據(jù)下載速率，為北京移動(dòng)用戶提供更廣、更快、更好的4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，打造移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)電信股份有限公司北京分公司（以下簡(jiǎn)稱北京電信）定位于央企、公司等大客戶，提供從基礎(chǔ)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)到上層智慧應(yīng)用的全業(yè)務(wù)解決方案，踐行中國(guó)電信集團(tuán)公司提出的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，以高速寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)為承載，打造智慧應(yīng)用、智慧企業(yè)、智慧城市。

中國(guó)鐵塔股份有限公司北京分公司（以下簡(jiǎn)稱鐵塔北京分公司）對(duì)新建基站大力推行共建共享。各運(yùn)營(yíng)商基站選址受制于城市建設(shè)、產(chǎn)權(quán)等多因素，難免在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)層面與工程施工層面存在一定偏差，鐵塔北京分公司積極協(xié)調(diào)物業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、市政、電力等有關(guān)各方，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國(guó)家對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，避免了大量的國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資。

（3）技術(shù)創(chuàng)新助力光網(wǎng)城市建設(shè)，智慧應(yīng)用開(kāi)啟寬帶美好生活

為更好地推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，解決光纖入戶“最后一公里”乃至“最后幾十米”的接入難問(wèn)題，各運(yùn)營(yíng)商不斷提升光纖施工工藝，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定符合小區(qū)、住戶特點(diǎn)與要求的光纖改造方案。積極優(yōu)化骨干網(wǎng)、核心網(wǎng)組網(wǎng)方式，實(shí)施核心網(wǎng)全光化，大力引入高速波分復(fù)用系統(tǒng)，保證骨干核心網(wǎng)絡(luò)的暢通。北京移動(dòng)針對(duì)現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)密度及業(yè)務(wù)承載情況，運(yùn)用Femto等室分設(shè)備提升樓宇內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，采用分布式基站與小型化設(shè)備對(duì)重大活動(dòng)及人員密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通信保障。在積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，各運(yùn)營(yíng)商紛紛推動(dòng)基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的智慧應(yīng)用，引領(lǐng)寬帶網(wǎng)絡(luò)生活。

北京聯(lián)通依托光纖接入的高帶寬優(yōu)勢(shì)推出 4K高清IPTV業(yè)務(wù)，通過(guò)核心網(wǎng)分包路由策略實(shí)現(xiàn)家庭寬帶上網(wǎng)與高清IPTV收看兩不誤；北京移動(dòng)積極引入國(guó)內(nèi)Top1000優(yōu)質(zhì)信源，降低網(wǎng)間訪問(wèn)流量，提高移動(dòng)用戶視頻觀看、網(wǎng)頁(yè)瀏覽等業(yè)務(wù)的訪問(wèn)速度與質(zhì)量；北京電信則為大客戶量身打造從食堂到辦公室再到管理層的一體化智慧企業(yè)解決方案，積極探索依托光纖網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展家庭醫(yī)療、家庭安防等智慧家庭應(yīng)用，打造美好智慧生活。

4 寬帶北京建設(shè)中存在的問(wèn)題

推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及地方政府、行業(yè)主管部門、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及廣大居民等諸多方面。北京市寬帶網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在諸多亟待改善或解決的問(wèn)題。

（1）多領(lǐng)域暴露法律法規(guī)監(jiān)管空白

首先是寬帶進(jìn)場(chǎng)問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)駐小區(qū)時(shí)仍會(huì)遇到部分物業(yè)公司的“吃、拿、卡、要”及排他性協(xié)議等一系列問(wèn)題。市通信主管部門雖已聯(lián)合市住建委等部門發(fā)布有關(guān)規(guī)定，但全市仍有大量未在市住建委備案、處于監(jiān)管空白的物業(yè)單位，難以通過(guò)正常渠道進(jìn)行溝通協(xié)商，導(dǎo)致正規(guī)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)難、改造慢、成本高，直接影響寬帶北京建設(shè)。其次是違規(guī)信號(hào)放大器干擾問(wèn)題，在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村地區(qū)，存在非法無(wú)線信號(hào)放大器的安裝與使用現(xiàn)象，這些違規(guī)設(shè)備雖然滿足了使用者對(duì)移動(dòng)通信信號(hào)的增益放大要求，但也給周邊居民手機(jī)正常接收移動(dòng)通信信號(hào)帶來(lái)了干擾，造成通話質(zhì)量下降。但是，由于現(xiàn)行通信法律法規(guī)對(duì)上述設(shè)備違規(guī)使用仍存在監(jiān)管空白，目前尚無(wú)有效的治理手段。

（2）通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃尚未納入北京市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

2015年9月，工信部、住建委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，但政策落地仍需時(shí)日。北京市尚未出臺(tái)專門針對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的文件，僅在《北京市“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提到“提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力”。目前，北京市部分城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃尚未與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效銜接或未納入其中，造成前期規(guī)劃未銜接、中期施工有沖突、后期共享不方便的問(wèn)題。此外，運(yùn)營(yíng)商為保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，又不得不各顯身手，各自建設(shè)通信管道甚至局房基站等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接造成分散建設(shè)與投資浪費(fèi)，也間接增加了運(yùn)營(yíng)商之間共建共享的難度。

（3）一些有限通信資源利用率仍未充分發(fā)掘

目前運(yùn)營(yíng)商圍繞各自的TDD及FDD牌照，在有限的頻譜資源內(nèi)不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，但頻譜資源以及數(shù)據(jù)通信的利用率仍有一定提升空間。一方面，運(yùn)營(yíng)商載波聚合等頻譜復(fù)用技術(shù)尚未成熟并大規(guī)模應(yīng)用；另一方面，數(shù)據(jù)上/下行傳輸通道尚未全部打開(kāi)，在一定程度上制約了移動(dòng)寬帶通信在人流密集區(qū)域的體驗(yàn)。小型、微型基站設(shè)備的研發(fā)仍在繼續(xù)，尚未能完全滿足北京市高密度樓宇室內(nèi)線路改造美觀化與信號(hào)質(zhì)量全覆蓋的要求。此外，運(yùn)營(yíng)商部分市內(nèi)機(jī)房建設(shè)年代久遠(yuǎn)，施工工藝以及空間利用布局均難以滿足當(dāng)前大數(shù)據(jù)密集存儲(chǔ)與高性能計(jì)算的要求，存在機(jī)柜能耗高、空間利用率低、服務(wù)不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。

（4）科普宣傳與輿論引導(dǎo)工作凸顯不足

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，市區(qū)基站建設(shè)難的一個(gè)重要原因是居民普遍擔(dān)心所謂的“基站輻射”問(wèn)題。目前在建基站輻射標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格遵從甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，再考慮到架設(shè)高度與距離，對(duì)人體實(shí)際影響較小。但由于缺乏權(quán)威有效的廣泛科普宣傳，百姓對(duì)基站輻射危害普遍存在“寧可信其有，不可信其無(wú)”的態(tài)度，導(dǎo)致對(duì)基站建設(shè)存在抵觸情緒。另外，目前相關(guān)宣傳牽頭主體仍較模糊，缺乏明確共識(shí)，也對(duì)普通群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)基站輻射危害產(chǎn)生一定影響。此外，用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬帶速率的感受與運(yùn)營(yíng)商宣傳值之間存在的偏差也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)公司、運(yùn)營(yíng)商紛紛推出自己的測(cè)速工具，但不同時(shí)間段、不同接入位置、不同網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)內(nèi)容以及不同測(cè)算方式都會(huì)影響測(cè)速結(jié)果，導(dǎo)致各種測(cè)速工具從各自角度得出不同結(jié)論，各說(shuō)各話。各種各樣的網(wǎng)絡(luò)測(cè)速結(jié)果使得終端用戶眼花繚亂，究其根本在于當(dāng)前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)速方法，也缺乏第三方研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)客觀、公正、科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（5）高寬帶環(huán)境下的業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新滯后

一方面，運(yùn)營(yíng)商既有大帶寬業(yè)務(wù)較為匱乏，基本圍繞以IPTV為代表的視頻類應(yīng)用開(kāi)展，不僅與歌華有線電視業(yè)務(wù)在功能上存在較大重合性，且各運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)整體仍處于市場(chǎng)引導(dǎo)與推廣階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。AR/VR類應(yīng)用受制于硬件成本過(guò)高與技術(shù)不夠成熟，盈利前景尚不明顯。由于運(yùn)營(yíng)商普遍缺乏百兆寬帶級(jí)的“殺手锏”業(yè)務(wù)，用戶升級(jí)或開(kāi)通百兆寬帶的意愿不強(qiáng)。另一方面，運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)反應(yīng)、應(yīng)用創(chuàng)新等方面仍慢于互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)公司各類OTT業(yè)務(wù)在占用較多網(wǎng)絡(luò)寬帶資源的情況下并未給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更多的業(yè)務(wù)收入。運(yùn)營(yíng)商高附加值創(chuàng)新業(yè)務(wù)的空缺，容易造成寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資高、回報(bào)低，網(wǎng)絡(luò)更新壓力大、業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)收低等問(wèn)題，不利于充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)方面的積極性。

5 意見(jiàn)與建議

上述北京市在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所遇到的問(wèn)題，實(shí)際上也是全國(guó)各地推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨問(wèn)題的縮影。圍繞上述問(wèn)題，建議從以下4個(gè)方面努力，逐步解決“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施及寬帶北京建設(shè)中面臨的困難。

（1）與時(shí)俱進(jìn)把握通信監(jiān)管新形勢(shì)新要求

寬帶進(jìn)場(chǎng)難、偽基站以及三無(wú)產(chǎn)品信號(hào)干擾等現(xiàn)象，均反映出我國(guó)通信領(lǐng)域仍存在法律不完善、監(jiān)管有空白的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是要提高立法效率，信息通信技術(shù)發(fā)展日新月異，對(duì)于寬帶北京建設(shè)乃至我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中所面臨的立法空白問(wèn)題，應(yīng)注重立法的時(shí)效性要求，加快應(yīng)對(duì)新技術(shù)所帶來(lái)的立法空白挑戰(zhàn)，及時(shí)確立空白領(lǐng)域基本法律原則，為各相關(guān)方提供法律保障；二是要提高立法層級(jí)，北京市經(jīng)信委、住建委、通管局雖已聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)寬帶建設(shè)，但該規(guī)范性文件僅為“通知”形式，效力層級(jí)較低，其成效是否顯著有待日后進(jìn)一步觀察，北京市作為落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的排頭兵，應(yīng)進(jìn)一步提高相關(guān)通信法律文件的立法層級(jí)，為職能管理部門行使行政管轄權(quán)提供有力法律支撐，為寬帶北京建設(shè)營(yíng)造良好政策環(huán)境；三是要完善配套措施，具體職能部門在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，可基于相應(yīng)法律文件制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各主體的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)建立反饋機(jī)制等措施，積極調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、普通用戶、社會(huì)資本的參與度，既可對(duì)政府主體開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，又可為法律完善做出貢獻(xiàn)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃銜接與落實(shí)工作

為給通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供依據(jù)，解決寬帶建設(shè)的“選址難、進(jìn)入難、維護(hù)難”問(wèn)題，2015年9月住建部和工信部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號(hào)），明確要求2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2016年12月工信部印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（工信部規(guī)[2016]424號(hào)），明確提出“十三五”時(shí)期持續(xù)深化電信行業(yè)改革，推動(dòng)信息通信和能源、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享?？紤]到從國(guó)家層面要求到地方城市落實(shí)存在一定滯后，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步督促地方政府在國(guó)家政策框架下出臺(tái)符合地方實(shí)際情況、具有較強(qiáng)可操作性的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃體系內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。同時(shí)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等不同規(guī)劃的編制階段，均應(yīng)將當(dāng)?shù)赝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容納入其中，確保通信建設(shè)需求全程對(duì)接、同步細(xì)化。

（3）深化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新

依托北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商同高校、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)共同加強(qiáng)通信技術(shù)研究創(chuàng)新能力。在TD-LTE網(wǎng)絡(luò)方面，可在現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)上提前引入3D-MIMO技術(shù)提升4G+網(wǎng)絡(luò)性能；加快C-RAN架構(gòu)從試驗(yàn)試點(diǎn)向?qū)嶋H部署步伐，應(yīng)對(duì)5G時(shí)代基站密集管理與能耗控制難題；研究?jī)?yōu)化市內(nèi)地鐵、商業(yè)樓宇等人群密集區(qū)域未來(lái)5G高帶寬網(wǎng)絡(luò)需求下的基站布點(diǎn)與覆蓋。在設(shè)備硬件方面，推動(dòng)室內(nèi)設(shè)備向小型化、微型化發(fā)展，室外設(shè)備向個(gè)性化、美觀化改善，進(jìn)一步采用新技術(shù)、新材料、新工藝降低設(shè)備制造成本，為異構(gòu)密集組網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)提供硬件支持。在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，加強(qiáng)智能管道技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮智能管道技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)業(yè)務(wù)類型提供適配寬帶服務(wù)，打造資源快速指配，服務(wù)快速響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建用戶可識(shí)別、業(yè)務(wù)可區(qū)分、質(zhì)量可控制、網(wǎng)絡(luò)可管理的智能網(wǎng)絡(luò)管道。在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，借助北京市科技創(chuàng)新企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)高帶寬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新業(yè)務(wù)新應(yīng)用；依托運(yùn)營(yíng)商大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、多網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打通既有產(chǎn)品線上/線下渠道，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用服務(wù)，提升用戶服務(wù)附加值與用戶黏性。

（4）借助新媒體做好宣傳示范與輿論引導(dǎo)

通信技術(shù)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)難以一一了解。在解決“基站輻射”“虛假網(wǎng)速”等問(wèn)題上：一是行業(yè)主管部門、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極利用新媒體做好科普宣傳工作，加強(qiáng)線上/線下宣傳，如通過(guò)主流視頻媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行科普?qǐng)?bào)道，或聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行科普宣傳，也可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)基站、手機(jī)、高壓電線以及家用電器的輻射進(jìn)行測(cè)量和對(duì)比實(shí)驗(yàn)等簡(jiǎn)單明了的方式讓百姓明白，基站盡管有輻射，但不足以危害個(gè)人健康；二是加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，借助科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)權(quán)威性和專業(yè)性，為行業(yè)主管部門提供更加科學(xué)、公正的寬帶網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測(cè)平臺(tái)、方法、數(shù)據(jù)以及結(jié)論；三是提升行業(yè)自身宣傳隊(duì)伍建設(shè)，提升通信行業(yè)新聞工作者及網(wǎng)絡(luò)宣傳人員的業(yè)務(wù)能力和水平，以淺顯易懂的作品向群眾普及復(fù)雜的通信基礎(chǔ)知識(shí)、宣傳最新通信建設(shè)成就，第一時(shí)間解答群眾疑惑，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

6 結(jié)束語(yǔ)

寬帶北京經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已取得令人矚目的成績(jī)，作為寬帶建設(shè)“排頭兵”，難免也會(huì)遇到各種各樣的困難。通過(guò)剖析問(wèn)題原因，總結(jié)推進(jìn)過(guò)程中的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)，更可為全國(guó)其他地市寬帶建設(shè)提供借鑒與解決思路，破解寬帶建設(shè)推進(jìn)難題。應(yīng)當(dāng)看到，寬帶北京在部分指標(biāo)上距離“寬帶中國(guó)”設(shè)定的2020年目標(biāo)仍有一定差距，切實(shí)推進(jìn)寬帶北京建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，為第1個(gè)“一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，依然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

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[2]CHOI S B,WILLIAMS C,HA S H.Institutions and broadband internet diffusion in emerging economies：lessons from Korea and China[J].Taylor&Francis Journal,2014,16(1)：2-18.

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[4] 北京市通信管理局.北京市“十三五”時(shí)期信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2016-08-18)[2017-01-12].http：//www.bca.gov.cn/ default/content.jsp?id=0001945-7/2011-09466. Beijing Communications Administration.Development plan of information and communication industry in beijing during the period of the thirteen five-year plan[EB/OL].(2016-08-18)[2017-01-12]http：//www.bca.gov.cn/default/content.jsp?id=0001945-7/ 2011-09466.

[5] 北京市通信管理局.北京市“十三五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL]. (2016-08-09)[2017-01-12].http：//zfxxgk. beijing.gov.cn/columns/75/2/747105.html. Beijing Communications Administration.Development plan of information and communication industry in Beijing during the period of the thirteen five-year plan[EB/OL].(2016-08-09) [2017-01-12].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/columns/75/2/747105. html.

[6]北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì).關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知 [EB/OL].(2016-06-13)[2017-01-12]. http：//www.bjjs.gov.cn/bjjs/fwgl/wyglxx/wyglxx/324242/index.shtml. Beijing Municipal Commission of Housing and Urban-Rural Development.Notice on promoting the implementation of broadband access in property management residential area[EB/OL]. (2016-06-13)[2017-01-12].http：//www.bjjs.gov.cn/bjjs/fwgl/ wyglxx/wyglxx/324242/index.shtml.

[7]北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).關(guān)于實(shí)施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見(jiàn)[EB/OL].(2012-07-17)[2017-01-12].http：// zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1233385.htm. Beijing Municipal Commission of Economy and Information Technology.Opinions on implementation of Beijing’s fiberoptic broadband speeding-up project[EB/OL].(2012-07-17) [2017-01-12].http：//zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1233385. htm.

[8] 工業(yè)和信息化部.信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）[EB/OL].(2016-12-18)[2017-01-12].http：//www.miit.gov.cn/n 1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5465203/content.html. Ministry of Industry and Information Technology.Information and communication industry development plan(2016-2020)[EB/OL]. (2016-12-18)[2017-01-12].http：//www.miit.gov.cn/n 1146295/ n1652858/n1652930/n3757016/c5465203/content.html.

Development and thinking of Broadband Beijing construction

JIN Hua,LI Zhaohan,CHEN Hui
China Academy of Information and Communication Technology(CAICT),Beijing 100191,China

The Ministry of Industry and Information Technology(MIIT)organized series of investigation activities around the subject of “‘Broadband China’strategy implementation”in 2016,aiming at promoting“Broadband China”construction as well as summing up good experience and typical practice.Based on the research of broadband network construction progress in Beijing,the achievements of broadband network construction in Beijing in recent years were reviewed.Secondly,the successful practice and excellent experience in the implementation of “Broadband China”was summarized.The existed difficulties on broadband networks promoting were analyzed and some suggestions and solutions were put forward.

Broadband China,Broadband Beijing,optical network city,communication infrastructure,communication supervision

TN915

A

10.11959/j.issn.1000-0801.2017033

金樺（1985-），男，博士，中國(guó)信息通信研究院高級(jí)工程師，廣州智慧城市研究院副主任，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息通信、智慧城市、人工智能等。

李昭涵（1990-），女，中國(guó)信息通信研究院工程師，主要研究方向?yàn)樾畔⑼ㄐ偶夹g(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理等。

陳輝（1967-），男，博士，中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師，從事信息通信規(guī)劃咨詢工作21年，目前專注于通信業(yè)“走出去”、寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的研究工作。

2017-01-12；

2017-01-22