控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)研究

陳 玲 丁 楠

1.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)研究

陳 玲1丁 楠2

1.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司2.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

在城市規(guī)劃中，需要進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃并制定強(qiáng)制性的指標(biāo)，才能發(fā)揮出規(guī)劃的控制作用。并且通過(guò)研究控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分析，從而確定建設(shè)活動(dòng)的可行性。

控制性詳細(xì)規(guī)劃；強(qiáng)制性；指標(biāo)

1 引言

控制性詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設(shè)中具有重要的意義。在目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系中還存在一些問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題，才能促進(jìn)城市建設(shè)的有序健康發(fā)展。

2 控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題

2.1 指標(biāo)體系內(nèi)容不夠科學(xué)化

目前，我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的內(nèi)容相對(duì)缺乏科學(xué)性，原因在于前期的研究不夠全面和深入。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)信息資料進(jìn)行研究，能夠得出相應(yīng)的研究結(jié)果，這些結(jié)果可以成為控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制依據(jù)。但是我國(guó)目前的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)在收集基礎(chǔ)資料時(shí)，普遍存在著資料收集不全面的情況，且對(duì)收集到的資料也缺乏深入的分析研究。并且由于控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果一般會(huì)采用圖則等簡(jiǎn)練的方式來(lái)表達(dá)，所以就算前期的研究不深入，同樣能完成相應(yīng)的研究成果，這就導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的內(nèi)容相對(duì)缺乏科學(xué)性，而在上報(bào)審批的過(guò)程中又難以被察覺(jué)出來(lái)。

2.2 指標(biāo)體系內(nèi)容過(guò)于模式化

在確定控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)時(shí)，重心往往在其規(guī)劃管理的作用上，使得控制作用有所偏差，從而形成一種“為管理而管理”的模式。雖然這樣能讓管理活動(dòng)更加方便，但卻沒(méi)有將控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系的真正作用發(fā)揮出來(lái)，反而使其失去應(yīng)有的意義。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)進(jìn)行控制一般采用彈性與剛性相結(jié)合的方式，這種控制方式能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，從而產(chǎn)生控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系。但就目前的情況而言，控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的控制方式并沒(méi)有完全按照原有的設(shè)想來(lái)進(jìn)行，偏離了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最初構(gòu)想。

2.3 指標(biāo)體系的內(nèi)容缺乏完整性

目前我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，但是其內(nèi)容卻缺乏完整性，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入其中。由于規(guī)劃編制單位對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有限，技術(shù)水平、規(guī)劃力量等都比較欠缺，所以其對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的規(guī)劃需要依賴于總規(guī)的指導(dǎo)。但這種指導(dǎo)一般都不夠細(xì)致化，所以即使規(guī)劃編制單位能完成指標(biāo)的規(guī)劃工作，也難以保證其可行性。此外，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長(zhǎng)期將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展的重心，導(dǎo)致在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)。

3 優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的方法

3.1 充分認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的目標(biāo)

控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的目標(biāo)應(yīng)該是提升公共利益，所以控制規(guī)劃應(yīng)該要保障城市的公共衛(wèi)生和設(shè)施建設(shè)，并保證公共安全。在控制規(guī)劃中，要做到從整體出發(fā)，促進(jìn)城市、地區(qū)全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而不是促進(jìn)某一特殊地塊的發(fā)展。對(duì)地塊而言，控制規(guī)劃應(yīng)遵循就地平衡的原則。比如，在地塊內(nèi)居住和就業(yè)要達(dá)到某種平衡、人口數(shù)量與公共設(shè)施的配套要平衡等。只有實(shí)現(xiàn)就地平衡，才不會(huì)過(guò)度依賴于周邊環(huán)境，也不會(huì)受到周邊環(huán)境的消極影響。并且，這種平衡是相對(duì)的，是動(dòng)態(tài)的，因此需要擴(kuò)大平衡的范圍，從城市和地區(qū)的整體出發(fā)對(duì)控制規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行考量，評(píng)判其是否能滿足公共利益。比如，地塊對(duì)城市的環(huán)境、交通、人口等方面的容量造成的影響。只有將整體和長(zhǎng)久作為標(biāo)準(zhǔn)，才能促使控制規(guī)劃實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化

實(shí)施控制規(guī)劃的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系，在體系中增加新的指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有利于更好的引導(dǎo)城市建設(shè)。

首先是空地率，空地率=開敞空間總面積/地塊面積=1-建筑密度，空地率與建筑密度之間能夠隨意的換算，從而將控制目標(biāo)更加明確的表達(dá)出來(lái)，以體現(xiàn)控制規(guī)劃的的嚴(yán)肅性。通過(guò)對(duì)空地進(jìn)行控制，具有以下意義：第一，有利于對(duì)城市容量進(jìn)行控制，從而促進(jìn)城市健康的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；第二，對(duì)空地的控制能提升城市的安全性，為居民提供更多的開敞空間，用于防災(zāi)避難。第三，空地能夠作為城市綠地的重要載體，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和優(yōu)化，從而提升環(huán)境質(zhì)量；最后，能夠?yàn)榫用裉峁└鼜V闊的休閑活動(dòng)空間。

其次為空容比和綠容比，這兩個(gè)指標(biāo)最重要的作用是反映環(huán)境的宜居度，空容比=空地率/容積率，綠容比=綠地率/容積率，從公式中可以看出，這兩項(xiàng)指標(biāo)都與總建筑面積存在一定的關(guān)系。而總建筑面積與人口數(shù)量之間又存在一定的關(guān)系。在某地區(qū)的人均建筑面積趨于穩(wěn)定后，通過(guò)這兩項(xiàng)指標(biāo)就能計(jì)算出空地面積和綠地面積的人均占有率，從而更加充分的將人均指標(biāo)反映出來(lái)，使現(xiàn)有的指標(biāo)體系更加完善。

3.3 對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

首先要高度重視預(yù)測(cè)工作，以便使編制內(nèi)容更具科學(xué)性。根據(jù)相關(guān)資料來(lái)看，當(dāng)前預(yù)測(cè)科學(xué)主要可以通過(guò)如下兩種方法來(lái)完成：一種是主觀預(yù)測(cè)法，需要一些比較資深的專業(yè)人士提出相關(guān)意見(jiàn)和建議；另一種是模擬預(yù)測(cè)法，需要通過(guò)信息化設(shè)備、模擬技術(shù)等來(lái)構(gòu)建其真實(shí)的場(chǎng)景，以及未來(lái)發(fā)展可能形成的場(chǎng)景。由于控制規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法存在不合理之處，使得其利用預(yù)測(cè)方法獲取的編制成果也不夠合理。因此，在預(yù)測(cè)過(guò)程中，需要引進(jìn)更加先進(jìn)的預(yù)測(cè)方法，并借鑒相應(yīng)方法在其他領(lǐng)域的應(yīng)用中取得的優(yōu)秀成果，完善控制規(guī)劃工作的具體內(nèi)容，從而使工作成果更具科學(xué)性。

其次，重視專項(xiàng)研究。在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)中，并沒(méi)有涉及到分區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容，說(shuō)明在我國(guó)的城市規(guī)劃體系中，分區(qū)規(guī)劃不能滿足城市規(guī)劃的需要。因此，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，已經(jīng)將分區(qū)規(guī)劃去除，直接變?yōu)榭傮w規(guī)劃。在分區(qū)規(guī)劃層次減少的情況下，原本屬于分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，則需要由總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃共同來(lái)完成。因此，在這兩種規(guī)劃中，必須更加重視專項(xiàng)研究，才能發(fā)揮出規(guī)劃的實(shí)際作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代城市建設(shè)中控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)于提升城市規(guī)劃合理性、科學(xué)性發(fā)揮的作用是非常明顯的。因此為了更好的發(fā)揮控制規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)的作用，相關(guān)部門和工作人員在進(jìn)行指標(biāo)制定時(shí)，需要對(duì)指標(biāo)體系的目標(biāo)有充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加空地率、空容比和綠容比三個(gè)指標(biāo)，才能進(jìn)一步提升指標(biāo)體系的科學(xué)性，從而更好的為現(xiàn)代化城市建設(shè)服務(wù)。

[1]孟慶,余穎.國(guó)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考[C].//2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集,2012:1～10.

[2]黃鋮海.單元控規(guī)在規(guī)劃中的運(yùn)用及創(chuàng)新——以撫順為例[J].神州(下旬刊),2016(1):129.