全面深化改革背景下的改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系再思考

□袁初明，祝黃河

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330022）

全面深化改革背景下的改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系再思考

□袁初明，祝黃河

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330022）

我國(guó)改革開放30多年來，最根本的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的全面深化改革仍然要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在新形勢(shì)下，改革、發(fā)展、穩(wěn)定具有新內(nèi)涵；改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系也具有新特點(diǎn)；要用新方法來把握改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系；并且從現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐、制度、價(jià)值四個(gè)層面來分析改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)三者的辯證統(tǒng)一，為全面深化改革的順利進(jìn)行提供理論保障。

全面深化改革；發(fā)展；穩(wěn)定；再思考

我國(guó)改革開放30多年來，最根本的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，就是要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今世界致力于發(fā)展的任何國(guó)家都具有重要的借鑒意義。我國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨新的困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展需要新的動(dòng)力，穩(wěn)定在新的歷史時(shí)期也有新的內(nèi)涵和要求，全面深化改革新實(shí)踐對(duì)于處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提出了新要求。我們要高度認(rèn)識(shí)在全面深化改革過程中正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定辯證關(guān)系的極端重要性，并且運(yùn)用新的研究方法，重新認(rèn)識(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定及其內(nèi)在辯證關(guān)系，探索改革發(fā)展穩(wěn)定相互統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。

1 改革發(fā)展穩(wěn)定具有新內(nèi)涵

全面深化改革是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生重大變化的背景下進(jìn)行的改革，改革面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)、發(fā)展理念和發(fā)展動(dòng)力、穩(wěn)定的內(nèi)涵和條件都具有新的內(nèi)容。要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系，首先要深入分析改革發(fā)展穩(wěn)定在內(nèi)涵方面的新變化。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行的改革是全面的改革、深層次的改革。所謂全面，就是在推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等涉及諸多領(lǐng)域的分目標(biāo)，改革涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的改革同時(shí)進(jìn)行，無論是從改革涉及的領(lǐng)域還是改革所具有的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與30多年前的改革開放都是不同的。所謂深層次，是指改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，觸及到深層次的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，面臨的阻力更大。如果說30多年前的改革更多的是“立”的話，那么，全面深化改革的任務(wù)主要是“破”，就是要打破利益固化的趨勢(shì)，廢除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊體制，改變與時(shí)代不符的舊觀念。全面深化改革遇到思想觀念障礙、利益固化的藩籬、體制運(yùn)行的慣性等多方面的阻礙掣肘，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性凸顯，全面深化改革要協(xié)調(diào)好各方面的改革，要在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，改革是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的活力之源，全面深化改革必須堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)一切。

十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，新發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是對(duì)當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐的積極回應(yīng)，是發(fā)展理念的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展，主要解決發(fā)展動(dòng)力問題，提出必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，為發(fā)展注入新動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的是發(fā)展不平衡問題，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來處理好發(fā)展中的各種關(guān)系，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)整體發(fā)展；綠色發(fā)展要解決的是人與自然關(guān)系和諧的問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，使發(fā)展具有可持續(xù)性；開放發(fā)展要解決的是改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問題，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的良好互動(dòng)；共享發(fā)展要解決的是發(fā)展成果的合理分配問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果為全體人民共享，增強(qiáng)發(fā)展與改革的動(dòng)力。全面深化改革中的發(fā)展更注重發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性、全面性、協(xié)調(diào)性、開放性，更強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展的互動(dòng)性，更注重發(fā)展成果的公平分配，把做大蛋糕和分好蛋糕有機(jī)結(jié)合起來，有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

習(xí)近平在《之江新語》中指出：“要樹立新的穩(wěn)定觀”［1］，他提出要用聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)來抓穩(wěn)定。習(xí)近平的新穩(wěn)定觀是理解和把握當(dāng)前穩(wěn)定問題的重要指導(dǎo)思想。用聯(lián)系的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定，就是要全面分析各種影響社會(huì)穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，緊緊抓住當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外因素，要認(rèn)識(shí)到全面深化改革時(shí)期的穩(wěn)定既包括國(guó)內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定，也包括國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定，既包括社會(huì)、路線、制度的穩(wěn)定，也包括思想的穩(wěn)定。用發(fā)展的觀點(diǎn)來抓穩(wěn)定，就是要不斷認(rèn)識(shí)穩(wěn)定內(nèi)涵的新變化，不斷破解發(fā)展對(duì)穩(wěn)定提出的新課題，全面深化改革中的穩(wěn)定是積極的穩(wěn)定，就是通過改革與發(fā)展來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，通過積極克服各種誘發(fā)不穩(wěn)定的因素來達(dá)到穩(wěn)定，通過積極解決民生問題來求穩(wěn)定，通過加快民主化進(jìn)程來求穩(wěn)定，而不是通過行政強(qiáng)制力量進(jìn)行壓制來求一時(shí)平安無事的表面穩(wěn)定。學(xué)者任平指出：“在改革與發(fā)展條件下，中國(guó)的穩(wěn)定觀與穩(wěn)定方式前后經(jīng)歷了極大的變化，從高度集權(quán)、剛性控制和倚重政治的穩(wěn)定方式向以建設(shè)和諧社會(huì)為核心、采取彈性控制、協(xié)調(diào)機(jī)制和偏重社會(huì)的穩(wěn)定觀念轉(zhuǎn)變?！保?］在全面深化改革中，無論是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的條件，還是穩(wěn)定所包含的范圍，以及維護(hù)穩(wěn)定的方式，都發(fā)生了重大變化。用辯證的觀點(diǎn)抓穩(wěn)定，就是要具體分析和區(qū)別對(duì)待各種不同性質(zhì)的矛盾，善于抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾，全面深化改革中影響社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾是人民群眾內(nèi)部之間的利益分配問題，改革要廢除利益固化的體制機(jī)制，發(fā)展要更注重公平正義，才能消除人民內(nèi)部之間的不和諧因素，社會(huì)才能夠穩(wěn)定。

2 把握改革發(fā)展穩(wěn)定要有新方法

改革發(fā)展穩(wěn)定是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的三個(gè)重要方面，我們要運(yùn)用唯物辯證法的基本觀點(diǎn)、基本原理、基本方法，結(jié)合全面深化改革這個(gè)時(shí)代背景的新特征，深刻把握改革發(fā)展穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系。

要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，充分把握改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。改革發(fā)展穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，在這個(gè)系統(tǒng)，改革起著動(dòng)力作用，發(fā)展起著導(dǎo)航作用，穩(wěn)定起著平衡作用，三者缺一不可，任何一個(gè)方面出問題都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生紊亂，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)遭受挫折。另一方面，作為同一系統(tǒng)中的三個(gè)要素，改革發(fā)展穩(wěn)定要注意相互之間的協(xié)調(diào)性，改革要以是否能夠促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展要以是否能夠增進(jìn)穩(wěn)定為原則，穩(wěn)定要以是否能夠保障改革發(fā)展順利進(jìn)行為基礎(chǔ)，否則就是虛假的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，要防止犯只強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視其他方面的錯(cuò)誤，有些同志一味求穩(wěn)而不敢進(jìn)行改革，有些同志則沒有搞清楚改革到底為了什么，還有人拋開改革和穩(wěn)定來講發(fā)展，甚至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，這些錯(cuò)誤做法的根源都是把改革發(fā)展穩(wěn)定割裂開來，沒有把改革發(fā)展穩(wěn)定看成一個(gè)系統(tǒng)，更沒有認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用關(guān)系。

要堅(jiān)持矛盾運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的觀點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系不是一成不變的，在特定的歷史條件下，三者之間會(huì)有所側(cè)重。例如發(fā)展與改革的關(guān)系，1992年之前是通過改革來促進(jìn)發(fā)展，通過改革政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制來發(fā)展生產(chǎn)力，1992年之后是通過發(fā)展來帶動(dòng)改革，發(fā)展為改革提供了物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)，沒有1992年以后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革難以進(jìn)行。2007年以后特別是十八屆三中全會(huì)以來，改革又成為發(fā)展的推動(dòng)力，全面深化改革一定能夠帶來更大的發(fā)展，不能機(jī)械地把改革與發(fā)展的關(guān)系僅僅理解為動(dòng)力與目的的關(guān)系。當(dāng)前，全面深化改革是黨和政府各項(xiàng)工作的主題和主旋律，要用改革來統(tǒng)領(lǐng)全局，通過改革來破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，通過改革來調(diào)整利益分配格局，化解人民內(nèi)部矛盾，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

要堅(jiān)持馬克思主義過程論，把改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一看作一個(gè)過程?？梢詮膬蓚€(gè)方面來理解，首先，無論是改革、發(fā)展還是穩(wěn)定都要循序漸進(jìn)，要把握度。要把握改革的力度，我國(guó)采取的是“漸進(jìn)式改革”，從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，逐步進(jìn)行城市改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、全面深化改革，每一項(xiàng)改革都是有步驟、分階段進(jìn)行，改革要不斷推進(jìn)，但是也要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能畢其功于一役；要把握發(fā)展的速度，我國(guó)采取的是“臺(tái)階式發(fā)展”，發(fā)展得太慢，老百姓不滿意，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就處于劣勢(shì)，發(fā)展得太快，其他領(lǐng)域的建設(shè)跟不上，就容易出問題，要科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，并且有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；要把握穩(wěn)定的條件，30多年前的改革開放，主要面臨的問題是生存問題，解決好溫飽問題，就能夠得到老百姓的支持，社會(huì)就能夠穩(wěn)定，全面深化改革，主要是解決好利益分配問題，能夠讓改革的成果為廣大人民群眾所共享，切實(shí)提高人民群眾的生活水平，就能夠得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定就有保障。習(xí)近平指出：“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來”［3］，改革發(fā)展穩(wěn)定任何一方面不遵循馬克思主義過程論，就會(huì)導(dǎo)致其他方面都出問題，就會(huì)影響社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)大局。其次，要注意改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一的具體時(shí)代環(huán)境。改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一是動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，是以一定的具體條件為轉(zhuǎn)移的，我們要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展改革穩(wěn)定相統(tǒng)一的條件，同時(shí)要注意當(dāng)所處時(shí)代發(fā)生變化的時(shí)候，改革發(fā)展穩(wěn)定也要在新的條件下形成新的統(tǒng)一。

3 改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系具有新特點(diǎn)

一般而言，學(xué)術(shù)界都認(rèn)可這種觀點(diǎn)：改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是條件。在全面深化改革這個(gè)時(shí)代背景下，不但改革、發(fā)展、穩(wěn)定的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系也具有了新特點(diǎn)。

改革既是動(dòng)力，又是統(tǒng)領(lǐng)全局的中心工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定需要進(jìn)行全面深化改革。習(xí)近平指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署”，［3］140改革構(gòu)成了中國(guó)幾十年的發(fā)展實(shí)踐的主線，1978年開始進(jìn)行農(nóng)村改革，1984年開始進(jìn)行城市改革，1993年開始進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，到2013年十八屆三中全會(huì)開始的全面深化改革，事實(shí)證明，改革是我國(guó)各項(xiàng)工作的重心，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)取得成功的關(guān)鍵；改革是解決發(fā)展和穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，習(xí)近平指出：“面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途?！保?］10改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；從邏輯上來說，改革是源頭，只有通過改革，才能推動(dòng)發(fā)展，只有在不斷改革中，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，從這個(gè)角度來看，改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)全局，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的切入點(diǎn)和關(guān)鍵之處。

發(fā)展既是目的，也是檢驗(yàn)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，更是改革能否成功的基礎(chǔ)，發(fā)展也是保障穩(wěn)定的必要基礎(chǔ)和手段。如果僅僅從目的的角度來理解發(fā)展，一方面容易使穩(wěn)定成為發(fā)展的手段，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展而采取行政干預(yù)的方式來保障發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，這樣的結(jié)果既不利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，也難以實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。另一方面也容易使改革局限于當(dāng)前的發(fā)展目的，制約了改革的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，某些方面某些領(lǐng)域的改革，從近階段的發(fā)展來看，可能是有積極作用，但是著眼于社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，可能產(chǎn)生難以預(yù)料的消極作用。從發(fā)展與改革的關(guān)系來看，發(fā)展是改革的目的是第一個(gè)層次的關(guān)系，從第二個(gè)層次來看，發(fā)展是檢驗(yàn)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，改革是否成功，就看它是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否能夠提高我國(guó)的綜合國(guó)力，是否能夠改善廣大人民群眾的生活水平，這樣的改革，才是成功的改革。從第三個(gè)層次來看，發(fā)展是改革能否成功的基礎(chǔ)，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，也包括政治文明的進(jìn)步，還包括思想觀念的改變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)和諧度的提高，各方面因素的發(fā)展是改革能否成功的前提和基礎(chǔ)，否則，改革就會(huì)因?yàn)樵馐軓?qiáng)大的阻力而失敗。從發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系來看，我們既要認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定是發(fā)展的前提，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到發(fā)展是穩(wěn)定的手段，我們要實(shí)現(xiàn)的是積極的、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，而這種穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在發(fā)展，發(fā)展可以緩解社會(huì)矛盾，可以增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，可以證明制度和政策的正確性，從而得到人民群眾的支持，一些資本主義國(guó)家曾經(jīng)存在尖銳的階級(jí)矛盾，資產(chǎn)階級(jí)通過改革和發(fā)展，緩和了資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的尖銳矛盾，在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定既是改革和發(fā)展的前提，也是改革和發(fā)展的結(jié)果。從前提的角度來理解穩(wěn)定與改革發(fā)展的關(guān)系，主要是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對(duì)于改革和發(fā)展的重要性，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提條件，沒有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，改革和發(fā)展就無法順利進(jìn)行。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，獨(dú)立起來的各民族國(guó)家開始有條件發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并且取得了一定的成就。我國(guó)在文化大革命結(jié)束后，才開始進(jìn)入改革和發(fā)展的新階段，幾十年比較穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷進(jìn)步的前提條件。僅僅從前提的角度來理解穩(wěn)定與改革和發(fā)展的關(guān)系，容易形成為了改革和發(fā)展而穩(wěn)定的錯(cuò)誤傾向，穩(wěn)定應(yīng)該是改革和發(fā)展的必然結(jié)果，改革如果真的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展給廣大人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，切實(shí)提高了廣大人民群眾的生活水平，那么，就一定有穩(wěn)定的環(huán)境，那種為穩(wěn)定而穩(wěn)定的觀念和做法得到的不是真正的穩(wěn)定，要在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

在實(shí)際工作中，存在對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系進(jìn)行曲解和割裂的傾向。如有人對(duì)改革采取懷疑和反對(duì)的態(tài)度，認(rèn)為改革就是走資本主義道路，不利于社會(huì)主義國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，這種“左”的思想不但會(huì)成為全面深化改革的障礙，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有人則一味強(qiáng)調(diào)改革，毫不考慮社會(huì)的承受能力，以及改革與發(fā)展的互動(dòng)性，為改革而改革。在發(fā)展問題上，有人仍然緊抱GDP指標(biāo)不放，固執(zhí)堅(jiān)持狹隘的發(fā)展觀，不能夠利用改革為發(fā)展提供新動(dòng)力，這樣的發(fā)展既不利于改革事業(yè)的順利進(jìn)行，也難以真正提高廣大人民群眾的生活水平，穩(wěn)定就沒有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在穩(wěn)定問題上，以習(xí)近平為核心的黨中央銳意進(jìn)取，凝聚共識(shí)，進(jìn)行全面深化改革，開創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新局面。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中過于求“穩(wěn)”，怕?lián)?zé)任，采取不作為的態(tài)度，這種做法不但會(huì)嚴(yán)重影響改革效果，而且會(huì)破壞發(fā)展的良好形勢(shì)。

改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定高度重視，鄧小平指出：壓倒一切的是穩(wěn)定，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，發(fā)展才是硬道理；江澤民指出：改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著棋子；胡錦濤指出:改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是我們現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局意義的三個(gè)大問題；習(xí)近平指出：改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。在全面深化改革中，保持發(fā)展與穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一，要科學(xué)處理好以下幾方面的關(guān)系：整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持全面改革，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)，改革又要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求取得重大突破；膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，對(duì)看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)，全面深化改革涉及面廣，又必須穩(wěn)妥審慎，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到“蹄急而步穩(wěn)”；頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，要把“自上而下”與“自下而上”的改革有機(jī)結(jié)合起來，既要注重改革的系統(tǒng)性、整體性，保障改革堅(jiān)持正確的方向，又要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，使改革不斷深入進(jìn)行。

4 落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一有新的結(jié)合點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，既要從當(dāng)前全面深化改革這個(gè)戰(zhàn)略全局的高度貫徹體現(xiàn)到每一個(gè)領(lǐng)域，又要從社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來規(guī)劃好每一個(gè)發(fā)展階段，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。要從現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐、制度、價(jià)值四個(gè)層面來深入分析改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，防范好各種風(fēng)險(xiǎn)是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的存在是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平在談到“十三五”計(jì)劃時(shí)就指出，“今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”，改革發(fā)展穩(wěn)定任何一個(gè)方面工作沒有做好都可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，不改革或者改革沒有取得既定成效，發(fā)展得太慢或太快，沒有穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)。而改革發(fā)展穩(wěn)定又是防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，通過改革來促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以提高我們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過發(fā)展來充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使發(fā)展成果為廣大人民群眾共享，切實(shí)提高人民群眾的生活水平，可以夯實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的群眾基礎(chǔ)；穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境是改革和發(fā)展的前提，也是預(yù)防和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。孫肖遠(yuǎn)指出：“穩(wěn)增長(zhǎng)既要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，又要為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件；促改革既要加快破除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制障礙，又要為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速發(fā)展增添后勁；防風(fēng)險(xiǎn)就是要高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。”［4］實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一是防范風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)，而風(fēng)險(xiǎn)又是檢驗(yàn)三者是否高度統(tǒng)一的風(fēng)向標(biāo)。

從實(shí)踐層面來看，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。什么是廣大人民群眾的根本利益？就是與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的民生問題，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，就是要緊緊圍繞民生問題持續(xù)改善不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化收入分配制度改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。人民群眾是改革發(fā)展的主體，也是維護(hù)穩(wěn)定的力量源泉，要堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，要讓改革在廣大人民群眾中形成共識(shí)，要讓廣大人民群眾廣泛參與到社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)中去，使廣大人民群眾的利益與黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作高度一致，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。所以，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)解決好與廣大人民群眾密切相關(guān)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，改革就能夠得到廣大人民群眾的廣泛支持，發(fā)展就有永不衰竭的動(dòng)力，穩(wěn)定就有最可靠的保障，就能夠?qū)崿F(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一。在中國(guó)革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊抓住土地革命這個(gè)中心工作，解決了農(nóng)民階級(jí)最關(guān)心的土地問題，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，得到了農(nóng)民階級(jí)的廣泛支持，取得了革命的勝利；新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)過程中，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨只有代表最廣大人民群眾的根本利益，通過改革來發(fā)展生產(chǎn)力，通過發(fā)展來提高人民群眾的生活水平，就能夠得到人民群眾的衷心支持，社會(huì)就能夠穩(wěn)定。因此，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定辯證統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。

從制度層面來看，保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)溫飽問題基本得到解決，已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，但是，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，大力發(fā)展生產(chǎn)力仍然是我國(guó)的根本任務(wù)，這決定了我們必須把公平原則作為解決發(fā)展問題的前提，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，收入差距的逐漸擴(kuò)大導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾凸顯，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和改革的進(jìn)一步深化，這就要求我們提供足夠的正義資源來保持社會(huì)穩(wěn)定。全面深化改革就是要把發(fā)展與穩(wěn)定、公平與正義、效率與公平等問題處理好，既要使發(fā)展充滿活力，又要使社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)保障公平正義的制度建設(shè)，加強(qiáng)法制制度建設(shè)和完善收入分配制度建設(shè)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加強(qiáng)社會(huì)保障和公共財(cái)政制度建設(shè)，讓改革成果惠及全體人民。從根本上說，改革就是要從制度上規(guī)范利益分配，處理好發(fā)展中的利益關(guān)系，達(dá)到改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，郭湛指出：“從利益角度說，改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧都涉及利益關(guān)系,這是將四者有機(jī)統(tǒng)一在一起的一條紅線?！保?］

從價(jià)值層面來看，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。馬克思不但從價(jià)值層面提出未來社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且分析了社會(huì)發(fā)展與社會(huì)變革對(duì)于人的發(fā)展的重要作用，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中分析資產(chǎn)階級(jí)的歷史進(jìn)步性時(shí)指出，“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)，這就是資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代不同于過去一切時(shí)代的地方”［6］275，然而，資本主義制度的內(nèi)在局限性決定了它最終會(huì)成為阻礙人的發(fā)展的力量，取代資本主義社會(huì)的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［6］294。全面深化改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要進(jìn)行有利于人的全面發(fā)展的制度安排，改善人的發(fā)展的各方面環(huán)境，改革沒有完成時(shí)，人的全面發(fā)展也永無止境。發(fā)展的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，真正的發(fā)展就是能夠給每個(gè)人提供充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而有利于人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，真正的發(fā)展就是要打破地域、出身、經(jīng)濟(jì)條件等對(duì)人們之間進(jìn)行聯(lián)系和交往的束縛，從而有利于人的社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展，真正的發(fā)展就是要改變?nèi)藶榱松娑钪臓顩r，每個(gè)人都可以充分發(fā)展自己的潛能，每個(gè)人的自由個(gè)性都可以得到充分彰顯，王祝福指出：“發(fā)展并不簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為目的的發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)是人的全面的發(fā)展。從這個(gè)意義上講,發(fā)展如同改革一樣也是手段的一種罷了。”［7］有利于人的全面發(fā)展的改革和把人的全面發(fā)展作為目標(biāo)的發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，并且能夠在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。

從最終意義上來說，生產(chǎn)力是改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)。首先，改革發(fā)展穩(wěn)定的目的都是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革的目的就是改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供新的動(dòng)力，生產(chǎn)力的發(fā)展是發(fā)展的主要內(nèi)容和最根本的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定是生產(chǎn)力發(fā)展的前提，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐充分證明，沒有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)力是一句空話。同時(shí)，改革發(fā)展穩(wěn)定最終要落腳于生產(chǎn)力的發(fā)展，無論是解決人類社會(huì)發(fā)展的社會(huì)基本矛盾，還是解決我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，以及創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，都依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展；其次，生產(chǎn)力的發(fā)展既是防范風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的基本前提，更是公平正義制度建設(shè)的目的所在，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終也離不開生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；最后，生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性最根本的表現(xiàn)形式，社會(huì)主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在我們能夠以比資本主義更快的速度促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而戰(zhàn)勝資本主義，實(shí)現(xiàn)全人類的解放，而這恰恰是改革發(fā)展穩(wěn)定的最終旨趣所在。

在全面深化改革中重新思考改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓視野、創(chuàng)新思維，在新的歷史起點(diǎn)，重新審視改革發(fā)展穩(wěn)定的新內(nèi)涵，運(yùn)用馬克思主義方法論，梳理改革發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)系，探尋改革發(fā)展穩(wěn)定三者的結(jié)合點(diǎn)。只有這樣，才能夠順利完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

［1］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)，浙江人民出版社，2007：46.

［2］任平.關(guān)于建國(guó)60年改革、發(fā)展和穩(wěn)定方式變革的哲學(xué)反思［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2009（5）.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：36.

［4］孫肖遠(yuǎn).論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯—以改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一為視角［J］.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

［5］郭湛，譚清華.從社會(huì)利益機(jī)制看改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的互動(dòng)［J］.教學(xué)與研究，2008（7）.

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責(zé)任編輯 劉宏蘭

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.03.004

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A

1004-0544（2017）03-0023-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（16BKS039）。

袁初明（1974－），男，江西上高人，哲學(xué)博士，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；祝黃河（1955－），男，江西瑞昌人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。