市場經(jīng)濟(jì)地位遭遇“非市場阻力”
——從美歐拒絕承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”說起

□史紅梅

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200050）

市場經(jīng)濟(jì)地位遭遇“非市場阻力”
——從美歐拒絕承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”說起

□史紅梅

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200050）

依中國《入世議定書》第15條，從2001年起成員國針對中國的反傾銷審查，可因“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的因素，適用“第三國替代”價格計算標(biāo)準(zhǔn)。2016年終期已到，中國自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的期望因美國、歐盟等的拒絕而落空。鑒于“非市場經(jīng)濟(jì)地位”產(chǎn)生的法律依據(jù)、背后的本質(zhì)和原因，中國如何在短期內(nèi)通過法律手段，積極利用WTO的爭端解決機(jī)制和平臺，在多邊層面上解決終止“替代國”做法是關(guān)鍵；在爭取外交合力支持，反對繼續(xù)“替代國”的做法，堅決尋求公正貿(mào)易待遇的同時，對內(nèi)以獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，加強(qiáng)反傾銷的應(yīng)對，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是對國有企業(yè)競爭中立的推進(jìn)是當(dāng)下較為現(xiàn)實的路徑和方法。

反傾銷；非市場經(jīng)濟(jì)國家；非市場阻力；第三國替代

根據(jù) 《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡稱《入世議定書》）第15條的規(guī)定，在針對來自中國的產(chǎn)品因“非市場經(jīng)濟(jì)地位”因素，發(fā)起反傾銷調(diào)查時，傾銷幅度的計算可以選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格進(jìn)行確定，這種做法有效期15年［1］。中國原本認(rèn)為15年后即2016年12月11日之后WTO協(xié)定下的“市場經(jīng)濟(jì)”國家地位自動生成，美歐等反傾銷中使用“第三國替代”的做法將從此終止。然而，事與愿違，2016年5月，歐洲議會通過決議拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位［2］。同年12月份，美國奧巴馬政府正式?jīng)Q定不會給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。而日本也緊隨歐美宣布不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，隨著“買美國貨，雇美國人”保護(hù)主義的“美國優(yōu)先”政策的大力推行，到目前為止，美國已對從中國進(jìn)口的多種產(chǎn)品征收了懲罰性關(guān)稅。同時為征高額關(guān)稅做準(zhǔn)備，白宮將重新評估世貿(mào)組織下中國市場經(jīng)濟(jì)地位［3］。

至此美國、歐盟等的決定已使中國自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位成了徹底的“幻想”。

雖然2016年12月12日，中國已就美國、歐盟等不愿意承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”向世界貿(mào)易組織提出磋商請求，啟動世貿(mào)爭端解決程序［4］。但是在這漫長的期待過程中，隨著歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和特朗普上臺后“美國優(yōu)先”政策的進(jìn)一步推行，人們不禁要問何為“市場經(jīng)濟(jì)地位”？美歐等究竟在反對什么？新形勢下中國未來又該如何應(yīng)對？一系列昔日的舊問題又成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 中國非市場經(jīng)濟(jì)地位的法律淵源條款

提及“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，首先要把其同“非市場經(jīng)濟(jì)”區(qū)別開來，同時應(yīng)注意其產(chǎn)生的淵源和背景。

非市場經(jīng)濟(jì)地位來源于GATT1947（烏拉圭回合談判，WTO成立后為GATT1994）附件I關(guān)于對第6.1條的補(bǔ)充規(guī)定。GATT第6條的協(xié)議《反傾銷規(guī)則》第2.7條中規(guī)定GATT東京回合談判所達(dá)成一致意見即若一些國家完全和充分的對其國際貿(mào)易進(jìn)行壟斷或擁有，或所有國內(nèi)價格由國家確定的情況下，涉及該國出口產(chǎn)品的反傾銷審查時允許進(jìn)口國對該國有企業(yè)實行“非市場經(jīng)濟(jì)地位”差別待遇，產(chǎn)品價格適用“第三國替代法”［5］。烏拉圭回合后，WTO的成員通過 《反傾銷協(xié)議》對東京回合《反傾銷守則》的該項例外規(guī)定予以了延續(xù)。所以正是因為上述規(guī)定，使得處理反傾銷調(diào)查中涉及 “非市場經(jīng)濟(jì)地位”國家的規(guī)則制定權(quán)授予了WTO各成員國，從而導(dǎo)致了各國利用各自的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定涉案規(guī)則［6］。

而中國《入世議定書》第15條反傾銷部分相關(guān)條款是今天中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的淵由。歷經(jīng)14年的“入世”談判，為了盡早融入經(jīng)濟(jì)全球化，同時因歐美對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊的擔(dān)心和保護(hù)，中國在和美歐談判時在反傾銷領(lǐng)域做了妥協(xié)。在中美之間、中歐之間的《入世協(xié)議》中規(guī)定美歐和中國同意在接下來的15年中，美歐在涉及針對來自中國產(chǎn)品的進(jìn)口反傾銷審查時，可視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，采用第三國替代價格的標(biāo)準(zhǔn)。這一不平等義務(wù)又隨著中國《入世議定書》第15條在WTO平臺下多邊化了。其中，該條款（a）項（ii）目規(guī)定，“如受調(diào)查者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！保╠）項明確規(guī)定（a）項（ii）目的規(guī)定自“入世”后15年有效期結(jié)束而自動終止［7］。但是世貿(mào)組織相關(guān)法律規(guī)則中對于市場經(jīng)濟(jì)地位或非市場經(jīng)濟(jì)地位的統(tǒng)一定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)并沒有規(guī)定，而在WTO的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則中，反傾銷調(diào)查程序卻與出口國是否為市場經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。所以在是否為市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，WTO各成員國很多依其國內(nèi)法的自主權(quán)。目前WTO的162個成員國中有17個成員有涉及市場經(jīng)濟(jì)地位的國家立法。最典型的即是美國和歐盟，針對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，他們在自己國內(nèi)法中都對市場經(jīng)濟(jì)國家明確了嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［8］。所以所謂“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是反傾銷領(lǐng)域調(diào)查確定傾銷幅度時適用的一個重要概念，而非指一國的經(jīng)濟(jì)制度［9］。

2 中國市場經(jīng)濟(jì)地位遭遇“非市場阻力”的實質(zhì)及原因

自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國的對外貿(mào)易步入了快車道。歐美等國成了中國主要而重要的貿(mào)易伙伴，也是WTO下針對中國反傾銷調(diào)查最為頻繁的成員國，一直未能承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。分析其原因主要在于：

2.1 表面維護(hù)公平競爭，實質(zhì)是對中國的嚴(yán)重歧視

截至2016年，中國加入世貿(mào)組織的15年，是中國深度融入世界的15年，也是全球各經(jīng)濟(jì)體合作共贏的 15 年［10］。同時，從 1996 年開始到 2016 年，也是中國的出口產(chǎn)品遭受歐美反傾銷審查最頻繁的20年。

2008 年全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)走向低迷，歐美經(jīng)濟(jì)的衰退未能幸免。隨著這種衰退和危機(jī)的加劇，歐美國家失業(yè)問題凸顯，反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義勢頭上升。所以歐美等為了保護(hù)本國企業(yè)，保護(hù)本國產(chǎn)品免受或減少沖擊，揮動貿(mào)易保護(hù)的大棒，鼓動購買本國貨，雇傭本國人，反對和拒絕給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位成了他們對外貿(mào)易政策的首選。歐美甚至呼吁西方七國集團(tuán)聯(lián)手抵制中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口。對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷審查時，他們利用WTO下對來自所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)品的正常價值確定時判定市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，以維護(hù)公平為掩護(hù)，依其國內(nèi)法上頒布的任由其行政當(dāng)局自由裁量和解釋的市場經(jīng)濟(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從對本國貿(mào)易保護(hù)的需要出發(fā)實施了“第三國替代”做法。所以，所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定過程充滿著對中國嚴(yán)重歧視［11］。

2.2 合法程序掩蓋貿(mào)易保護(hù)主義的目的

針對中國出口產(chǎn)品傾銷幅度的確定援引“替代國”的數(shù)據(jù)這種極具歧視性的做法，某種程度上也鼓勵了其他成員以議定書第15條為借口針對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護(hù)。所以對中國而言，這一做法的本質(zhì)就是在通過這種“第三國替代”標(biāo)準(zhǔn)讓中國出口產(chǎn)品在反傾銷審查中很容易被認(rèn)定存在大幅度傾銷而被征收不合理的高額反傾銷稅，以達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品的目的。這一做法長期以來對中國的相關(guān)出口企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生了極大的影響。

2014 年歐盟僅針對中國的光伏案對中國的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)就造成了災(zāi)難性的打擊，所以非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定的“替代國”的做法，表面上程序合法，實質(zhì)上是對WTO的宗旨和原則的嚴(yán)重背離。作為戰(zhàn)略妥協(xié)的《入世議定書》第15條，也成了歐美等實行貿(mào)易保護(hù)主義堂而皇之的借口。歐洲貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)合會認(rèn)為，如果承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，歐洲將面臨無止境的傾銷，對于歐洲制造業(yè)和就業(yè)而言都是一種災(zāi)難性的沖擊［12］。也正因此原因目前歐盟正在進(jìn)行的針對進(jìn)口產(chǎn)品的28項反傾銷調(diào)查中，與中國相關(guān)的就占了16項［13］。對美國來說，不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，有利于其在與中國的經(jīng)貿(mào)糾紛中占據(jù)主動。2015年，兩國貿(mào)易總額超過5500億美元。其中，中國出口美國商品價值是進(jìn)口的近四倍，順差達(dá)到3657億美元。對這種貿(mào)易的巨量逆差，必然會引發(fā)美國對中國的不滿。自中國加入WTO以來，美國成為對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家之一，其利用的有力武器便是中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家身份［14］。

所以不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位實質(zhì)上是歐美等推行貿(mào)易保護(hù)政策的需要，擔(dān)心承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，會對自己國家的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品帶來沖擊，所以即使對有效期終止他們也要通過非市場的手段加以阻攔和拒絕。這是對WTO公平競爭、非歧視等精神和原則的公開違背。

2.3 貿(mào)易救濟(jì)措施背后體現(xiàn)的政治交換

歐美等紛紛對于中國的市場經(jīng)濟(jì)地位的拒絕是否意味著歐美在嚴(yán)格地堅持經(jīng)濟(jì)至上呢？回顧歷史，20世紀(jì)90年代歐盟就對部分東歐國家予以了市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。2002年起，歐美分別對俄羅斯、烏克蘭、土耳其、羅馬利亞、保加利亞等國的市場經(jīng)濟(jì)地位予以了承認(rèn)。試想，是否這些國家14年前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、市場化的改革程度或是這些國家的國際貿(mào)易中的國際地位排名都超過了今日的中國呢？答案是顯而易見的。究其背后的原因，更多是歐盟企圖東擴(kuò)，美國為了中東政策等得到支持和響應(yīng)的政治利益的需要。他們對市場經(jīng)濟(jì)地位是否認(rèn)可采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。通過國內(nèi)法制定的所謂判斷市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以表面上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，自由裁量這些國家的市場經(jīng)濟(jì)地位的狀況，實現(xiàn)其背后的政治交換目的和意圖。美國總統(tǒng)特朗普上臺后不止一次批評中國，宣稱要把美國人的工作從中國奪回來，要對中國的商品征收45%的進(jìn)口關(guān)稅，甚至威脅要退出世界貿(mào)易組織，宣稱要把中國制造打下去等等?？梢栽O(shè)想，美國為了達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，對中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”不會僅僅只視作經(jīng)濟(jì)問題，而是會作為一個重要的向中國施壓的籌碼和工具，甚至還會掛鉤中國國內(nèi)的政治體制改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策的改革，甚至同知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、人權(quán)的保護(hù)等問題相聯(lián)系。而歐盟一方面想和中國保持貿(mào)易關(guān)系，另一方面又用“市場經(jīng)濟(jì)地位”之名以中國的法律問題和經(jīng)濟(jì)問題為借口，要挾中國以謀取其最大的國家或地區(qū)利益。所以中國與西方國家在戰(zhàn)略上的博弈是中國能否取得市場經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵［15］。

3 可以采取的應(yīng)對路徑和措施

中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，根據(jù)《入世議定書》第15 條的文本分析，該條款中（a）項只有 a（i）和 a（ii）兩目。a（ii）目中有關(guān)“非市場經(jīng)濟(jì)地位”下，反傾銷幅度確定適用的“第三國替代法”既然到期終止，則就意味著2016年后中國市場經(jīng)濟(jì)地位的自動獲得。然而終期已過，美歐等的一致反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決定，徹底粉碎了很多人的“相當(dāng)然”和“幻想”。目前最應(yīng)考慮的是有效期終止后，面對不能獲得歐盟和美日等國家承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”的中國該怎么辦？

15年來歐美等一直利用《入世議定書》第15條作為依據(jù)，用替代國的計算法，對中國的進(jìn)口產(chǎn)品在反傾銷程序中實行特殊的不合理的歧視性規(guī)則。但是，反傾銷其實向來是一把雙刃劍，在對中國產(chǎn)品、中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行利益損害的同時，歐美消費(fèi)者的利益也會收到損害，同時中國也會采取一些貿(mào)易反制措施，這樣對方企業(yè)也會遭到損害。所以整體來看反傾銷對中歐或中美貿(mào)易而言也不是利好。加入世貿(mào)組織以來，中國和歐盟雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，對中國來說歐盟已是最大的貿(mào)易伙伴，同時對歐盟而言中國也成為了其第二大貿(mào)易伙伴和最大進(jìn)口來源國［16］。盡管中美摩擦不斷，但從1979年的24.5億美元到2016年的5196.1億美元，中美雙邊貿(mào)易額增長約211倍。如今，中國是美國最大貿(mào)易伙伴，美國則是中國第二大貿(mào)易伙伴［17］。同時據(jù)中方統(tǒng)計，美國是中國第一大出口市場，第四大進(jìn)口來源地。中國則成為其第三大出口市場，第一大進(jìn)口來源地［18］。

但是新形勢下特別是因歐盟的糾結(jié)和美國特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”的保護(hù)主義政策，中國必須采取措施以應(yīng)對和避免多邊貿(mào)易體制下“多輸”的局面及諸多不確定因素。

3.1 理性看待，利用WTO平臺尋求法律解決

理性看待《入世議定書》第 15 條（a）項（ii）目適用期的終止。首先中國應(yīng)在WTO框架下有理有節(jié)地訴訟。訴諸世貿(mào)組織多邊爭端解決機(jī)制，在世貿(mào)組織框架下要求成員國本著WTO公平、非歧視的精神原則遵守第15條（d）項的規(guī)定，特別是要求歐美等成員涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查時終止“第三國替代”的做法。2016年的12月12日，針對美國和歐盟未按期終止對華進(jìn)行反傾銷替代國做法，中國已正式向WTO提起訴訟。2017年4月3日，在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的一次特別會議上，中國方面再次提出就歐盟對華實施反傾銷“替代國”做法一事成立專家組的要求，并得到了DSB批準(zhǔn)。所以中國目前應(yīng)充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，爭取對自己最有利的結(jié)果。同時加大外交努力，爭取分化不同的西方國家，以及在歐盟內(nèi)部爭取更多支持中國的聲音。對對方濫用 “替代國”規(guī)定侵犯中國外貿(mào)利益的行為，通過法律途徑尋求救濟(jì)，利用規(guī)則迫使歐美減少替代國濫用行為，敦促歐美實質(zhì)性地承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位［19］。當(dāng)然，在處理獲得市場經(jīng)濟(jì)地位問題時，避免被擴(kuò)大影響，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)渠道的溝通和對話是切實的選擇之一。正如李克強(qiáng)總理曾在會見來訪德國總理默克爾時強(qiáng)調(diào)的 “沒有必要將此事感情用事。我認(rèn)為我們可以找到一個同15年前的承諾相一致的解決方式?！保?0］

3.2 反對繼續(xù)“替代國”的做法，堅決尋求公正的貿(mào)易待遇

隨著2016年《入世議定書》中第15條的有效期終結(jié)，中國應(yīng)要求在確定反傾銷價格可比性的法律適用問題上和其他成員共同遵循WTO普遍適用的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。具體說就是在2016年后歐美等國應(yīng)根據(jù)第15條，無論是否是市場經(jīng)濟(jì)地位，都應(yīng)停止通過替代國來界定中國產(chǎn)品的傾銷幅度的做法，與WTO的公平自由貿(mào)易的原則保持一致。同時無論美歐是否承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”，中國應(yīng)堅持要求在2016年后獲得平等和公正的貿(mào)易權(quán)利和正常的國際貿(mào)易待遇。2017年3月21日，盡管歐盟拒絕，但中國已就歐盟對中國征收反傾銷關(guān)稅的“替代國”做法正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提出爭端機(jī)構(gòu)介入，也就此向歐美日等表明“維護(hù)國際貿(mào)易體系的嚴(yán)肅性是世貿(mào)組織所有成員的共同責(zé)任，符合各方共同利益。希望對方終止在反傾銷中針對中國產(chǎn)品調(diào)查使用其他國家的替代性價格的做法，促進(jìn)彼此在WTO規(guī)則下的自由、便利貿(mào)易和投資［21］。

當(dāng)然，在現(xiàn)階段，在維護(hù)自身權(quán)益的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，因為WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的靈活性和模糊性，針對中國的不利情形不會完全消失。同時因全球的經(jīng)濟(jì)形勢，一些發(fā)達(dá)國家特別是歐美國家會不斷加大貿(mào)易保護(hù)的力度，在反傾銷規(guī)則的適用策略、國內(nèi)立法解釋或?qū)嶋H行動方面可能都會有所變化，鑒于其示范性，也應(yīng)密切予以關(guān)注。

3.3 加強(qiáng)國內(nèi)出口企業(yè)反傾銷的應(yīng)對

伴隨中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下，國際貿(mào)易保護(hù)主義會日益加強(qiáng)，同時隨著“非市場經(jīng)濟(jì)地位”及與此相關(guān)的日落條款的爭議，更多的中國企業(yè)和產(chǎn)品將會面臨反傾銷審查。所謂打鐵還需自身硬。中國出口企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部管理規(guī)范、專業(yè)人才培養(yǎng)、積極應(yīng)訴及企業(yè)營銷理念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變等方面來積極應(yīng)對不斷擴(kuò)大的反傾銷調(diào)查。

3.3.1 優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌意識，突破廉價標(biāo)簽。中國企業(yè)在參與更多國際競爭的過程中，應(yīng)突破價格低作為競爭手段的標(biāo)簽。生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)品本身的質(zhì)地和質(zhì)量，創(chuàng)建自己的品牌，樹立質(zhì)量意識、品牌意識、服務(wù)意識，打造企業(yè)的產(chǎn)品形象。通過過硬的質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)品的出口。這樣可以切實減少國外反傾銷的誘因。

3.3.2 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與反傾銷應(yīng)訴。中國在世貿(mào)組織框架下利用世貿(mào)規(guī)則，起訴歐盟緊固件反傾銷案件的勝利，對不能獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的經(jīng)濟(jì)背景下中國出口企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴猶如注入了一股令人鼓舞的強(qiáng)心劑。而在眾多的對華反傾銷案件中，很多企業(yè)因?qū)H貿(mào)易法規(guī)的不了解，國際商務(wù)人才缺乏，不知該如何應(yīng)訴，甚至選擇了放棄應(yīng)訴。所以專業(yè)人才的缺乏已成為應(yīng)對不斷增長的反傾銷調(diào)查的不利因素。同時由于中國“反傾銷”歷史較短，和歐美相比，對包括反傾銷在內(nèi)的WTO相關(guān)規(guī)則和法律能熟練運(yùn)用的專業(yè)人才的數(shù)量和資源差距很大，甚至不及歐盟的1/10和美國的1/1000。而相關(guān)法律等專業(yè)人才是涉外經(jīng)貿(mào)的法律抗辯中重要的保證。因此中國的相關(guān)企業(yè)為主動積極地針對反傾銷應(yīng)訴，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，站在一定的戰(zhàn)略高度，多多培養(yǎng)優(yōu)秀的熟悉外語、經(jīng)濟(jì)及WTO規(guī)則下國際經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律規(guī)則的專業(yè)商務(wù)人才。

3.3.3 調(diào)整營銷理念，實施國際經(jīng)營戰(zhàn)略的多元化。在當(dāng)今的全球化經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)走向國際化，企業(yè)的經(jīng)營管理和營銷的理念與國際接軌是大勢所趨，更多國際化的數(shù)據(jù)也是反傾銷審查時的重要證據(jù)。企業(yè)的營銷結(jié)構(gòu)要提升科技含量，從相對單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展；在經(jīng)營方式上，加強(qiáng)同國外企業(yè)的合作，變單純對外出口商品為更多的海外直接投資，最直接的即是在歐美國家投資建廠或建立更多的海外營銷網(wǎng)絡(luò)。這不僅是適應(yīng)全球化、中國跨國公司國際化的需要，也可以規(guī)避國外貿(mào)易保護(hù)主義下的重重壁壘，有效降低被反傾銷審查的機(jī)率。當(dāng)然，對企業(yè)來說，面對更多的反傾銷調(diào)查，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對出口行業(yè)在反傾銷過程中舉證、應(yīng)訴的主動性和積極性的調(diào)動和企業(yè)應(yīng)訴實力的協(xié)調(diào)也是很重要的。

3.4 繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革

20世紀(jì)90年代以來，隨著WTO的正式成立及成員激增，一些主要成員國之間締結(jié)了以更為開放和自由的貿(mào)易為目的的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）。就FTA對國際貿(mào)易的影響來說，它可以通過交易成本的大幅降低、關(guān)稅減免以及貿(mào)易壁壘的去除、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本配置的優(yōu)化，達(dá)到推動貿(mào)易自由化的協(xié)定目標(biāo)，同時因在該類協(xié)定中，對傾銷和貿(mào)易爭端的解決有具體的規(guī)定，可以不受非市場經(jīng)濟(jì)地位的影響，有效地回避一部分的反傾銷調(diào)查。盡管與主要發(fā)達(dá)國家的FTA目前無實質(zhì)進(jìn)展，但是為了減緩反傾銷等貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢，中國至目前為止，已與22個國家和地區(qū)簽訂了14個FTA協(xié)定［22］。而且更多的談判正在繼續(xù)推進(jìn)。

其實美歐等不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，一定程度上也來源于中國的一些相關(guān)企業(yè)特別是國有企業(yè)因政府過多地干預(yù)和保護(hù)而獲得了不公平的競爭優(yōu)勢或競爭不中立。所以在利用WTO的規(guī)則進(jìn)行抗辯，爭取公平國際貿(mào)易待遇的同時，國內(nèi)也要認(rèn)真審視和客觀地梳理政府和企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，提升反傾銷應(yīng)對，健全現(xiàn)代市場體系，減少政府對價格的干預(yù)，同時通過清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，使市場在資源配置中起決定性作用，推進(jìn)國有企業(yè)參與國際經(jīng)營的競爭中立。

4 結(jié)語

正是鑒于市場經(jīng)濟(jì)地位問題的復(fù)雜性，中國政府已明智地轉(zhuǎn)變政策立場，從早先認(rèn)同市場經(jīng)濟(jì)地位“自動承認(rèn)說”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟆皬U止替代國方法”。2016年的12月12日，針對美國和歐盟未按期終止對華進(jìn)行反傾銷替代國做法，中國正式向WTO提起訴訟。2017年4月3日，在世界貿(mào)易組織 （WTO）爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的一次特別會議上，中國方面再次提出就歐盟對華實施反傾銷 “替代國”做法一事成立專家組的要求，并得到DSB批準(zhǔn)［23］?？梢钥隙ǖ氖?，不管WTO最終如何裁決，中國要獲得歐美在市場經(jīng)濟(jì)地位上的承認(rèn)，依然有漫長的道路要走［24］。但是就目前而言，短期內(nèi)，通過法律手段在多邊層面上解決終止“替代國”作法是關(guān)鍵。多培養(yǎng)相關(guān)人才，積極利用WTO的爭端解決機(jī)制和平臺，尋求解決方式；理性看待問題，爭取對外的合力支持，反對繼續(xù)“替代國”的做法，堅決尋求公正的貿(mào)易待遇的同時，對內(nèi)以獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，加強(qiáng)反傾銷的應(yīng)對，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)企業(yè)特別是國有企業(yè)管理與國際接軌，應(yīng)該不失為目前較現(xiàn)實的路徑和方法。

［1］張建.論WTO反傾銷法視角下中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題：兼論中國入世議定書第15條的解釋［J］.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2016（6）：108-117.

［2］歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過決議拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位［EB/OL］.（2016-05-13）.http://www.guancha.cn/europe/2016_05_13_360127.shtml.

［3］為征高額關(guān)稅做準(zhǔn)備 白宮將評估中國市場經(jīng)濟(jì)地位［EB/OL］.（2017-04-01）.http://money.163.com/17/0330/09/CGP2QRFG002581PQ.html.

［4］承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位這件事正悄悄在WTO處理［EB/OL］.（2017-03-29）.http://cfi.net.cn/p201703290 00420.html.

［5］蘭天.中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”是歐盟對華反傾銷的主要依據(jù)［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005（1）：62-64.

［6］孫立文.老問題的新對策：中國在WTO體制中的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題分析［J］.武大國際法評論，2007（1）：213-229.

［7］中國加入世貿(mào)組織議定書（標(biāo)準(zhǔn)中文版全文）［EB/OL］.（2002-01-25）.http://www.people.com.cn/GB/jinji/31/179/20020125/656050.html.

［8］李曉西，曾學(xué)文.再論中國市場經(jīng)濟(jì)地位：兼評歐盟對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的初步評估［J］.財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004（10）：3-10.

［9］陸燕.中國市場經(jīng)濟(jì)地位辨析［J］.中國商貿(mào)，2016（4）：3-8.

［10］2015年中國與美國之間的貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高達(dá)5981億美元［EB/OL］.（2016-02-17）.http://www.chinairn.com/news/20160217/15360253.shtml.

［11］宋敏.中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的由來及實質(zhì)［J］.中國商貿(mào)，2010（16）：255-256.

［12］歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位咋就這么難［EB/OL］.（2016-01-15）.http://finance.ifeng.com/a/20160115/14170203_0.shtml.

［13］馮迪凡.歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位有多難：下半年做決定［N］.第一財經(jīng)日報，2016-01-15（4）.

［14］周慧來.美國不愿承認(rèn)中國市 場經(jīng)濟(jì)地位的三個因素 ［EB/OL］.（2017-01-06）.http://opinion.hexun.com/2017-01-06/187636246.html.

［15］宿景祥.從中國市場經(jīng)濟(jì)地位看美國貿(mào)易政治［M］.北京：北京時事出版社，2005:396.

［16］入世十五年：中歐博弈市場經(jīng)濟(jì)地位［EB/OL］.（2016-02-17）.http://money.163.com/16/0302/05/BH4LDV 6500253B0H.html?frp21.

［17］中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系熱度高 雙邊貿(mào)易額超5000億美元［EB/OL］.（2017-04-01）.http://news.xinhuanet.com/world/2017-04/01/c_129523362.htm.

［18］［23］劉波.替代國規(guī)定侵犯中國外貿(mào)利益但并非生死攸關(guān)［EB/OL］.（2017-04-06）.http://finance.sina.com.cn/roll/2017-04-06/doc-ifyeayzu6862599.shtml.

［19］商務(wù)部辦公室.2016年商務(wù)工作年終綜述之二十：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著互利共贏的方向繼續(xù)前行［EB/OL］.（2017-01-25）.http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201701/20170102506285.shtml.

［20］儲思宗.中國“入世”即滿15年“市場經(jīng)濟(jì)地位”緣何不受承認(rèn)［N］，中國日報，2016-03-02（5）.

［21］宋敏.中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的由來及實質(zhì)［J］.中國商貿(mào)，2010（16）：255-256.

［22］沈美.中國已簽14個自貿(mào)協(xié)定涉22個國家地區(qū)［EB/OL］.（2015-12-18）.http://news.xinhuanet.com/food/2015-12/18/c_1117499961.htm.

［24］周慧來.歐盟為何拒不承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)地位？真相原來是這樣［N］.新加坡聯(lián)合早報，2016-07-27（4）.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.10.024

F752

A

1004-0544（2017）10-0131-05

國家重大社科基金項目（15ZDB178）。

史紅梅（1976－），女，江蘇淮安人，華東政法大學(xué)研究生教育院博士生、副教授。

責(zé)任編輯 李利克