大數(shù)據(jù)反腐的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

□徐榮梅

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，陜西西安 710068）

大數(shù)據(jù)反腐的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

□徐榮梅

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，陜西西安 710068）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，腐敗行為難免會(huì)留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡。大數(shù)據(jù)技術(shù)為反腐插上了科技的翅膀。大數(shù)據(jù)特有的優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)椴樽C腐敗行為、探尋反腐治本之策、提升反腐倡廉教育的效果、做好網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的管控與引導(dǎo)提供獨(dú)特的技術(shù)支持。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在反腐中的優(yōu)勢(shì)，讓?xiě)?yīng)然變?yōu)閷?shí)然的現(xiàn)實(shí)，必須直面當(dāng)前影響大數(shù)據(jù)反腐的現(xiàn)實(shí)困境，探尋完善和提升大數(shù)據(jù)反腐的路徑，為反腐提供更加廣闊的資源平臺(tái)和科學(xué)方法。這已成為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的課題。

大數(shù)據(jù)；反腐??；現(xiàn)實(shí)困境；路徑選擇

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，人人都是數(shù)據(jù)的制造者，人人也都是數(shù)據(jù)的使用者。發(fā)生在大數(shù)據(jù)時(shí)代的腐敗行為難免會(huì)留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡。作為反腐重要證據(jù)的電子數(shù)據(jù)就成為大數(shù)據(jù)時(shí)代記錄腐敗行為的數(shù)字腳印。大數(shù)據(jù)為反腐敗工作按圖索驥查證和預(yù)防腐敗以及找尋科學(xué)的治理反腐的路徑提供了廣闊的空間和思路。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，唯有善借巧借大數(shù)據(jù)新技術(shù)的力量，才能實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)力，不斷拓寬思路，提升反腐工作的方法，提高反腐能力。因此，以建立廉潔政治為目標(biāo)構(gòu)建腐敗治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代治理腐敗方式的變革，科學(xué)地運(yùn)用和處理數(shù)據(jù)，是當(dāng)前政府治理腐敗亟待解決的重大課題。

1 大數(shù)據(jù)給反腐帶來(lái)的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

1.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)為查證腐敗行為提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)精密地記錄著貪腐人員的思想、活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，貪腐人員的行為不再被視為互不相關(guān)、隨意偶然的獨(dú)立事件，而是一個(gè)相互依存、相互聯(lián)系的信息鏈條。再隱秘的腐敗行為都會(huì)在數(shù)據(jù)信息鏈面前留下蛛絲馬跡。而且在數(shù)字時(shí)代，記錄貪腐行為的信息可以無(wú)限期地被保存。永不磨滅的數(shù)據(jù)記錄痕跡能成為永久記憶的數(shù)據(jù)，既使多年也會(huì)被翻出來(lái)，成為懸在有過(guò)貪腐行為人頭上的達(dá)摩克利斯之劍，讓其難以掩蓋過(guò)去。政府相關(guān)部門(mén)以及反腐機(jī)構(gòu)建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等記錄和儲(chǔ)存著公務(wù)權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)軌跡；被審查人員的短信、往來(lái)的電子郵件、通信記錄、朋友圈、微博、交易記錄和音頻視頻電子文件、身份證登記系統(tǒng)等都會(huì)客觀(guān)記錄其一連串個(gè)人行為；而來(lái)自官方反腐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)接到的音頻、視頻、文字等數(shù)據(jù)信息，也是涉腐信息的重要來(lái)源；網(wǎng)民運(yùn)用新媒體通過(guò)微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)途徑，會(huì)提供大量的數(shù)據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索。大數(shù)據(jù)時(shí)代每天都會(huì)產(chǎn)生大量與腐敗行為相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、雜亂無(wú)序化的特征，看起來(lái)沒(méi)有意義，好像無(wú)關(guān)緊要，但是在集納大量的數(shù)據(jù)之后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)涵的相關(guān)價(jià)值。大數(shù)據(jù)技術(shù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐手段的不足，通過(guò)對(duì)抓取的信息進(jìn)行分析研判、篩選、比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析，能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，能夠使得各種數(shù)據(jù)信息相互印證，使各種證據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)。這既有利于獲得有效的電子證據(jù)，又能夠鎖定貪腐人員復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，繪制出貪腐人員的相關(guān)人物關(guān)系圖、貪腐行為軌跡圖以及資金資產(chǎn)的流向圖等，使反腐部門(mén)能夠直觀(guān)快捷地找到關(guān)鍵要素，理清貪腐行為的脈絡(luò)、深入挖掘證據(jù)線(xiàn)索，查清外圍、做實(shí)證據(jù)，認(rèn)定貪腐事實(shí)，快速突破案件，降低成本，提高反腐的工作質(zhì)量和效率。

1.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)探尋反腐治本之策

腐敗之所以被稱(chēng)之為是一個(gè)世界性的難題，很大程度上就在于其總是不斷突破現(xiàn)有制度的束縛，誕生新的形態(tài)。大數(shù)據(jù)具有透過(guò)數(shù)據(jù)看本質(zhì)的強(qiáng)大洞察力。通過(guò)關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)可以反映出數(shù)據(jù)之間聯(lián)系的普遍性，從而能夠深刻地揭示出數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)藏的由此及彼的規(guī)律特性。大數(shù)據(jù)的整體分析功能可以使我們對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門(mén)、某些方面、某個(gè)環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題中哪些問(wèn)題最突出進(jìn)行定性和定量分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“全、快、真、準(zhǔn)”地找到腐敗活動(dòng)案發(fā)的客觀(guān)規(guī)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)綜合提煉、分類(lèi)、抽絲剝繭，從中找出腐敗的新特點(diǎn)、新情況、新形式，實(shí)現(xiàn)從宏觀(guān)到微觀(guān)、主觀(guān)到客觀(guān)、概括到精準(zhǔn)的躍升，使我們能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確細(xì)致地分析事物現(xiàn)象及其本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)細(xì)小問(wèn)題并及時(shí)處理和尋找防治的對(duì)策，防范“小病”成“大病”、“個(gè)體病”成“流行病”，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤研究、動(dòng)態(tài)管理，分析、改進(jìn)、評(píng)估反腐倡廉建設(shè)質(zhì)效，為進(jìn)一步改進(jìn)和提升反腐工作的方法和思路提供參考借鑒，輔助做好反腐倡廉的制度建設(shè)，做好相關(guān)領(lǐng)域防治腐敗的建章立制，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

1.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升反腐倡廉教育的效果

大數(shù)據(jù)時(shí)代，新媒體的發(fā)展使反腐倡廉教育對(duì)象在接受習(xí)慣和關(guān)注焦點(diǎn)方面都出現(xiàn)了明顯的多樣化傾向。一方面反腐倡廉的教育對(duì)象不再像以往一樣完全被動(dòng)地接受教育者的安排和灌輸，而是信息獲取行為日益?zhèn)€體化、多元化、隱蔽化，其接觸面更廣泛、了解信息的渠道也更多更寬，這就對(duì)我們傳統(tǒng)的完全憑借組織權(quán)威進(jìn)行的反腐倡廉教育灌輸?shù)哪Ｊ皆斐闪瞬恍〉臎_擊。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式難以全面準(zhǔn)確掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代反腐倡廉教育對(duì)象的思想行為特點(diǎn)，難以因材施教。而大數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)處理技術(shù)最大的區(qū)別在于它改變了“樣本代替整體”的傳播處理方式，通過(guò)對(duì)全時(shí)域、全維度的反腐倡廉教育對(duì)象的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，清晰地揭示教育對(duì)象的個(gè)體思想行為狀況，通過(guò)分析結(jié)論對(duì)每名教育對(duì)象的接受習(xí)慣、學(xué)歷狀況、關(guān)注重點(diǎn)、思想特征、心理狀態(tài)等特點(diǎn)獲得更加細(xì)化的感知，可將教育對(duì)象進(jìn)行更加細(xì)化的分類(lèi)，并實(shí)現(xiàn)更加精確的因材施教、按需施教，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和定制服務(wù)，為反腐倡廉個(gè)性化教育的謀劃、實(shí)施和致效提供更加切實(shí)的支撐。

1.4 運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的管控與引導(dǎo)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是傳播者，來(lái)源于網(wǎng)民發(fā)布的涉腐信息真假難辨，而數(shù)據(jù)的傳播呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和裂變式傳播特點(diǎn)，在反腐機(jī)構(gòu)還未知曉之前就可能已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波，一方面容易打草驚蛇，使腐敗分子在反腐機(jī)構(gòu)查實(shí)之前就提前銷(xiāo)毀證據(jù)，定立攻守同盟，給即將到來(lái)的反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)造成巨大的阻礙。另一方面涉腐信息容易吸人眼球，極易迅速傳播，容易被別有用心的人利用，渲染消極情緒，放大負(fù)面消息，挑動(dòng)億萬(wàn)網(wǎng)民的敏感神經(jīng)，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀(guān)和負(fù)面影響，引發(fā)現(xiàn)實(shí)的不穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)在輿情監(jiān)測(cè)方面有著獨(dú)特的功能作用，可以有效緩解信息數(shù)據(jù)的無(wú)限性和人們關(guān)注能力有限性之間的矛盾，其強(qiáng)大的預(yù)測(cè)預(yù)警能力為主動(dòng)干預(yù)涉腐信息走向提供了可能。積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行涉腐輿情監(jiān)控和分析，對(duì)涉腐輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)的片面化、單一化、靜態(tài)化的不足，實(shí)現(xiàn)全面抓取和記錄微信、微博、論壇、博客等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，還可以自動(dòng)識(shí)別音頻和圖片等數(shù)據(jù)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和分析，形成監(jiān)測(cè)分析研究報(bào)告等成果，進(jìn)而有效地把握涉腐輿論導(dǎo)向，精確預(yù)判社會(huì)涉腐輿情發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步提高涉腐輿情管理的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性提供參考。

2 大數(shù)據(jù)反腐面臨的現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐已成為不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。然而，當(dāng)前在推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐過(guò)程中，還存在諸多方面的困境，制約大數(shù)據(jù)反腐應(yīng)有潛力的發(fā)揮。

2.1 部門(mén)之間在數(shù)據(jù)的建立上存在“數(shù)字鴻溝”

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)普及程度存在差異，使得不同地區(qū)、不同部門(mén)在信息技術(shù)的應(yīng)用上存在差異。部門(mén)之間信息化數(shù)據(jù)使用強(qiáng)和信息化數(shù)據(jù)使用弱之間的差異依然比較明顯。體現(xiàn)在信息化數(shù)據(jù)的建立上，有的單位數(shù)據(jù)的信息化做得非常好，在行政管理領(lǐng)域建立起了反映公務(wù)人員個(gè)人基本情況、財(cái)務(wù)狀況和行為管理的較為全面的數(shù)據(jù)信息，便于檢索、查詢(xún)相關(guān)信息。而有的單位卻還停留在紙質(zhì)資料信息上，根本沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行電子化處理；有的單位有現(xiàn)在的資料，過(guò)去的資料卻并沒(méi)有整理建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)；有些單位部分有數(shù)據(jù)、部分就沒(méi)有，還有的建立數(shù)據(jù)庫(kù)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，提供的數(shù)據(jù)老舊過(guò)時(shí)。無(wú)差別存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，很難產(chǎn)生價(jià)值。信息化時(shí)代數(shù)據(jù)信息還停留在過(guò)去紙質(zhì)+手工的模式下，尤其是現(xiàn)在實(shí)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，每年讓領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)的只是紙制的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，并沒(méi)有建立起電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來(lái)講對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)數(shù)據(jù)的連貫動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)非常不便，難以通過(guò)橫向和縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)問(wèn)題。缺少數(shù)據(jù)支撐的反腐，必然不利于對(duì)公務(wù)人員實(shí)行精細(xì)化管理和監(jiān)督。

2.2 采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息失真可信度低

大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)最大的區(qū)別，是其客觀(guān)存在、天然生成的特性，以及數(shù)據(jù)量大。而反腐所需的政府部門(mén)構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，大多是依靠自下而上的匯總而來(lái)，有的數(shù)據(jù)本身就不是真實(shí)的，有的是經(jīng)過(guò)很多刪減、修飾和篡改的數(shù)據(jù)，甚至不同部門(mén)關(guān)于同一事項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息都不一致，互相矛盾，數(shù)據(jù)存在很大誤差。例如，由相關(guān)單位采集的個(gè)人有關(guān)申報(bào)信息，建立在被申報(bào)人個(gè)人申報(bào)的基礎(chǔ)上，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在向組織申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)過(guò)程中，存在瞞報(bào)、漏報(bào)、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，而當(dāng)前對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)只是采取抽查核實(shí)，抽查的比例過(guò)低，大多數(shù)人的申報(bào)事項(xiàng)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織核實(shí)，或組織審核流于形式，建立在個(gè)人申報(bào)不實(shí)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)庫(kù)，本身就隱藏了涉腐的信息。尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力和影響力對(duì)于個(gè)人有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篡改和刪除，進(jìn)行數(shù)據(jù)做假，這樣，數(shù)據(jù)的反腐價(jià)值就會(huì)大打折扣。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光的涉腐信息，舉報(bào)人舉報(bào)的目的并非都是處于公平正義，有的夸大其詞、有的是借機(jī)報(bào)復(fù)、誣告陷害。網(wǎng)上的信息真假難辨。信息量的激增而大量的數(shù)據(jù)失真、以及價(jià)值密度很低的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致龐雜的數(shù)量群中難免有大量不相干的無(wú)效數(shù)據(jù)存在。而在整個(gè)數(shù)據(jù)中，與腐敗行為最密切相關(guān)的數(shù)據(jù)相比，無(wú)關(guān)緊要、失真的數(shù)據(jù)甚至占到大多數(shù)。即使有云計(jì)算的輔助，也很難確保高效、快捷地獲取所需的精準(zhǔn)的反腐情報(bào)。在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)之大，涉及幾萬(wàn)、幾百萬(wàn)個(gè)甚至數(shù)百億個(gè)變量，如果每一個(gè)變量都造成一點(diǎn)點(diǎn)誤差，許多誤差的疊加而形成的預(yù)測(cè)結(jié)果，很可能失之毫厘，差之千里。

2.3 預(yù)防腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島

運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐需要政府多部門(mén)數(shù)據(jù)為反腐服務(wù)?！俺思o(jì)檢、檢察系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)體系外，工商、公安人口車(chē)輛管理、房屋管理等行政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、通信企業(yè)建立起來(lái)的海量數(shù)據(jù)庫(kù)，也為反腐機(jī)關(guān)獲取相關(guān)人員信息、獲取并查處犯罪等方面提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的幫助?！保?］而當(dāng)前這些數(shù)據(jù)是否足夠豐富和是否對(duì)反腐機(jī)構(gòu)開(kāi)放直接制約數(shù)據(jù)的利用效率。目前大數(shù)據(jù)反腐發(fā)展的障礙體現(xiàn)在不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與可獲取性低。擁有部門(mén)數(shù)據(jù)的單位各自為政難以共享，造成了反腐數(shù)據(jù)的碎片化，使反腐信息領(lǐng)域呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)信息孤島。數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與可獲取性差，信息不流動(dòng)、難共享；各部門(mén)在信息化系統(tǒng)建設(shè)中缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，各系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已有的有限的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性整體分析，只能微觀(guān)局部量化分析，數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高。數(shù)據(jù)的可獲得性、時(shí)效性和標(biāo)準(zhǔn)化較低，閉塞保守和單打獨(dú)斗大大降低了數(shù)據(jù)的反腐價(jià)值，限制數(shù)據(jù)價(jià)值在反腐中的增值。

2.4 大數(shù)據(jù)反腐極易侵犯?jìng)€(gè)人隱私

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，個(gè)人在生活和工作中都會(huì)產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，有些是基于個(gè)人手機(jī)通訊、短信、QQ，以及GPS等定位系統(tǒng)、甚至行車(chē)記錄儀，以及個(gè)人在銀行的交易信息往來(lái)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記等等的信息而獲得，大量的數(shù)據(jù)信息以及其高效的運(yùn)作處理模式，極易暴露個(gè)人隱私，如果數(shù)據(jù)信息使用不當(dāng)就容易使個(gè)人隱私曝光于社會(huì)大眾面前。網(wǎng)民在網(wǎng)上曝光腐敗行為也容易侵犯他人隱私權(quán)，打草驚蛇。大數(shù)據(jù)的信息來(lái)源不可避免地存在侵犯他人隱私權(quán)的嫌疑。個(gè)人使用不當(dāng)，黑客的攻擊等容易泄露個(gè)人隱私。防腐相關(guān)數(shù)據(jù)要在尊重個(gè)人隱私基礎(chǔ)上如何合理、合法地被反腐部門(mén)以及網(wǎng)民所使用，如何避免侵犯?jìng)€(gè)人隱私成為大數(shù)據(jù)時(shí)代必須考慮的問(wèn)題。防腐相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、使用與個(gè)人隱私安全之間的矛盾成為依托大數(shù)據(jù)獨(dú)有的數(shù)據(jù)交換跟蹤、監(jiān)測(cè)公務(wù)人員是否存在腐敗行為的難以回避的問(wèn)題。反腐部門(mén)使用相關(guān)數(shù)據(jù)必須設(shè)置數(shù)據(jù)處理原則以及行政主體對(duì)于個(gè)人信息的收集、使用必須有一定的限制，通過(guò)界定使用主體、使用權(quán)限、使用者的法律責(zé)任，防止相關(guān)數(shù)據(jù)被濫用，防止公務(wù)人員個(gè)人隱私受到不法侵犯。而當(dāng)前在我國(guó)形成鮮明對(duì)比的是與大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展相比，通過(guò)相關(guān)立法來(lái)規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用權(quán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)卻顯得相對(duì)滯后。當(dāng)前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)電子數(shù)據(jù)取證運(yùn)用方面做出規(guī)范，更沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，“完善法規(guī)制度，補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)及其取證的內(nèi)容，制定電子數(shù)據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取證工作，”［2］對(duì)于保障數(shù)據(jù)共享和合理使用數(shù)據(jù)、保護(hù)個(gè)人隱私顯得尤為重要。

2.5 掌握大數(shù)據(jù)的技術(shù)人才難以滿(mǎn)足反腐需要

運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐不是只需要擁有海量的數(shù)據(jù)信息就能辦到的，更需要能夠?qū)@些富有含義的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理和分析的人才，才能解讀出大量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的深層含義，進(jìn)而助力反腐目的的實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)只是為反腐提供了一個(gè)龐大而且易于索取的“信息來(lái)源”和“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)?！保?］由于大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)量大驚人，無(wú)序化排列的碎片化信息，需要專(zhuān)業(yè)的人才將重復(fù)的和無(wú)價(jià)值的信息去冗分類(lèi)，將真正有價(jià)值的信息從海量的信息中撈出來(lái)，讓碎片化的信息有序起來(lái)，找出其背后的神秘關(guān)系，從相關(guān)性中找到規(guī)律性。我們不僅需要人才開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析為一體的相關(guān)部門(mén)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)；還需要適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)審查的要求，建立專(zhuān)業(yè)的反腐電子數(shù)據(jù)取證隊(duì)伍。而當(dāng)前運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)反腐由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，在一些方面還難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的應(yīng)有作用。

3 提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)不可避免地給原有的反腐倡廉工作的運(yùn)行模式帶來(lái)變革。及時(shí)適應(yīng)變革，提升大數(shù)據(jù)助力反腐倡廉建設(shè)的效果，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 建立預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)

在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的今天，數(shù)據(jù)的采集已變得越來(lái)越容易，要使各種智能設(shè)備收到的數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和防范腐敗問(wèn)題提供幫助，必須建立起預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)。在政府主導(dǎo)和支持下，明確規(guī)定各行業(yè)例如：金融、房產(chǎn)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、車(chē)管部門(mén)、電信、公安、信訪(fǎng)、紀(jì)檢、審計(jì)、檢察、財(cái)政等部門(mén)要建立相應(yīng)的單位和個(gè)人相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，有的甚至可以建立可監(jiān)控的視頻數(shù)據(jù)庫(kù)，按照無(wú)賴(lài)假定理論，假定每名公務(wù)人員都有可能腐敗，構(gòu)建起覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明的以及可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)。這就要求相關(guān)的部門(mén)必須將紙質(zhì)存貯的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)和建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，而且確保采集的電子信息真實(shí)、可靠、并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，必要時(shí)能夠有效地記錄數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化的情況，這樣才能使大數(shù)據(jù)分析建立在可靠的基礎(chǔ)上，做到數(shù)據(jù)的申報(bào)、填報(bào)、審核規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化。凡是建立在個(gè)人申報(bào)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，在確保信息真實(shí)的基礎(chǔ)上再輸入所建立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)明確責(zé)任，對(duì)于單位和個(gè)人數(shù)據(jù)弄虛作假的視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，對(duì)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致數(shù)據(jù)作假的給予相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處理。對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)采集人員要嚴(yán)格明確職責(zé)，避免數(shù)據(jù)錄入出現(xiàn)錯(cuò)誤。定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的重新申報(bào)和采集，及時(shí)反映相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和提高數(shù)據(jù)的可信度；為了便于數(shù)據(jù)的橫向、縱向比對(duì)，數(shù)據(jù)信息必須及時(shí)根據(jù)情況進(jìn)行更新，“比如信訪(fǎng)信息實(shí)現(xiàn)月度更新，紀(jì)律審查信息實(shí)現(xiàn)季度更新，而檢察院和審計(jì)局、財(cái)政局、公安局等部門(mén)的信息實(shí)時(shí)更新。”［4］只有數(shù)字準(zhǔn)，才能情況明。

3.2 整合構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)

從頂層設(shè)計(jì)入手，科學(xué)規(guī)劃電子政務(wù)公共平臺(tái)的反腐倡廉功能，盡快建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)電子政務(wù)的反腐倡廉功能［5］，將各地區(qū)、各部門(mén)的相關(guān)信息整合到國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)，例如：公安局內(nèi)部信息資源服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)稅、地稅的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)，道路監(jiān)控一體化平臺(tái)、全國(guó)各地的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)等等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式、數(shù)據(jù)采集更新，一并納入國(guó)家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、集約和共享，在國(guó)家政策支持和推動(dòng)下讓政務(wù)云協(xié)同各級(jí)各地的電子政務(wù)網(wǎng)站的信息庫(kù)，形成權(quán)威、全面、統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)［6］，破除信息孤島、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間、上下級(jí)之間、跨部門(mén)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互補(bǔ)，為反腐倡廉建設(shè)的信息監(jiān)查提供統(tǒng)一、全面、可靠的數(shù)據(jù)查詢(xún)和監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，反腐機(jī)構(gòu)的工作人員可全面、客觀(guān)、實(shí)時(shí)地查詢(xún)到所需要的相關(guān)信息。

3.3 加大運(yùn)用數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平同志提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［7］。2015年王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快信息化步伐，為監(jiān)督插上科技的翅膀。大數(shù)據(jù)可以將權(quán)力運(yùn)行信息數(shù)據(jù)化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行痕跡管理。在集體進(jìn)行重大決策、重要人事任免、大項(xiàng)資金使用和重大項(xiàng)目安排時(shí)，“對(duì)所涉及事項(xiàng)的醞釀、討論、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)全程進(jìn)行文字兼視頻音像記錄進(jìn)行保存，保證整個(gè)過(guò)程可還原、可追溯、可追責(zé)，在記錄中除了時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人，參會(huì)列席人員及缺席人員外，每個(gè)人的發(fā)言要點(diǎn)以及最終表態(tài)也要赫然在列。痕跡管理使權(quán)力運(yùn)行全程可復(fù)原，強(qiáng)化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，為問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)，讓上級(jí)黨委、紀(jì)委檢查、考核和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究終身制提供了強(qiáng)有力的抓手?！保?］借助移動(dòng)設(shè)備監(jiān)管日常工作，把原本看不見(jiàn)、摸不著的管理行為，變得直觀(guān)和具體，倒逼行政權(quán)力部門(mén)認(rèn)真履職，提升行政機(jī)關(guān)工作效能。例如：紀(jì)委通過(guò)設(shè)置特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就可以從全市公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)中，對(duì)錄入監(jiān)控系統(tǒng)的全市的公車(chē)使用情況進(jìn)行檢查，還可以通過(guò)電腦數(shù)據(jù)反復(fù)篩選對(duì)比從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用的問(wèn)題線(xiàn)索，核實(shí)公車(chē)私用違紀(jì)問(wèn)題。還可借助稅務(wù)發(fā)票管理系統(tǒng)查看全市賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、超市、酒店等等開(kāi)具發(fā)票情況，經(jīng)過(guò)對(duì)比篩查，從中發(fā)現(xiàn)公款購(gòu)買(mǎi)節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游等問(wèn)題線(xiàn)索。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，能夠極大地壓縮權(quán)力腐敗空間，倒逼信息陽(yáng)光公開(kāi)、推動(dòng)相關(guān)部門(mén)規(guī)范操作，堵塞腐敗的可乘之機(jī)，有效預(yù)防懶政怠政，督促政府部門(mén)積極履職。

3.4 構(gòu)建防止反腐數(shù)據(jù)外泄的相關(guān)管理法規(guī)制度

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息變得開(kāi)放、流通、透明，在有利于反腐機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐的同時(shí)，也更加容易出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上泄露相關(guān)反腐信息，引發(fā)案情泄露、侵犯?jìng)€(gè)人隱私和名譽(yù)，打草驚蛇和干擾辦案工作，給當(dāng)事人和案件的查處帶來(lái)危害。因此，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)反腐的法規(guī)制度勢(shì)在必行，從法規(guī)制度上保證，大數(shù)據(jù)在現(xiàn)實(shí)反腐與防腐中合法、合理地使用，防止不當(dāng)使用和信息的泄露。在法規(guī)制度中加大對(duì)其訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限的設(shè)置，保證大數(shù)據(jù)只是用來(lái)查處腐敗分子和預(yù)防腐敗為目的，防止對(duì)其濫用。借鑒當(dāng)前反腐機(jī)關(guān)到金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被調(diào)查人銀行存款的管理權(quán)限，對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)查詢(xún)相關(guān)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限的設(shè)置或指定相關(guān)部門(mén)人員專(zhuān)人進(jìn)行，并建立數(shù)據(jù)查詢(xún)、使用人、泄露人的責(zé)任追究制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的涉腐信息，相關(guān)部門(mén)人員要及時(shí)按規(guī)定流程進(jìn)行審核處理，既要防止虛假信息在網(wǎng)絡(luò)蔓延，又要避免真實(shí)案情泄露。對(duì)于別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)誣陷誹謗他人或采取其他非理性手段進(jìn)行人身攻擊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅處理。要結(jié)合大數(shù)據(jù)反腐的特點(diǎn)和實(shí)踐，盡快對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未覆蓋的部分進(jìn)行完善，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法規(guī)制度的漏洞和缺陷。

3.5 加快對(duì)反腐大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)

“大數(shù)據(jù)”反腐，關(guān)鍵在人。對(duì)于已初步搭建起的比較完備的技術(shù)平臺(tái)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的潛力，關(guān)鍵還是要擁有運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的人才。沒(méi)有掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的實(shí)踐技能的人才，再先進(jìn)的工具和平臺(tái)都發(fā)揮不了作用。這就對(duì)新形勢(shì)下?lián)畏锤厝蔚娜藛T提出了更高的要求，要跳出傳統(tǒng)工作模式適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求，轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代技術(shù)手段。為此，要加速培養(yǎng)適應(yīng)形勢(shì)要求的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才隊(duì)伍，不斷加大培訓(xùn)力度，使其善于收集、整理海量的反腐數(shù)據(jù)，并根據(jù)不同需要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、篩選，培養(yǎng)較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析和處理數(shù)據(jù)的能力，善于從無(wú)序碎片化的數(shù)據(jù)中挖掘出真實(shí)和有用的反腐信息，能夠從蛛絲馬跡中探尋到數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)，能夠利用大數(shù)據(jù)對(duì)反腐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和研判，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的預(yù)見(jiàn)性。反腐部門(mén)的人員只有迅速掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的精髓，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代反腐倡廉建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最大限度地提升大數(shù)據(jù)反腐的效能。

［1］哲生，高斌.大數(shù)據(jù)成為反腐新利器［J］.浙江人大，2015（6）：36.

［2］陸鵬.電子數(shù)據(jù)取證為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-03-15.

［3］張亞明，蘇妍嫄，姜靖，劉海鷗.大數(shù)據(jù)：網(wǎng)絡(luò)反腐新利器［J］.行政管理改革，2014（8）：71-73.

［4］茅冠雋，吳鈞.奉賢建“黨風(fēng)廉政建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)”運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”反腐［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-07-04.

［5］［6］黃威威.改革與創(chuàng)新：反腐倡廉模式從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級(jí)［J］.理論探討，2016（3）：27.

［7］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：117.

［8］李玉長(zhǎng).痕跡化管理提供追責(zé)依據(jù)［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-09-12.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.032

D630.9

A

1004-0544（2017）08-0171-05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（15BDJ018）。

徐榮梅（1973-），女，陜西華縣人，法學(xué)博士，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。