新型職業(yè)農(nóng)民培育困境及對(duì)策研究

□胡焱，王伯達(dá)

（長(zhǎng)春工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130012）

新型職業(yè)農(nóng)民培育困境及對(duì)策研究

□胡焱，王伯達(dá)

（長(zhǎng)春工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130012）

培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的一項(xiàng)重要制度安排，各級(jí)政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，取得了一定成效，但是目前存在的職業(yè)農(nóng)民培育體系的不完善、缺乏職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題已經(jīng)成為困擾職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開(kāi)展的主要因素，因此，文章從構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系和充分發(fā)揮政府職能等兩方面提出對(duì)策，以增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)效性。

新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提出，要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，必須要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素［1］。勞動(dòng)者是諸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的要素，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)的高低將直接影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。自2012年中央一號(hào)文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”之后，中央一號(hào)文件又陸續(xù)提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”等政策要求［2］，目的就是要培養(yǎng)穩(wěn)定的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，破解未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的難題。目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，為了更有效地提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育效率、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真分析新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)效性的有效對(duì)策。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

“新型職業(yè)農(nóng)民”是伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而逐漸形成的。什么是新型職業(yè)農(nóng)民？目前達(dá)成的共識(shí)是，新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源，具有良好的科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)技能，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的從業(yè)者。

在我國(guó)，“農(nóng)民”一直是一個(gè)反映社會(huì)身份的稱謂，而“職業(yè)農(nóng)民”則是一種職業(yè)類型，是一個(gè)既包含社會(huì)屬性，又具有職業(yè)屬性的概念［3］。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，存在著本質(zhì)性差異。首先，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新的職業(yè)類型。從業(yè)人員的來(lái)源更為廣泛，既可以由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變而成，也可以是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，自愿將農(nóng)業(yè)作為其職業(yè)的任何人，皆可稱為職業(yè)農(nóng)民。而傳統(tǒng)農(nóng)民則是一種“身份農(nóng)民”，即在戶籍制度體系下，居住在農(nóng)村，具有農(nóng)業(yè)戶口的人。然而，許多傳統(tǒng)農(nóng)民雖然身處農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是并不安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，新型職業(yè)農(nóng)民是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“理性人”而存在，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅僅是為了維持生計(jì)，更重要的是主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。傳統(tǒng)農(nóng)民則是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，具有身份世襲的特點(diǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了維持自己和家人的生活所需，由于生產(chǎn)規(guī)模小，大多依賴世代傳承下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往處于弱勢(shì)被動(dòng)地位。最后，職業(yè)素養(yǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民的重要特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方法的有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和市場(chǎng)化，因此新型職業(yè)農(nóng)民必須要具有較高的科學(xué)文化水平、良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。作為市場(chǎng)主體，職業(yè)農(nóng)民還必須要具備較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育困境分析

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是充分運(yùn)用各種信息技術(shù)和教育方法手段，將部分傳統(tǒng)農(nóng)民和其他有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人培育成滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民。自2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》之后，各地相繼開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，進(jìn)行了多方面的積極探索，取得了初步成效，但是，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍處于起步階段，培育過(guò)程面臨的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著培育工作的順利開(kāi)展。

2.1 現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培育體系無(wú)法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的要求

2.1.1 現(xiàn)有的培育資源嚴(yán)重短缺。改革開(kāi)放初期，國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，到20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校已達(dá)365所，在校生數(shù)量50余萬(wàn)，其中90%的學(xué)生選擇的是農(nóng)林類專業(yè)。但是，自1998年高校擴(kuò)招之后，中職教育受到巨大沖擊，招生人數(shù)迅速減少，農(nóng)林類中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量從1998年的365所減少到2007年的141所，另有139所農(nóng)業(yè)中專學(xué)校升格為高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校凈減少85所。不僅是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校數(shù)量的急劇減少，而且涉農(nóng)類學(xué)生的數(shù)量也在同步下降。2012年中等職業(yè)教育學(xué)校涉及農(nóng)林牧漁專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)和招生人數(shù)分別只占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)和招生總數(shù)的10.4%和12.1%。

2.1.2 農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容與職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)。隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向早已偏離了服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，有的職教中心的涉農(nóng)專業(yè)甚至已經(jīng)停止招生。即使還保留一些涉農(nóng)專業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下的職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。

2.1.3 農(nóng)村職業(yè)教育形式單一。目前，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民大多來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)民，要想在短期內(nèi)將傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者要求的職業(yè)農(nóng)民，最主要的方式便是通過(guò)專業(yè)性教育培訓(xùn)。現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育均是全日制授課形式的正規(guī)學(xué)歷教育，然而農(nóng)民群體需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)獲得生活來(lái)源，因此，無(wú)法抽出幾年或幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)接受完整的職業(yè)教育，從而大大減弱了農(nóng)民參加職業(yè)教育的積極性。

2.2 職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度欠缺，培育主體積極性不高

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在從業(yè)者綜合素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益不高的狀況，造成這種狀況的主要原因就是缺乏職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，始終將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民綜合素質(zhì)聯(lián)系在一起，并通過(guò)立法來(lái)明確二者的關(guān)系，只有通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能考試才能獲得農(nóng)民職業(yè)資格，才可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。我國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)沒(méi)有明確要求，大多采用畜力和小型機(jī)械作為主要生產(chǎn)工具，種植品種的選擇和農(nóng)作物生長(zhǎng)管理等環(huán)節(jié)主要依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還停留在“靠天吃飯”的階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、利用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料、采用科學(xué)管理辦法從事規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高要求［3］。因此，為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須要建立職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，強(qiáng)化“職業(yè)性”和“專業(yè)性”，從而激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)民提升自身綜合素質(zhì)的主觀意愿。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，培育主體選擇難度增大

2.3.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，1978年農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重為82.1%，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入一直處于較低水平，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，導(dǎo)致農(nóng)村人口尤其是青壯年男性勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.74億，男性農(nóng)民工占64.6%，女性占35.4%；從年齡段來(lái)看，農(nóng)民工的主要年齡構(gòu)成是21—50歲，16—20歲農(nóng)民工占3.3%，21—40歲農(nóng)民工占50.6%，41—50歲農(nóng)民工占27.0%，51歲以上的農(nóng)民工占19.1%。2016年鄉(xiāng)村常住人口5.9億，所占比重降到42.7%，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所需的勞動(dòng)力數(shù)量相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。

2.3.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡。隨著青壯年勞動(dòng)力不斷離開(kāi)農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力只能以老年和婦女為主，老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化程度，16—20歲年齡組人口比重為3.4%，21—30歲為16.7%，31—40歲為19.3%，41—50歲為26.4%，50歲以上為34.6%。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，40歲以上的人口占比61%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡化程度還要更高，如浙江、江蘇的農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡為57歲。

2.3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低。2012年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村總?cè)丝谥?，初中及以下文化程度的人?shù)占84.4%、高中文化程度的人數(shù)比例為10.01%、中專程度的人數(shù)比例為2.66%，大專及以上程度的人數(shù)比例僅為2.93%。農(nóng)村居民平均受教育程度不足8年。而在農(nóng)業(yè)大國(guó)美國(guó)，2000年25歲以上的農(nóng)民中接受過(guò)大學(xué)教育的比例是41%，2010年增加到46%［4］。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)的勞動(dòng)力必須要依托持續(xù)有效的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)才能獲得，然而面對(duì)如此嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況，在選擇職業(yè)培育主體時(shí)難度大大增加，由于現(xiàn)有農(nóng)民受教育程度低，缺乏接受培訓(xùn)的熱情，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以理解，無(wú)形中也影響了培育效果。

3 增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)效性的有效對(duì)策

農(nóng)民“職業(yè)化”是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)民的身份屬性轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)屬性，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化經(jīng)營(yíng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、立足產(chǎn)業(yè)的原則，激發(fā)培育主體需求，充分發(fā)揮政府職能，因勢(shì)利導(dǎo)，積極構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

3.1 構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中指出，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子、機(jī)械這些物的要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人?！案鞣N研究資料表明，農(nóng)民的勞動(dòng)技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系?！薄疤岣咿r(nóng)民的人力資本投資水平對(duì)于提高農(nóng)民的生存能力和增加農(nóng)民收入方面起著至關(guān)重要的作用?！保?］因此，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培育體系，通過(guò)對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行持續(xù)有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，才能提高職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和生產(chǎn)勞動(dòng)技能，使其熟練運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1.1 明確培育主體，建立層次清晰、有效銜接的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。傳統(tǒng)農(nóng)民既是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源，也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育的主要對(duì)象，因此，在現(xiàn)有農(nóng)民群體中選拔出具有一定文化水平和生產(chǎn)技能、有志于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民作為培育主體。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者要求的不同以及農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)實(shí)狀況的差異，設(shè)定初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等三類不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。充分尊重農(nóng)民的培育主體地位，分層次、分階段地開(kāi)展職業(yè)教育培育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的培育目的：初級(jí)職業(yè)農(nóng)民具有初中文化基礎(chǔ)、掌握基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；中級(jí)職業(yè)農(nóng)民具有中專、中職的學(xué)歷基礎(chǔ)、較高水平的生產(chǎn)技能和基本的經(jīng)營(yíng)管理能力；高級(jí)職業(yè)農(nóng)民具有高職及以上學(xué)歷基礎(chǔ)、熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理能力。

3.1.2 有效整合現(xiàn)有各類教育資源。近代以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培育體系，如英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育體系是以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，將高等學(xué)校及科研與咨詢機(jī)構(gòu)作為輔助機(jī)構(gòu)，由高、中、初等三個(gè)層次構(gòu)成相互銜接、教育目標(biāo)相互配合的教育體系；德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系覆蓋了職業(yè)教育的三個(gè)階段：中等職業(yè)教育預(yù)備階段、中等職業(yè)教育階段和職業(yè)進(jìn)修教育階段，從中等職業(yè)教育階段的雙元制“專業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)模式到職業(yè)進(jìn)修教育階段“農(nóng)業(yè)師傅”的“綠色證書(shū)”制度，既保障了技術(shù)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量，又體現(xiàn)了資格等級(jí)的劃分［5］；法國(guó)的職業(yè)農(nóng)民教育體系是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三部分組成［6］。

在我國(guó)，可以借鑒這些國(guó)家的農(nóng)民職業(yè)教育體系，整合現(xiàn)有教育資源，以農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托，大力發(fā)揮高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，逐步形成從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)村，涵蓋初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的三級(jí)職業(yè)教育相互銜接的培訓(xùn)體系［7］。選拔一批優(yōu)秀的農(nóng)民接受系統(tǒng)的中、高等職業(yè)教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)。大中專院校，特別是農(nóng)業(yè)院校，應(yīng)把培育高、中級(jí)職業(yè)農(nóng)民納入各院校的培養(yǎng)計(jì)劃，并根據(jù)各院校特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確保一定培訓(xùn)比例。

3.1.3 完善培訓(xùn)內(nèi)容。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工，新型職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)地區(qū)分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型，不同類型的職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位作用不同，培訓(xùn)的目標(biāo)方向存在差別，因此在確定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，既要始終堅(jiān)持以主體需求為導(dǎo)向的原則，又要考慮到不同類型的職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，按照不同產(chǎn)業(yè)、層次和類型，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。

3.1.4 豐富培訓(xùn)形式。目前新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是傳統(tǒng)農(nóng)民，對(duì)于正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不能進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受全日制學(xué)歷教育的傳統(tǒng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要采取多元化的培訓(xùn)形式。比如，英國(guó)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育主要采取理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)交替進(jìn)行的方式，即學(xué)員入學(xué)后采取“一年學(xué)院全日制+一年農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐+一年學(xué)院全日制”的分段式教學(xué)形式，突出了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民在上崗之前必須接受為期三年的正規(guī)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)三年的學(xué)徒期后才能正式上崗，這種理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的“雙軌制”模式在德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用［5］。因此，我國(guó)的職業(yè)農(nóng)民教育也可以采取類似形式，如集中教學(xué)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合的培訓(xùn)形式，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律又滿足農(nóng)民需求。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)來(lái)安排課程，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)集中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化的理論教學(xué)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)則深入田間地頭，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“面對(duì)面”“手把手”的實(shí)踐操作指導(dǎo)。這種將整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)分解為兩個(gè)階段，并交互進(jìn)行的形式，有利于培訓(xùn)對(duì)象在一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)掌握全部的農(nóng)事活動(dòng)。這種形式既可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與理論學(xué)習(xí)在時(shí)間上的沖突，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論與實(shí)踐操作的有機(jī)結(jié)合，最大限度地確保培訓(xùn)效果。

3.1.5 創(chuàng)新培育手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立了比較完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)程教育以其超越時(shí)空限制、開(kāi)放式教育形式、資源利用最大化和學(xué)習(xí)行為自主化等特點(diǎn)，逐漸成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要手段，農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)也進(jìn)入到信息化、知識(shí)化和個(gè)性化階段。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)就開(kāi)展了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，尤其是注重信息技術(shù)與農(nóng)民教育的結(jié)合。如，利用遠(yuǎn)程信息咨詢系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，采用先進(jìn)的攝像和無(wú)線通信設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示教學(xué)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育等。農(nóng)民在家里就可以獲得各方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。另外，每年的12月，韓國(guó)的種田能手還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和討論，及時(shí)獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。截至2004年底，韓國(guó)農(nóng)民網(wǎng)上會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到70個(gè)地點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)的計(jì)算機(jī)普及率從1997年的18.7%，提高到2004年的47%［7］。因此，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)科技發(fā)展的趨勢(shì)，加快建設(shè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助信息化教學(xué)手段，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，全面開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、在線培訓(xùn)以及信息技術(shù)普及等遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與專家的全天候?qū)印?/p>

3.2 充分發(fā)揮政府職能，營(yíng)造良好的外部環(huán)境

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾提出，“要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍?！保?］如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要充分發(fā)揮政府職能，為穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提供良好的外部環(huán)境。

3.2.1 加大職業(yè)教育的財(cái)政支持力度。美國(guó)政府財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，這些資金被劃撥到各類大學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣中心、社會(huì)組織及其他公益性協(xié)會(huì)，用于開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。同時(shí)，新法案規(guī)定，2013—2017年每年提供5000萬(wàn)美元用于新型職業(yè)農(nóng)民①美國(guó)農(nóng)業(yè)部將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過(guò)10年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定義為新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)［4］。目前，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方財(cái)政撥付，雖然國(guó)家財(cái)政逐年增加了這筆經(jīng)費(fèi)投入，但是地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)投入很難兌現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入巨額資金，地方政府應(yīng)將培育新型職業(yè)農(nóng)民工作納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)支持力度。

3.2.2 建立完善職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度。職業(yè)準(zhǔn)入制度是推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民積極參加職業(yè)培訓(xùn)、努力學(xué)習(xí)專業(yè)技能的重要?jiǎng)恿?，也是加快?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。如德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，職業(yè)農(nóng)民需持證上崗，任何有意愿從事農(nóng)業(yè)工作的人必須要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考試，獲取相應(yīng)農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)，才能成為農(nóng)民或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。加拿大推行“綠色證書(shū)”制度，不獲得“綠色證書(shū)”就不能成為農(nóng)民，就不能繼承或購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)［3］。因此，我國(guó)也應(yīng)該建立職業(yè)農(nóng)民的資格準(zhǔn)入制度，政府在制定職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)代表和農(nóng)民代表等多方力量共同參與制定，要保證職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性，確保準(zhǔn)入制度的實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民生成和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，因此在不改變土地所有權(quán)的前提下，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)交給農(nóng)民，根據(jù)相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行土地交易，引導(dǎo)農(nóng)民將土地集中流轉(zhuǎn)給新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)各地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，要把握“適度”原則，不要一味圖“大”。要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，合理確定規(guī)模化程度，既要防止土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，生產(chǎn)成本上升，效益下降，也要避免面積過(guò)小影響規(guī)模效益。

3.2.4 建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)人為地把統(tǒng)一的社會(huì)分割為城市和農(nóng)村［8］，雖然在特定歷史時(shí)期，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市發(fā)展的作用，但是無(wú)形中將農(nóng)民隔離于主流社會(huì)之外，“農(nóng)民”逐漸成為社會(huì)地位低、收入低、素質(zhì)差的代名詞，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，大量農(nóng)民不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)地離開(kāi)農(nóng)村、涌入城市，從而造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，大片農(nóng)村耕地撂荒的嚴(yán)重后果。因此，在加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，政府應(yīng)該采取措施轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)“農(nóng)民”的傳統(tǒng)認(rèn)知，將“農(nóng)民”看成是一種職業(yè)，賦予“農(nóng)民”應(yīng)有的社會(huì)地位，給予充分的社會(huì)尊重，讓職業(yè)農(nóng)民享有與其他職業(yè)從業(yè)人員、與城市市民相同的“國(guó)民待遇”，從根本上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，解決對(duì)農(nóng)民的不公平待遇問(wèn)題。應(yīng)該參照城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系［3］，只有這樣，才能吸引更多的年輕人自愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人。

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責(zé)任編輯 楊幸

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.028

C913.2

A

1004-0544（2017）08-0148-05

吉林省教育廳科研項(xiàng)目（JJKH20170528SK）；吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2016B74）。

胡焱（1973-），女，吉林公主嶺人，長(zhǎng)春工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授；王伯達(dá)（1964-），男，吉林德惠人，長(zhǎng)春工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授。