參與式預(yù)算的治理邏輯及其發(fā)展前景

□劉斌

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，北京 100081；2.泰山學(xué)院，山東泰安 271000）

參與式預(yù)算的治理邏輯及其發(fā)展前景

□劉斌1，2

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，北京 100081；2.泰山學(xué)院，山東泰安 271000）

從管理到治理，國家治理是一條參與的道路，包含公民及社會組織的廣泛參與、以社會制約權(quán)力、通過協(xié)商達(dá)到共識進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化這三個層面的內(nèi)涵。與此同時，參與式預(yù)算從源起到發(fā)展一直是一個國家治理的范疇，不僅是全球最佳的政府治理實(shí)踐，也是我國地方政府治理的創(chuàng)新模式。參與式預(yù)算是蘊(yùn)含政治民主的理念與實(shí)踐，是不同于新自由主義政策的一種成功實(shí)踐，是一種新型的國家治理模式，還是一種公共預(yù)算實(shí)踐的創(chuàng)新方式。由此可見，理性認(rèn)識參與式預(yù)算理念和實(shí)踐在國家治理現(xiàn)代化中的發(fā)展前景，具有重要的研究價(jià)值。

國家治理；協(xié)商民主；公共預(yù)算改革；參與式預(yù)算

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督……加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督……落實(shí)稅收法定”等基本表述，奠定了未來我國公共預(yù)算體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想，這也意味著現(xiàn)代意義的預(yù)算體系構(gòu)建已納入到國家治理的戰(zhàn)略考量。自公共預(yù)算誕生以來，其專業(yè)性和技術(shù)性往往被認(rèn)為是普通公民不可企及的，正因如此，預(yù)算科學(xué)與預(yù)算民主之間的矛盾也被認(rèn)為是難以調(diào)和的（即使存在預(yù)算民主，也只能是專家們學(xué)者們之間的討論）。但是，在當(dāng)前參與式預(yù)算作為國家治理重要工具的創(chuàng)新實(shí)踐中，預(yù)算民主與預(yù)算科學(xué)的嚴(yán)格界限已經(jīng)開始松動，并呈現(xiàn)出互相融合、互相促進(jìn)的發(fā)展趨勢。因此，從國家治理現(xiàn)代化的視角，理性審察國家治理和參與式預(yù)算的邏輯關(guān)系，深入探討參與式預(yù)算在國家治理現(xiàn)代化中的發(fā)展前景就具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 從管理到治理：國家治理是一條公民參與的道路

從原有自上而下的管理到當(dāng)前多重含義的治理，這不僅是對于國家認(rèn)知理念的變化，更是國家實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)型。1989年，世界銀行首次運(yùn)用了治理危機(jī)這一概念，隨后，“治理”這一概念開始被運(yùn)用到更加廣泛的國家治理領(lǐng)域的研究中。所謂國家治理在一定意義上是指各種公共的或者非公共的（包含公民個體和社會組織）個體和組織，對公共生活的管理及其涉及到的諸多方式的總和［1］。換言之，國家的或者政府的越來越多的事務(wù)，開始由非政府組織參與并治理著［2］。聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（1995）強(qiáng)調(diào)國家治理是“基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)”，并且“賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者”。羅茨（R.Rhooles）則從行政學(xué)的角度概括了治理的基本含義：善治、最低限度的國家、新公共管理、運(yùn)營治理或者公司治理、社會控制、社會自治，同時他也認(rèn)為“治理意味著一種全新的統(tǒng)治，意味著以新的方式統(tǒng)治社會，也意味著社會應(yīng)該承擔(dān)政府管不起來的職能”。至于“國家治理現(xiàn)代化”可以被界定為從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變過程，其特征體現(xiàn)為民主化、法治化、文明化和科學(xué)化的水平［3］。由此可見，治理已經(jīng)不是單方面的行使權(quán)力、提供服務(wù)、實(shí)施管制，而是政府與市場、社會和公民之間的良性互動。盡管不同機(jī)構(gòu)和專家的觀點(diǎn)不一樣，但基本認(rèn)可治理的能力不在于權(quán)力而在于運(yùn)用新的工具來進(jìn)行引導(dǎo)，或者說，國家治理應(yīng)該是不同成員就共同利益問題解決所進(jìn)行的參與性抉擇。在綜合借鑒上述專家的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)后，本文有理由認(rèn)為國家治理是一條公民和公民社會參與的道路，并且包含如下三個層面的具體內(nèi)涵。

1.1 公民社會是國家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的政治和行政理念，以及新公共管理對公共行政理論的主導(dǎo)地位的長期占據(jù)，致使對公民角色的認(rèn)知產(chǎn)生了局限性，僅僅是把公民定位于選擇政治領(lǐng)導(dǎo)的投票人或者購買公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，公民意愿表達(dá)不能充分體現(xiàn)，公民參與被限制在了公共事務(wù)管理之外。但是，新公共治理理論認(rèn)為，“公民治理是公民社會對國家和社會公共事物的合作治理模式”。珍妮特· V·登哈特和羅伯特·B·登哈特在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》中強(qiáng)調(diào)了只有將廣泛的公民治理作為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)公民權(quán)以及追求公共利益的可能，只有公民充分參與治理才能夠使政治效果達(dá)到最佳，增強(qiáng)政府的合法性，從而可以實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)。對于對公民社會的肯定，巴巴拉·卡洛爾（Barbara Carroll）等人也同樣認(rèn)為公民治理是對公共利益的體現(xiàn)并且對政府治理績效具有積極意義。蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中指出，“與市場理念一樣，公民社會的參與早己是行政改革的主題之一”。由此可見，來自公民社會的參與動力，是國家改革持續(xù)發(fā)展的源泉，如果離開公民社會的參與能力和參與激情，任何國家治理實(shí)踐都會缺乏生命力。

1.2 公民參與下的善治共治是國家治理的價(jià)值追求

最近30年，善治共治已經(jīng)成為全世界大多數(shù)國家的治理目標(biāo)?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程”［4］。盡管學(xué)術(shù)界對善治標(biāo)準(zhǔn)的界定有很多不同理解，但是如下標(biāo)準(zhǔn)是被大家普遍認(rèn)可的：合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治性、有效性等六個方面。而這六個方面，也正是參與式預(yù)算得以展開的基石。毫無疑問參與式預(yù)算是最近30年最為成功的善治工具之一。共治是一塊現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代預(yù)算國家構(gòu)建不可缺少的基石，它實(shí)際上是對國家權(quán)力向社會回歸的過程，即通過還政于民，實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會和公民的良性互動和良好合作。正如學(xué)者托馬斯所認(rèn)為的，今天的公民已經(jīng)越來越不能接受這一事實(shí)，即政府的公共決策為什么必須要由那些掌握權(quán)力的、標(biāo)榜著代表公共利益的、但拒絕公民參與決策過程的少數(shù)精英制定［5］。另外，共治作為一種創(chuàng)新的分權(quán)治理模式，實(shí)際上是在現(xiàn)行分權(quán)治理模式中引入了基層公民參與的責(zé)任機(jī)制。由此可見，國家治理現(xiàn)代化離不開善治共治，善治共治也離不開公民社會對公共權(quán)力的制約。

1.3 公民參與下的協(xié)商民主是國家治理的實(shí)現(xiàn)手段

盡管當(dāng)代學(xué)者在確定國家治理的標(biāo)準(zhǔn)時存在著很多分歧，但也有一個共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，那就是“民主”。協(xié)商民主是對參與式民主的深化，相比較而言，更強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商達(dá)到共識進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與的合法性、公開性和責(zé)任性。1980年，畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，首次在學(xué)術(shù)意義上使用了“協(xié)商民主”。在這篇文章中，畢塞特主要是從當(dāng)時最流行的參與式民主視角提出協(xié)商民主，主張公民參與并以廣泛的參與反對精英主義的泛濫。1987年，曼寧的《論合法性與政治協(xié)商》一文，被學(xué)界視為研究協(xié)商民主的開山之作。隨后協(xié)商民主理論日益興起，其核心觀點(diǎn)是既肯定公民的參與，又尊重國家與社會的界限，力圖通過完善民主程序來擴(kuò)大參與。從這個角度而言，協(xié)商民主是對參與式民主的有效補(bǔ)充，協(xié)商民主的過程就是在國家治理中以參與和討論為主的公意形成過程。總而言之，協(xié)商民主對于國家合法性和公民權(quán)利的規(guī)范，為國家治理在文化、利益多元化的社會環(huán)境下實(shí)現(xiàn)不同參與主體相互交流、理解，并進(jìn)而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建提供了重要的參照價(jià)值。

2 從源起到發(fā)展：參與式預(yù)算是一個國家治理的邏輯范疇

參與式預(yù)算于1989年起源于巴西的阿雷格里港市，隨著實(shí)踐的成功，其逐漸擴(kuò)展到巴西其他城市。參與式預(yù)算是在巴西國家治理和公共預(yù)算實(shí)踐中，展開的一場具有強(qiáng)大生命力的事關(guān)預(yù)算民主與科學(xué)的試驗(yàn)。

2.1 參與式預(yù)算是全球最佳國家治理實(shí)踐之一

自1996年參與式預(yù)算在第二屆聯(lián)合國Habitat國際會議上，被評為全球最佳國家治理實(shí)踐之一以來，參與式預(yù)算不僅在巴西國內(nèi)獲得了快速發(fā)展，還日益贏得了國際社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。至今，全世界至少有2000多個地區(qū)或者城市開始了此項(xiàng)改革實(shí)踐。聯(lián)合國認(rèn)為，參與式預(yù)算是“人們對于全部或部分公共資源配置的決策制定或參與決策制定的機(jī)制”。國際行動援助組織認(rèn)為，參與式預(yù)算是在預(yù)算編制、審議、執(zhí)行，以及監(jiān)督過程中的公民參與。學(xué)者Carol Ebdon以及Aimee L.Franklin綜合King、Feltey、Susel、Berner、Miller和Evers等學(xué)者的研究，系統(tǒng)地得出參與式預(yù)算的五個基本因素：第一，決策知情權(quán)；第二，參與主體參與的積極性和能力；第三，公民社會的支持程度；第四，參與權(quán)力對影響預(yù)算決策的力度；第五，各參與主體或者組織之間是否形成已經(jīng)改革的共識。美國學(xué)者Yves Zamboni則認(rèn)為，任何公民，包含具有專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)者、代表公權(quán)力的政客和普通公民，以及各種社會組織，都應(yīng)該是這一預(yù)算改革實(shí)踐的參與者和擁護(hù)者。由此可見，參與式預(yù)算其價(jià)值核心是通過預(yù)算參與實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的公共性、民主性、科學(xué)性和法治性。那么，參與式預(yù)算本身就是一個國家治理的范疇，參與式預(yù)算也一直在表述著這樣一種理念：只有形成參與合力，國家治理才會更加有效。

2.2 參與式預(yù)算是我國地方政府治理的創(chuàng)新模式

我國各地的參與式預(yù)算實(shí)踐是在全球國家治理創(chuàng)新的潮流下，所進(jìn)行的“不約而同”“英雄所見略同”或者“殊途同歸”的改革探索。近年來，參與式預(yù)算的試驗(yàn)和探索在焦作市、哈爾濱市、無錫市等基層地方逐漸興起和發(fā)展，也在國內(nèi)其他地區(qū)漸有萌芽，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。浙江溫嶺市從人大監(jiān)管的層面，實(shí)現(xiàn)人大代表的充權(quán)并吸納公眾和社會組織的參與，促使人大更好發(fā)揮監(jiān)督作用，促使人大代表更加深入地參與政府預(yù)算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程。另外，焦作市、無錫市和哈爾濱市在預(yù)算編制層面引入公眾直接參與的模式。這些實(shí)踐地區(qū)的普遍做法是，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推行“參與式預(yù)算”試驗(yàn)，通過預(yù)算信息公開、公民意見匯集、座談旁聽等形式，使公民參與到預(yù)算決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過程。陳家剛、陳奕敏兩位學(xué)者指出，參與式預(yù)算是我國地方政府進(jìn)行治理改革的“大手筆”，參與式預(yù)算的興起與發(fā)展“使直接民主與代議制民主能夠有效結(jié)合，是公民直接參與決策的一種治理形式”［7］。

2.3 公共預(yù)算改革本身就是國家治理改革的突破口和主戰(zhàn)場

公共預(yù)算轉(zhuǎn)型在很大程度上引導(dǎo)著國家治理能力和體系的轉(zhuǎn)型，通過對公共資金、公共資源（財(cái)富）的分配和使用，可以實(shí)現(xiàn)對公共生活的政治性的意圖導(dǎo)向、目標(biāo)安排和程序設(shè)計(jì)。公共預(yù)算的本質(zhì)“是政治，而非單純的技術(shù)問題，無論是哪一種類型的國家，都必須吸取財(cái)政資源并按一定的方式進(jìn)行支出，一旦國家的財(cái)政制度發(fā)生改變，在很大程度上，國家的治理制度也會隨之改變”［8］。也可以大膽地說，一個國家和地區(qū)的國家治理的水平、能力和潛力，在一定程度上就來自并取決于這個國家和地區(qū)的預(yù)算能力。恰如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿圖·?？怂固沟年U述，“如果你想了解聯(lián)邦政府在過去的一年里都干了些什么，或者，在未來的一年里將要干些什么，那么，你只要看一下聯(lián)邦預(yù)算就足夠了……因?yàn)檫@是通過公共預(yù)算來規(guī)劃在接下來的一年內(nèi)或者數(shù)年內(nèi)如何通過合理的收支安排，使得有限的資源得到最充分的利用，以達(dá)到效用最大化?！保?］正如著名預(yù)算學(xué)家愛倫·魯賓所認(rèn)為的：“公共預(yù)算政治性的一個重要方面就是預(yù)算的民主性和參與性”。那么，隨著公共預(yù)算改革的不斷深入，公民越來越注重預(yù)算參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求預(yù)算公開信息，追求預(yù)算話語權(quán)，關(guān)心自己及公共利益的實(shí)現(xiàn)，這本身就是國家治理轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

3 從理念到實(shí)踐：參與式預(yù)算在國家治理現(xiàn)代化中的發(fā)展前景

通過分析各國參與式預(yù)算的實(shí)踐案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，參與式預(yù)算并不僅僅依賴于任何單一的制度程序，相反而是依賴了眾多的方法、手段和制度，這是一個系統(tǒng)的協(xié)同治理的模式。那么如何從理念層面深入到實(shí)踐層面去探討參與式預(yù)算的發(fā)展前景，就具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 參與式預(yù)算是蘊(yùn)含政治民主的理念與實(shí)踐

參與式預(yù)算不僅是財(cái)政預(yù)算問題，還是以公共預(yù)算改革呈現(xiàn)出來的民主政治問題，其打造了直接民主和間接民主的融合發(fā)展，為公民和公民社會主體地位的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建了平臺。第一，在參與式預(yù)算中任何公民或者公民團(tuán)體都可以直接討論并對國家的公共預(yù)算決策進(jìn)行監(jiān)督和控制，甚至可以有權(quán)以直接投票的形式，決定與自己利益相關(guān)的公共預(yù)算方案，這本身就是國家治理現(xiàn)代化的最有效表達(dá)。第二，參與式預(yù)算將參與民主、協(xié)商民主和代議制民主等結(jié)合起來，由此帶來的預(yù)算透明度和可問責(zé)性的提高，可以幫助減少政府無效率的行為以及限制裙帶主義、庇蔭和腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，也為國家治理現(xiàn)代化保持有效性和合法性作出全面規(guī)范。第三，參與式預(yù)算不僅審議協(xié)商并決定著公共預(yù)算的走向，還監(jiān)督著公共資金的執(zhí)行過程。如果參與式預(yù)算實(shí)施正確，可以使政府能更好回應(yīng)公民的需求和偏好，對分配公共資源和提供公共服務(wù)的績效更加負(fù)責(zé)任。第四，參與式預(yù)算也通過為邊緣化和被排斥的群體提供話語權(quán)以影響關(guān)系其切身利益的公共決策，增強(qiáng)了現(xiàn)代國家治理的包容性和可行性。從委托代理理論的層面上來講，是授權(quán)者或委托方（即公民）主動監(jiān)督被授權(quán)者或代理方（即政府）財(cái)政行為是否有效的直接路徑，是公民權(quán)利的充分行使。由此看來，參與式預(yù)算的確是蘊(yùn)含政治民主的理念與實(shí)踐，并在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出“一個還政于民的過程”。

3.2 參與式預(yù)算是不同于新自由主義政策的一種成功實(shí)踐

20世紀(jì)80年代，歐美主要發(fā)達(dá)國家在全球推銷以華盛頓共識為核心的新自由主義政策——削減社會公共開支和社會福利。然而在巴西阿雷格里市以及其他國家的預(yù)算實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)通過參與式預(yù)算實(shí)踐不僅不會消弱反而提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并在扭轉(zhuǎn)兩極分化、消除腐敗方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。正如美國《每月評論》的一篇評論所言“在全球化時代，不按照新自由主義的邏輯做事是很困難的……但是發(fā)源于巴西的參與式預(yù)算是世界上民眾擁有參與經(jīng)濟(jì)決策可能的幾個實(shí)例之一。按照新自由主義的邏輯，只有經(jīng)濟(jì)學(xué)家才能作出經(jīng)濟(jì)決策，但阿雷格里參與式預(yù)算確實(shí)是一個不斷增強(qiáng)決策和政策的參與程度的典型實(shí)例”。盡管參與式預(yù)算還只是少數(shù)國家的嘗試性探索，但是這種參與實(shí)踐已經(jīng)呈現(xiàn)出制度優(yōu)勢，并為大多數(shù)普通民眾帶來了分享發(fā)展利益的機(jī)會和條件。由此可見，參與式預(yù)算是不同于新自由主義政策的一種成功實(shí)踐，是對西方某些國家兜售普世標(biāo)準(zhǔn)和模式的無聲反擊，這也說明國家治理沒有統(tǒng)一的固定模式，只有適合國家發(fā)展的模式才是可行的。

3.3 參與式預(yù)算實(shí)踐開辟了一種新型的國家治理模式

參與式預(yù)算為公民參與、協(xié)同治理、分權(quán)治理提供了路徑和模式，“各種利益群體、中介機(jī)構(gòu)、媒體、第三部門等方面的集思廣益，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算過程中的政府能力、經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺”［10］，對于完善國家治理和提升國家治理能力的現(xiàn)代化具有重要作用。公民參與公共預(yù)算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，對個體而言，可以維護(hù)自身的合法權(quán)利；對整個政治體系而言，可以有效避免和減少因?yàn)榉峙洳痪鴰淼拿芎蜎_突；對地區(qū)發(fā)展而言，可以改善部分弱勢地區(qū)和弱勢群體的生活狀況和發(fā)展環(huán)境；對社會公平正義而言，可以有效促進(jìn)公共資源分配的公平性；對政府而言，可以促使政府更加充分地了解公眾的意愿和利益，進(jìn)而形成政府與公民之間的良性互動，有效提高政府執(zhí)政的合法性。

參與式預(yù)算在國家治理層面實(shí)質(zhì)上屬于一種分權(quán)化授權(quán)，其基本原理在于地方政府對社會公眾移交部分決策權(quán)和職責(zé)，增強(qiáng)公民和社會組織在地區(qū)治理中的參與性，從而促使地方政府更加有效和負(fù)責(zé)任。參與式預(yù)算還包含了國家治理最重要的決策程序和機(jī)制，因?yàn)橹挥凶尮窈蜕鐣M織積極主動參與到公共財(cái)政預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中去，才能實(shí)現(xiàn)“以社會制約公共權(quán)力、以社會監(jiān)督公共權(quán)力”的國家治理生態(tài)環(huán)境。因此，參與式預(yù)算實(shí)踐開辟了一種新型的國家治理模式，有助于政府部門加強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高政府運(yùn)行的績效；有助于將公民訴求和需要切實(shí)納入到公共預(yù)算的考慮范圍，提升政府的公信力；有助于整合各個參與主體的利益，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作的合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府合法性的提升。

3.4 參與式預(yù)算打造了公共預(yù)算實(shí)踐的創(chuàng)新方式

參與式預(yù)算是公共預(yù)算改革的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。參與式預(yù)算根據(jù)公共目標(biāo)的重要性，通過確定公共資源和資金分配、使用和執(zhí)行的優(yōu)先順序，將公共資源在相互競爭的公共需求之間進(jìn)行有效分配，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共資源使用效用的最大化和最優(yōu)化。參與式預(yù)算提供了一種滿足了普通公民參與公共預(yù)算活動、維護(hù)自身利益訴求的路徑選擇，是一種具有進(jìn)步意義的預(yù)算改革實(shí)踐［11］，不僅提高了公共預(yù)算資金分配的透明度，而且提高了對公共預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的有效性。在國外一些國家參與式預(yù)算實(shí)踐中，預(yù)算資金分配通過協(xié)商而確定，可以有效提高預(yù)算資金的透明度?？梢哉f，參與式預(yù)算為公共預(yù)算的實(shí)現(xiàn)打造了一種新方式，為公民和公民社會提供了一個表達(dá)利益訴求和個人偏好的機(jī)會，也為公民和公民社會提供一個監(jiān)督公共資金使用的最佳渠道。

4 結(jié)語

在世界范圍內(nèi)廣泛興起和發(fā)展的參與式預(yù)算實(shí)踐，用飽滿的參與激情、嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和精良的策略方式，非常有效地思考并探索性地對公共產(chǎn)品優(yōu)先權(quán)的取舍，以及公眾偏好的顯示、轉(zhuǎn)換、集合和統(tǒng)一等問題作出了回答。參與式預(yù)算不僅是公共預(yù)算方法和技術(shù)的創(chuàng)新，更是國家治理理念的創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?？梢姡瑢τ趨⑴c式預(yù)算治理邏輯及其發(fā)展前景的研究思考，不僅有助于促進(jìn)參與式預(yù)算和公共預(yù)算體系的發(fā)展完善，也有助于推動國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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責(zé)任編輯 李利克

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.027

D 630；F812.3

A

1004-0544（2017）08-0143-05

中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2017M61165517）。

劉斌（1982－），男，山東沂水人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士后流動站研究人員，副教授；泰山學(xué)院特聘教授。