中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、形成機(jī)制與策略選擇

陳瓊潔

(周口市眼科醫(yī)院,河南周口466000)

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、形成機(jī)制與策略選擇

陳瓊潔

(周口市眼科醫(yī)院,河南周口466000)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換等特點日益顯現(xiàn)。新常態(tài)的出現(xiàn)并非偶然,而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)型、外需拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼、高投資高增長的時代不復(fù)存在、生產(chǎn)成本上升、資源紅利轉(zhuǎn)換的內(nèi)部環(huán)境奠定了中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)動力不足、技術(shù)進(jìn)步成本上升決定著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的必然結(jié)果。面對新常態(tài),要準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,保持戰(zhàn)略上的平常心,堅持用新理念、新思路、新方式認(rèn)識和適應(yīng)新常態(tài)。

新常態(tài);經(jīng)濟(jì)增速換擋;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;增長動力轉(zhuǎn)換

一、文獻(xiàn)綜述

2014年5月,習(xí)近平主席首次提及中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài);11月9日,習(xí)近平主席對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)闡述和解讀,指出新常態(tài)下全面深化改革是關(guān)鍵。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層以“新常態(tài)”定義中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì),并非簡單的新詞制造,而是黨中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基本判斷,是對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略性思考和抉擇。所謂“新常態(tài)”,從字面上來看,是指有異于舊質(zhì)的相對穩(wěn)定狀態(tài),表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個有別于以往的相對穩(wěn)定的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”,首先是對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要判斷,指出中國正處于“三期疊加”的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境;其次,它表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的改變,正式告別粗放高速的“常態(tài)增長”,進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段;最后,它代表新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和對堅持深化改革的決心。了解新常態(tài)的階段特征,掌握新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和形成機(jī)制,是中國適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇的基本條件。

隨著新常態(tài)的不斷推進(jìn),人們對新常態(tài)的研究不斷深入。關(guān)于“新常態(tài)”特點目前認(rèn)識基本一致,主要包含中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力和多挑戰(zhàn)四大特點。明確新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因是中國適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ),潘云良[1]指出隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速增加積累的風(fēng)險日益突顯和釋放,以及人口、資源、環(huán)境等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的消逝,中國經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)下滑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征發(fā)生明顯改變。劉偉、蘇劍[2]指出供給上生產(chǎn)成本的上升、技術(shù)進(jìn)步方式的轉(zhuǎn)變,需求上投資收益率下降、外需拉動型經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù),迫使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。胡家勇[3]指出隨著資源環(huán)境約束和增長基數(shù)日益龐大,傳統(tǒng)粗放的增長方式難以為繼,中國經(jīng)濟(jì)潛在的生產(chǎn)率不斷下降。薄偉康[4]指出資源消耗達(dá)到極限、環(huán)境污染不堪重負(fù)、要素價格持續(xù)上漲、三大需求拉動作用下降、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、外向型增長面臨調(diào)整等因素都是影響中國經(jīng)濟(jì)增長的減速因素,新常態(tài)下中國要注重速度、質(zhì)量、效益和效用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn),劉世錦在2014年中國發(fā)展高層論壇中指出,進(jìn)入增長新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)面臨三大挑戰(zhàn),一是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中財政金融風(fēng)險的有效把控和化解,二是實現(xiàn)非貿(mào)易部門經(jīng)濟(jì)效率的有效提升,三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拓展新的增長領(lǐng)域,并指出解決以上問題深化改革是關(guān)鍵。毛振華[5]指出現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多種風(fēng)險,如經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴貨幣供給、消費(fèi)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長新動力、實體經(jīng)濟(jì)中地方政府和國有企業(yè)的杠桿率過高、房地產(chǎn)泡沫可能破裂、產(chǎn)能過剩、影子銀行和監(jiān)管套利過于嚴(yán)重、貨幣流通中流動性過剩、實體經(jīng)濟(jì)資金短缺等問題,中國應(yīng)爭取時間窗口,加快形成宏觀風(fēng)險釋放機(jī)制,避免系統(tǒng)性風(fēng)險的爆發(fā)。胡曉琪[6]基于新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,研究了新常態(tài)下中國新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型發(fā)展,指出新常態(tài)下中國新興經(jīng)濟(jì)體面臨轉(zhuǎn)型困境,提出了注重生產(chǎn)活動本地化、注重保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、注重發(fā)展全面教育、注重捍衛(wèi)國家貨幣金融權(quán)等四大措施。馬良華[7]指出目前中國面臨收入分配差距擴(kuò)大、投資率居高不下、消費(fèi)貢獻(xiàn)率偏小、政府權(quán)力過于集中、政府職能錯位、資源環(huán)境約束加大、老齡化加劇、生產(chǎn)成本加大等問題,中國要加快改變戰(zhàn)略措施積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

關(guān)于新常態(tài)下中國發(fā)展新機(jī)遇,習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上進(jìn)行了詳細(xì)闡述,包括增速放緩但實際增量依然可觀,增長趨于平穩(wěn)且動力更為多元,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展前景穩(wěn)定,大力簡政放權(quán)、市場活力得到釋放四大機(jī)遇。在西部大講堂演講上,永隆銀行董事長馬蔚華總結(jié)了未來十年或是更長時間內(nèi)中國發(fā)展的七大機(jī)會:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)會、服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)會、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)會、中西部崛起的機(jī)會、技術(shù)變革的機(jī)會、中國企業(yè)走出去的機(jī)會和新興市場業(yè)態(tài)發(fā)展的機(jī)會。在第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上,辜勝阻表示新常態(tài)下中國面臨諸多挑戰(zhàn),但也將迎來更多機(jī)遇:人口城鎮(zhèn)化機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)機(jī)遇、發(fā)展低碳機(jī)遇、產(chǎn)品高端化機(jī)遇、社會信息化機(jī)遇和經(jīng)營國際化機(jī)遇。而發(fā)展新機(jī)遇迫切需要發(fā)展新動力,中國迫切需要加快創(chuàng)新步伐。

如何適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài),不同學(xué)者從不同角度提出新對策。方福前[8]指出新常態(tài)下中國要重構(gòu)宏觀調(diào)控新體系。以往中國宏觀調(diào)控體系一直建立在“可控性”信念基礎(chǔ)上,而“可控性”難以與市場決定性作用相融合,同時,中國宏觀調(diào)控目標(biāo)存在多重性,易發(fā)生沖突、多變、調(diào)控失調(diào)和結(jié)果失衡等問題。因此,新常態(tài)下中國需要重構(gòu)宏觀調(diào)控新體系,包括調(diào)控理念、目標(biāo)和架構(gòu)的重構(gòu),以此來更好地解決產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、供需管理不合理等問題。余斌、吳振宇[9]指出新常態(tài)下中國需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的政策取向與思路,在目標(biāo)上,要把增長目標(biāo)從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型;在政策上,要堅持深化改革,不斷激發(fā)市場活力,積極培育增長新動力。郜若素、蔡昉、宋立剛等[10]研究表明,隨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的日益積累,中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端日益彰顯,不協(xié)調(diào)、不平衡、低效率和不可持續(xù)等問題日益嚴(yán)重,新常態(tài)下中國需要加快增長模式轉(zhuǎn)型,積極推動要素市場自由化,建立與新興市場相適應(yīng)的宏觀政策框架,同時不斷轉(zhuǎn)變政府角色,促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。方竹蘭[11]指出區(qū)域發(fā)展的動力源于多維創(chuàng)新,要通過科技與制度的協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面深化改革,推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。徐永德[12]指出新常態(tài)下轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是重點,從目標(biāo)取向、實施原則、突破手段、評價標(biāo)準(zhǔn)和實施主體五個方面制定了一條適合中國國情的轉(zhuǎn)型路徑,并就中國產(chǎn)權(quán)制度、政府職能轉(zhuǎn)變、加快創(chuàng)新驅(qū)動等問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)于新常態(tài)的研究,多是從含義、特征、挑戰(zhàn)、機(jī)遇、對策等方面進(jìn)行研究,較少涉及新常態(tài)的形成根源。本文將對新常態(tài)形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)與形成機(jī)制進(jìn)行研究,以此加深對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識。

二、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

新常態(tài)下中國最顯著的經(jīng)濟(jì)特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩,經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。改革開放前32年中國經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)9.9%,其中有多個年份GDP增長高達(dá)12%以上。近年來,中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩,年均增速下降2～3個百分點,2012年以后中國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入7%～8%的中高速增長階段。這表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了改革開放以來長期的高速增長階段,轉(zhuǎn)入中高速或中速增長階段。除此之外,中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換等特點。這些新特點不僅表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,也表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或者即將發(fā)生諸多改變,而這些條件和環(huán)境奠定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

圖1 改革開放以來中國GDP增長

從外部環(huán)境看,國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大改變促使中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第一,全球經(jīng)濟(jì)不景氣,總需求增速放緩。受金融危機(jī)的影響,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,尤其是發(fā)達(dá)國家,消費(fèi)需求增速明顯放緩。全球總需求不足和貿(mào)易主義的抬頭,大大擠壓中國外需的增長空間。第二,全球經(jīng)濟(jì)仍面臨深度調(diào)整的壓力。金融危機(jī)后,為了更好地保護(hù)本國經(jīng)濟(jì),加快本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,各國政府紛紛采取一系列經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策,引導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。加之資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)約束日益強(qiáng)化,全球經(jīng)濟(jì)仍將難以擺脫深度調(diào)整的壓力。第三,新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加快孕育。金融危機(jī)后,全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新跡象、新特點,再工業(yè)化、數(shù)字化、智能化和綠色化發(fā)展趨勢日益明顯。新技術(shù)、新能源、新興產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。第四,國際政治領(lǐng)域的變化。金融危機(jī)后,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,國際政治格局發(fā)生明顯變化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)的影響較大,近年來經(jīng)濟(jì)長期保持低迷狀態(tài),而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)增長率始終保持較高的水平。隨著對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的增大,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的政治地位顯著提高。世界政治經(jīng)濟(jì)的新變化、新趨勢,對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼態(tài)勢,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

從內(nèi)部環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)增長條件的巨大變化迫使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)型。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大,目前,中國已經(jīng)發(fā)展成僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而這些經(jīng)濟(jì)成就主要依靠傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式,即在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下,通過資金、人力、物力等生產(chǎn)要素不斷增加,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。這種破壞性開采的粗放型發(fā)展模式也給中國造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,使得資源、環(huán)境、社會等問題日益加重。一是中國資源消耗大。以能源消費(fèi)為例,在占有量上,中國人均能源占有量僅為世界平均水平的40%;而在消耗總量上,中國能源消耗排名世界第二,大大超過中國能源自身的承受范圍。2013年中國能源消耗總量占世界20%,而當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)總量僅占世界的12.3%,表明中國能源利用效率低下。目前中國能源利用效率約為33%,低于發(fā)達(dá)國家10個百分點;從時間上看,中國能源利用效率比發(fā)達(dá)國家落后20年。二是中國環(huán)境污染嚴(yán)重。在水污染上,中國水質(zhì)不斷下降。據(jù)統(tǒng)計,在飲用水上,目前約有3億農(nóng)村人口無法喝上安全飲用水,約6000萬城鎮(zhèn)人口飲用水水源質(zhì)量不合格。在土壤污染上,中國土壤受重金屬污染嚴(yán)重,污染面積不斷擴(kuò)大、污染程度日益加深。目前約有5000萬畝土地屬于中重度污染耕地。在空氣污染上,大氣污染嚴(yán)重,霧霾等極端天氣日益增多。2013年,中國中東地區(qū)大范圍、高頻度出現(xiàn)霧霾天氣,嚴(yán)重危害人民生活。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。水土流失、土地荒漠化、溫室氣體排放、物種滅絕日益嚴(yán)重,大自然原有的生態(tài)系統(tǒng)不斷退化。舊的發(fā)展方式難以為繼,倒逼中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.外需拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。改革開放以來,中國長期采取出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式。出口占中國GDP比重較大,經(jīng)常保持在20%以上,最高達(dá)到35%左右,出口成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要馬車。而金融危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,經(jīng)濟(jì)需求低迷,中國出口受到嚴(yán)重影響。近兩三年來,中國出口一直增長緩慢,已經(jīng)回落到5%～10%的增長區(qū)間。2015年3月,中國進(jìn)出口總額17 555億元人民幣,同比下降13.5%。其中,出口8868億元人民幣,下降14.6%;進(jìn)口8687億元人民幣,下降12.3%。雖然目前全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,然而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇根基尚不穩(wěn)定,未來全球經(jīng)濟(jì)仍然充滿較大變數(shù)。同時面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,一些國家紛紛采取了限制進(jìn)口、激勵出口的貿(mào)易政策,進(jìn)一步限制了中國的出口。如在工業(yè)制成品出口上,美國和歐盟是中國的主要出口地區(qū),但2011年以來,中國工業(yè)制成品在美國的需求份額長期停滯不前,在歐盟的需求份額緩慢下滑。中國出口競爭力低下、人民幣升值、勞動力成本上升也在阻礙著中國出口的發(fā)展。

3.高投資高增長的時代不復(fù)存在。改革開放以來,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的影響基本穩(wěn)定,起伏較小;出口對經(jīng)濟(jì)有著直接影響,但有較大的或然性;投資是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。但近年來中國投資增速明顯下降,2013-2014年中國固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速明顯下滑,高投資時代難以持續(xù),見圖2。在中國投資中,基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資是中國投資的主要組成部分,基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資分別占總投資的25%左右,制造業(yè)投資占30%以上。這三項投資的變化對中國總投資變化起著決定作用。其中制造業(yè)的變化大多由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)以及出口產(chǎn)業(yè)帶動。因此,可以說基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的高投資拉動中國經(jīng)濟(jì)的高增長。交通和通訊是中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要內(nèi)容,而目前中國公路設(shè)施較發(fā)達(dá)、通信工具普及率較高,兩者未來投資增長空間有限。就房地產(chǎn)而言,中國房地產(chǎn)市場總體供給過剩。以住宅投資為例,僅2014年為51.5億平方米,折合4800萬套,且2014年中國商品房待售面積再創(chuàng)新高,高達(dá)6.2億平方米,可知,目前中國住宅投資已基本滿足居民的住宅需求,未來中國住宅投資將明顯下降。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的下降、出口增速的回落,中國制造業(yè)投資增速也相應(yīng)下降。由此可知,隨著基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資增速的放緩,高投資高增長的時代不復(fù)存在,中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換勢在必行。

圖2 2013-2014年各月投資增速

4.生產(chǎn)成本上升,資源紅利悄然轉(zhuǎn)換。成本上升中最重要的是勞動力成本。2014年中國16～60周歲的勞動力人口為91 583萬人,比上一年末減少371萬人,勞動力年齡人口已經(jīng)連降三年。同時城鎮(zhèn)就業(yè)人口收窄, 2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加1070萬人,增量明顯低于2012年和2013年。勞動力數(shù)量不斷減少,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口資源紅利逐漸消失。勞動力數(shù)量的減少、勞動力供給的緊缺,必然會引起勞動力成本的不斷上升,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升,大大壓縮企業(yè)的利潤空間,給中國傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)帶來巨大壓力,迫使其加快改進(jìn)企業(yè)技術(shù)、提高企業(yè)管理水平。同時,勞動力成本上升大大降低了中國出口競爭力,使得以低成本為主的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。其次是原材料和能源成本上升。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,中國資源約束不斷增長,原材料和能源供給矛盾日益突出。2013年中國石油對外依存度高達(dá)58.1%,天然氣對外依存度高達(dá)31.6%。資源紅利的消失,生產(chǎn)成本的上升,大大壓縮了經(jīng)濟(jì)增長的利潤空間。

三、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成機(jī)制

復(fù)雜多變的外部環(huán)境、悄然改變的內(nèi)部環(huán)境奠定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ),而中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)有著其固有的形成機(jī)制。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看,一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷較長時期的高速增長后,經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是一種自然趨勢。其中不少國家經(jīng)濟(jì)增速變化較大,直接由8%以上的“高速擋”切換至4%左右的“中速擋”。日本1950-1972年經(jīng)歷了長達(dá)20多年的高速增長期,GDP年均增速高達(dá)9.7%,但1973年的石油危機(jī)使得日本經(jīng)濟(jì)快速下滑,1973-1990年經(jīng)濟(jì)回落至4.26%左右,1990年以后經(jīng)濟(jì)增速甚至只有0.85%;韓國1961-1996年經(jīng)歷了長達(dá)30多年的高速增長,GDP年均增速為8.02%,而1997年受亞洲金融危機(jī)和負(fù)債率過高的影響,經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降,1997-2012年經(jīng)濟(jì)增速僅為4.07%;中國臺灣1952-1994年GDP年均增速為8.62%,亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,經(jīng)濟(jì)增速換擋到4.3%。因此中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速換擋是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)也符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會經(jīng)歷一個速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等全方位的轉(zhuǎn)換過程。隨著后發(fā)優(yōu)勢的遞次釋放,后發(fā)追趕型國家將依次經(jīng)歷起飛、高速增長、中高速增長、中低速增長和增速回歸5個不同階段,經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出倒“U”型曲線[10]。改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)屬于追趕型高速增長階段,而隨著“后發(fā)優(yōu)勢”的減弱,經(jīng)濟(jì)高增長潛力減小,中國進(jìn)入追趕型中高速增長階段。這是中國后發(fā)優(yōu)勢內(nèi)涵與強(qiáng)度變化以及技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果,同時也標(biāo)志著中國追趕進(jìn)程邁向更高水平的發(fā)展階段。

從現(xiàn)實情況看,經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是一個國家由中等收入轉(zhuǎn)向高收入的必經(jīng)階段,這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性問題,更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題。20世紀(jì)60年代以來,德國、日本、韓國和中國臺灣等多個國家或地區(qū)先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增速換擋,經(jīng)濟(jì)增速平均由8.3%降到4.5%。與此同時,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,四個經(jīng)濟(jì)體先后跨越了“中等收入陷阱”,成功邁向高收入階段,完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。

2.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來,第二產(chǎn)業(yè)是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力,第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重長期超過第一和第三產(chǎn)業(yè),平均保持在45%以上。近年來隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2013年中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.1%,而第二產(chǎn)業(yè)比重僅為43.9%,第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第二產(chǎn)業(yè),中國逐步由以工業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的國家。通過對發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行研究,錢納里指出工業(yè)化對收入增長有著很高的相關(guān)關(guān)系,工業(yè)比重上升期是經(jīng)濟(jì)增長速度最快的時期。因此,第二產(chǎn)業(yè)比重下降,在一定程度上影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長速度。同時第三產(chǎn)業(yè)比重上升,也會對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。鮑莫爾-富克斯假說預(yù)測了服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,指出在保持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重不變的條件下,隨著時間的推移,更多的勞動力將會流向服務(wù)業(yè)部門;此時要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的均衡增長,與勞動力的增長速度相比,總體經(jīng)濟(jì)增長率將逐步下降。而如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率和整體社會勞動供給量都保持不變,那么經(jīng)濟(jì)增長速度將逐漸趨于停滯。因此,在制造業(yè)勞動力、生產(chǎn)率基本保持不變,勞動力供給量逐漸減少的背景下,隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)增長將逐漸下滑。

3.消費(fèi)尚未完全成為新的增長動力。改革開放以來,投資、出口一直是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直較為穩(wěn)定。近年來,隨著投資和出口增長率的不斷降低,消費(fèi)占中國GDP的比重不斷提升。2012年消費(fèi)占GDP比重開始超過投資,消費(fèi)逐漸成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和主要動力。然而,目前中國內(nèi)需遲遲啟動不起來,內(nèi)需不足導(dǎo)致消費(fèi)動力不足。2011年消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)為56.5%,拉動經(jīng)濟(jì)增長5.3個百分點;2012年消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)為55.1%,拉動經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點;2013年消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)為50.0%,拉動經(jīng)濟(jì)增長3.9個百分點,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動力的下降,表明中國消費(fèi)發(fā)展仍存在顯著不足。也就是說,中國目前正處于增長動力切換期,原有增長動力投資、出口發(fā)生了變化,而新的增長動力尚未完全形成。導(dǎo)致內(nèi)需消費(fèi)不足的原因:一是受傳統(tǒng)保守思想的影響,居民更傾向于儲蓄,居民儲蓄率一直保持較高水平,且儲蓄存款余額不斷增長;二是居民收入水平較低,城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢,嚴(yán)重影響居民的消費(fèi)能力;三是持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距,阻礙了農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的有效開發(fā)。因此可知,消費(fèi)尚未完全成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力,短期內(nèi)消費(fèi)難以推動中國經(jīng)濟(jì)快速增長。

4.技術(shù)進(jìn)步成本上升,學(xué)習(xí)型技術(shù)進(jìn)步的空間越來越小。改革開放以來,憑借自身的“后發(fā)優(yōu)勢”,中國科技水平得到顯著提高,有效推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。改革開放前落后的技術(shù)水平恰巧為中國的學(xué)習(xí)和模仿提供了較大空間,成為這30多年中國技術(shù)進(jìn)步的主要引擎。但在技術(shù)自主研發(fā)上,中國自主創(chuàng)新能力較低,自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)較低。隨著中國技術(shù)不斷更新,中國科技水平與西方發(fā)達(dá)國家的差距越來越小,技術(shù)進(jìn)步空間不斷縮小,學(xué)習(xí)型技術(shù)進(jìn)步在中國逐漸消失。因此,為了推動技術(shù)的不斷進(jìn)步,中國需要加大科技投入,積極培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。技術(shù)進(jìn)步成本不斷提升,技術(shù)更新速度放緩,在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下滑。

四、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的策略選擇

新常態(tài)下中國要準(zhǔn)確把握目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,保持戰(zhàn)略上的平常心,堅持用新理念、新思路、新方式認(rèn)識和適應(yīng)新常態(tài)。中國要堅持深化改革,積極激發(fā)市場活力,不斷創(chuàng)新拓寬新道路,努力提高對外開放水平,加快增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)社會主義公平,以深化改革促進(jìn)中國轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

1.實現(xiàn)宏觀調(diào)控新作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段給中國宏觀調(diào)控帶來了一系列新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了傳統(tǒng)調(diào)控失靈、政策空間受擠壓、政策搭配要求更高等問題。新常態(tài)下中國要加快探索宏觀調(diào)控新思維、創(chuàng)新宏觀調(diào)控新思路,全面處理好經(jīng)濟(jì)增長和改革的關(guān)系。宏觀調(diào)控要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出位置,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合。同時要妥善處理好政府和市場的關(guān)系,進(jìn)一步簡政放權(quán),減少行政干預(yù),積極發(fā)揮市場的決定作用。在供需管理上,更加注重供給管理,調(diào)控方式要由需求管理為主轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理并重。通過全面深化改革,減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),實現(xiàn)供給的有效管理。在調(diào)控方向上,注重定向調(diào)控,加快深化區(qū)間調(diào)控,不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。

2.防控和化解財政金融風(fēng)險。近年來中國財政金融風(fēng)險問題日益加重,財政金融風(fēng)險隱患主要集中在政府債務(wù)、金融監(jiān)管、貨幣供給、銀行體系、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等方面。在風(fēng)險防控化解中,要正確處理局部風(fēng)險和全部風(fēng)險的關(guān)系,有序釋放局部風(fēng)險,防止系統(tǒng)風(fēng)險,以改革強(qiáng)化風(fēng)險約束、增進(jìn)發(fā)展效率。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,推進(jìn)債務(wù)管理制度建設(shè),加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控。有效評估和規(guī)范地方政府償債能力和融資能力,合理控制地方政府性債務(wù)水平。分類清理地方融資平臺,完善地方政府債務(wù)償還機(jī)制和獎懲機(jī)制。建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)更新的不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),不斷提高房地產(chǎn)信息透明度。加快完善房地產(chǎn)稅收體系,推動征地制度改革和集體土地入市交易,增加房地產(chǎn)有效供給,重點滿足居民的基本居住需求。發(fā)揮市場的決定作用,推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組上,堅持企業(yè)自主原則,防止政府過度干涉。

3.促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)企業(yè)盈利、財政增收、就業(yè)充分、風(fēng)險控制、民生改善、資源環(huán)境可持續(xù)等目標(biāo),在這些目標(biāo)中實現(xiàn)企業(yè)盈利是重中之重,是實現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)。新常態(tài)下企業(yè)盈利轉(zhuǎn)型問題是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決的根本問題。從廣東、浙江、南京等地企業(yè)的發(fā)展可知,成本過高是阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素,主要包括勞動力、土地、資金、流通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等六項成本。因此,隨著新常態(tài)下人口、資源紅利的消失,生產(chǎn)成本的提高,要以降低成本為重點促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)化。通過改革深化的突破,逐步降低相關(guān)成本。

4.以高成長服務(wù)業(yè)為引擎開創(chuàng)新常態(tài)的新局面。服務(wù)業(yè)顯著增加是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的顯著特征之一,服務(wù)業(yè)比重不斷增加,服務(wù)業(yè)成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力,是中國未來經(jīng)濟(jì)增長潛力最大、新增長點最多的重要領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是加快中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略點之一。中國要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),改造升級生活性服務(wù)業(yè),培育拓展新興服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將現(xiàn)代管理理念融入服務(wù)業(yè),積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,著力推動現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域。以服務(wù)業(yè)為依托,加快對外開放,著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放,打破各種隱性壁壘,鼓勵國內(nèi)資本尤其是民營資本進(jìn)軍服務(wù)領(lǐng)域,加快實現(xiàn)國內(nèi)外資本公平競爭。

5.加快創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展。改革與創(chuàng)新相輔相成,缺一不可,要堅持以科技創(chuàng)新為核心,積極提升核心競爭力,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新常態(tài)下中國創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)日益顯著,創(chuàng)新成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的原動力,加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。加快推進(jìn)中國傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,加快實現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動、過多投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快形成企業(yè)競爭新優(yōu)勢。以市場競爭為基礎(chǔ),加快形成一批新興行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。深化科技和教育體制改革,努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,積極構(gòu)建以企業(yè)為主題、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新,積極構(gòu)建創(chuàng)新平臺,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

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F124

:A

:1671-9476(2017)01-0107-05

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.24

2016-09-10

陳瓊潔(1967-),女,商丘柘城人,經(jīng)濟(jì)師,研究方向為經(jīng)濟(jì)營銷。