農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑

郝秀琴

（平遙縣洪善鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心，山西晉中 031100）

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也在不斷的增加，但由于前期資金的限制，一般形成規(guī)模都比較小，管理水平也不是很高，造成了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社需要在實(shí)踐過程中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

1.1 資金不足

當(dāng)前我國農(nóng)民合作社的發(fā)展資金大多數(shù)來源于社員的原始資金以及運(yùn)作初期的資金積累，而兩者資金有限，極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社接下來的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，資金積累有限，大部分流動(dòng)資金用于日常運(yùn)營的需要。資金的不足，對(duì)合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事故形成了一定的制約，一旦合作社遇到一些超過其經(jīng)濟(jì)承受能力的情況便會(huì)形成破產(chǎn)。所以，資金的不足降低了農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)急能力，長遠(yuǎn)來說，也使得其更加的脆弱，經(jīng)不起市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以及調(diào)控。

1.2 宣傳力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在一個(gè)大集體之上的合作模式，大家對(duì)合作政策以及理念上存在一定的偏差，又由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式意識(shí)及合作經(jīng)營理念尚未深入人心的影響，在實(shí)際運(yùn)營過程中容易造成分歧。所以說，宣傳力度不夠，導(dǎo)致大家對(duì)合作社與市場(chǎng)之間的理解不夠透徹，市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)，這些原因的出現(xiàn)都阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。而特別是當(dāng)遇到一些挑戰(zhàn)時(shí)，由于自身利益受到影響，極易動(dòng)搖合作社，從而對(duì)農(nóng)民合作社帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。

1.3 管理制度不夠健全

農(nóng)民合作社的建立就是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織的運(yùn)營過程，管理制度的建立能夠保證合作社的正常運(yùn)行。當(dāng)?shù)卣叩闹尾粔蚪∪?，?duì)于一些稅收優(yōu)惠、扶持政策的落實(shí)成為了空談，這也從側(cè)面反映了管理制度的不健全。而管理制度的不健全，不僅僅是對(duì)一些政策的落實(shí)，還有在運(yùn)營過程中的一些監(jiān)督管理機(jī)制等。所以說，制度的不健全體現(xiàn)在合作社管理的方方面面，也對(duì)合作社產(chǎn)生著不可忽視的影響。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展措施

2.1 加大政府的扶持力度，保證資金充足

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該建立由政府主導(dǎo)，稅務(wù)、工商、金融等力量綜合參與的扶持計(jì)劃。加大政府的扶持力度，稅務(wù)部門可以根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體情況給予適當(dāng)?shù)亩悇?wù)減免，減輕合作社在初期發(fā)展中的資金困難。在政策方面，對(duì)合作社的一些重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目給予支持，從而增強(qiáng)合作社在發(fā)展初期的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于那些制度比較健全、發(fā)展比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予適當(dāng)?shù)男刨J支持以及利率優(yōu)惠。不同發(fā)展時(shí)期的農(nóng)民專業(yè)合作社所需要的資源是不同的，政府需要根據(jù)不同階段的農(nóng)民合作社給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

2.2 建立相應(yīng)的服務(wù)制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是我國解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新方式，沒有特點(diǎn)的模式可以進(jìn)行推廣也造成了在實(shí)際建設(shè)過程中存在很多的挑戰(zhàn)。所以這就要求相關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各項(xiàng)服務(wù)。政府可根據(jù)農(nóng)民合作社不同發(fā)展階段制訂相關(guān)的政策，并讓中介服務(wù)部門進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)。首先是將信息及時(shí)的傳遞給農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)。其次是提供問詢服務(wù)，對(duì)于農(nóng)民合作社中間出現(xiàn)的問題給予及時(shí)的解答，無論是信息上的，還是技術(shù)上的，以不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的自我管理和發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展最終都是要通過人的具體實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的，所以，為保證其穩(wěn)定發(fā)展，需要不斷加大人才的培養(yǎng)。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子的搭建，建立合作社的中長期規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)部門的責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織會(huì)議，完善部署發(fā)展。其次是具體實(shí)施的工作人員。對(duì)工作人員的培養(yǎng)，一方面是從業(yè)人員的篩選，確保每一個(gè)崗位上的人員都是學(xué)有所專；另一方面是提升在崗人員專業(yè)素質(zhì)，定期組織經(jīng)濟(jì)、科技、工商、稅務(wù)等多方面的培養(yǎng)，建立專業(yè)、綜合的人才梯隊(duì)，確保人員能夠緊跟時(shí)代步伐，從上到下建立一套完整的人才體系，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3 總結(jié)

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了一定的成就，通過建立規(guī)范化的管理制度以及相應(yīng)的品牌，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的新機(jī)制，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效化、品牌化，是建立現(xiàn)代模式的重要方式。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績，但問題仍相當(dāng)突出，也有不少的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了發(fā)展瓶頸。所以說，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，以更好的完善其發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 黃祖輝．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（04）

[2] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初．農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（07）

[3] 溫鐵軍．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（04）