淺談隱患管理與風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)混淆與幾點(diǎn)建議

付闖（遼河油田油氣集輸公司，遼寧 盤(pán)錦 124010）

淺談隱患管理與風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)混淆與幾點(diǎn)建議

付闖（遼河油田油氣集輸公司，遼寧 盤(pán)錦 124010）

隱患管理和風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的基礎(chǔ)工作，從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局到地方政府再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都在抓隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但在具體落實(shí)、執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家部門(mén)規(guī)章和國(guó)內(nèi)外安全管理體系對(duì)隱患和風(fēng)險(xiǎn)管理中一些名詞解釋不一致，導(dǎo)致了一些常見(jiàn)的混淆，這些混淆使企業(yè)不能準(zhǔn)確把握隱患管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的深層次內(nèi)涵，使企業(yè)無(wú)法深入開(kāi)展相關(guān)工作，管理實(shí)效大打折扣，下面簡(jiǎn)要談?wù)勲[患管理與風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)混淆和我的幾點(diǎn)建議。

隱患管理；風(fēng)險(xiǎn)管理；建議

1 常見(jiàn)混淆

1.1 隱患與風(fēng)險(xiǎn)概念的混淆。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，安全監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)通常對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題或可能發(fā)生的問(wèn)題不加以區(qū)分，將這些問(wèn)題統(tǒng)稱為隱患或風(fēng)險(xiǎn)源。運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，還將這些問(wèn)題稱為危險(xiǎn)源或危害因素。導(dǎo)致這些常見(jiàn)概念混淆的主要原因有以下兩個(gè)方面。一是目前國(guó)內(nèi)外運(yùn)行的安全管理體系尚未對(duì)隱患給出明確解釋；二是國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)雖然對(duì)隱患給出了明確解釋，但尚未出臺(tái)正式文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋。

在大量查閱、分析、比對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系文件后，可以得出一個(gè)結(jié)論，即隱患與風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源既有共性又有差異性。從共性來(lái)看隱患和風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源都是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，這也是隱患與風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源經(jīng)常被人們混淆的根本原因。不過(guò)隱患強(qiáng)調(diào)的是危害已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)存在，時(shí)態(tài)為完成時(shí)。風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源強(qiáng)調(diào)的是事故存在的可能性，時(shí)態(tài)是一種虛擬語(yǔ)態(tài)，即將來(lái)時(shí)。例如：帶電部位裸露既可以作為隱患也可以作為風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源。當(dāng)帶電部位裸露作為隱患時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是帶電部位裸露的現(xiàn)象正在發(fā)生，隨時(shí)可能造成人身傷害，需要立即整改。當(dāng)帶電部位裸露作為風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是可能由于某種原因，將來(lái)可能出現(xiàn)帶電部位裸露的現(xiàn)象，這種可能性是客觀存在的，無(wú)法消除，但可通過(guò)工程技術(shù)手段、管理手段等方法降低其可能性及其不良后果。

1.2 隱患級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的混淆

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分企業(yè)將隱患分為“一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)”，將風(fēng)險(xiǎn)分為“一般、中度、重度”，這樣的分級(jí)雖然沒(méi)有原則性的錯(cuò)誤，但在企業(yè)與政府安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)接過(guò)程中，給雙方都造成了一定的困惑，既不利于安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法，也不利于企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患；《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》（GB/ T23694-2013）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的定義是，單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來(lái)表達(dá)。

從上述定義可以看出，隱患的級(jí)別是根據(jù)隱患的危害和整改難度界定的，風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)是根據(jù)綜合分析特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性得出的，隱患的級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)并無(wú)直接關(guān)系。

例如，當(dāng)帶電部位裸露作為隱患時(shí)，由于其危害大，因此該隱患一定為重大隱患。當(dāng)評(píng)價(jià)帶點(diǎn)部位裸露導(dǎo)致人身傷害這一風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)時(shí)，雖然風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性高，但可能由于帶電部位絕緣保護(hù)層完好，人員與帶電部位隔離等原因，帶電部位裸露導(dǎo)致人身傷害的可能性較低，綜合評(píng)估后的結(jié)果可能為低風(fēng)險(xiǎn)，這與隱患的級(jí)別有很大的差別。

1.3 隱患管理與風(fēng)險(xiǎn)管理原則的混淆。

隱患管理遵循的原則是隱患必整改的原則，即無(wú)論隱患級(jí)別的高低，隱患必須及時(shí)整改，不能立即整改的隱患應(yīng)制定臨時(shí)防控措施。因此，隱患管理的重點(diǎn)是隱患的排查和治理。

風(fēng)險(xiǎn)管理遵循的是“ALARP”原則（合理實(shí)際并盡可能低的原則），任何工業(yè)系統(tǒng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，不能通過(guò)預(yù)防措施來(lái)徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，只能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理、可接受的水平上。因此、風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和制定控制措施。

2 幾點(diǎn)建議：

（1）目前，國(guó)家建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這樣的機(jī)制使得行業(yè)和政府越來(lái)越多的參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理工作中去。并且，無(wú)論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還是政府部門(mén)規(guī)章往往都具有強(qiáng)制性，如果行業(yè)指導(dǎo)要求和政府監(jiān)管要求存在歧義，企業(yè)就很難有效的貫徹執(zhí)行各級(jí)要求。因此，建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)內(nèi)外安全管理體系專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家共同對(duì)安全管理常用術(shù)語(yǔ)進(jìn)行規(guī)范，闡明各自含義，明確安全管理工作中常用術(shù)語(yǔ)的差異性和聯(lián)系性，減少歧義。

（2）建章立制，規(guī)范隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)各企事業(yè)單位建立健全隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度，區(qū)別隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理。隱患排查治理制度中應(yīng)包含隱患排查治理部門(mén)、職責(zé)，隱患排查內(nèi)容、隱患排查頻次、隱患上報(bào)流程、隱患治理流程、隱患治理要求等內(nèi)容，重點(diǎn)突出隱患全過(guò)程、閉環(huán)管理；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度中應(yīng)包含危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法、頻次，風(fēng)險(xiǎn)防控要求等內(nèi)容，重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

（3）把握隱患管理和風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)在聯(lián)系，提升安全管理水平。企事業(yè)單位應(yīng)定期梳理匯總排查出的隱患，分析隱患產(chǎn)生成因，倒查導(dǎo)致隱患發(fā)生的根本原因即風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源，將此風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源納入風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定控制措施，超前控制，減少同類的隱患再次發(fā)生。通過(guò)隱患分析倒查風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理超前控制風(fēng)險(xiǎn)源/危險(xiǎn)源，使風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患管理有效銜接、緊密聯(lián)系，持續(xù)提升安全管理水平。