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    當(dāng)前石油和化工行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對策

    2017-03-05 12:24:15祝昉范敏
    化工管理 2017年16期
    關(guān)鍵詞:成本企業(yè)

    祝昉 范敏

    當(dāng)前石油和化工行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對策

    祝昉 范敏

    實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。石油和化工行業(yè)規(guī)模大、帶動怍用強,在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。我國是石油和化工大國,推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進實體經(jīng)濟發(fā)展,對于實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、向石油和化工強國轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

    石油和化工成本環(huán)境發(fā)展對策

    1 石油和化工行業(yè)在成本和發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

    當(dāng)前,石油和化工行業(yè)面對經(jīng)濟新常態(tài),作為傳統(tǒng)工業(yè),總體壓力比較大。國內(nèi)需求增速放緩、消化前期產(chǎn)能過剩等是內(nèi)在客觀原因,一些外在成本因素以及政策環(huán)境等方面也是重要原因。

    1.1 成本方面存在的主要問題

    (1)稅收負擔(dān)重。目前,石油和化工行業(yè)稅收占收入、利潤的比重明顯超出全國工業(yè)平均水平。主要原因是油氣開采業(yè)和煉油業(yè)的稅收占比大幅超出行業(yè)平均水平和全國工業(yè)平均水平,煉油業(yè)上繳稅收占主營業(yè)務(wù)收入的比重約20%,稅收超過利潤近10倍,油氣開采業(yè)上繳稅收占主營業(yè)務(wù)收入比重超過10%以上,利潤目前為嚴重凈虧損狀態(tài)。

    (2)勞動力成本上升較快。近年來行業(yè)勞動力成本持續(xù)較快增長,員工工資不斷提高,勞動力成本占銷售收入的比重不斷加大,僅社會統(tǒng)籌的“五險一金”已占到員工工資總額的40%左右。

    (3)融資難、融資貴,資金成本總體上升。行業(yè)內(nèi)企業(yè)反映,盡管國家近年來多次降息,但企業(yè)并未得到實惠,申請銀行貸款比以前更難,上浮利率更高,需要的擔(dān)保豢件更嚴,抵押物折扣率更僬,通過銀行問金融市場直接債務(wù)融資工具發(fā)債,手續(xù)復(fù)雜、傭金高,通過信托或擔(dān)保公司融資,利率普遍較大程度高于基準利率(一般高出100%以上)。

    (4)用電成本高。企業(yè)普遍反映目前國內(nèi)電價太高,已成為嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)成本和競爭力的重要因素?;省⒓状?、氯堿行業(yè)用電成本占比較大。近年來,雖然煤炭價格下降明顯,但電力價格總體上調(diào),以電費為主的能源成本占企業(yè)總成本的比重持續(xù)上升,對企業(yè)的成本壓力明顯加大。有氯堿企業(yè)反映,公司每月電費占收入的比重高達約60%。

    用電成本高的原因:一是峰谷電價。氯堿、化肥等化工企業(yè)都是連續(xù)生產(chǎn),實行峰谷電價,企業(yè)不僅沒有享受實惠,實際電價反而每度增加l角7分;二是直供電政策得不到落實。企業(yè)直供電難以落實,不僅造成化工企業(yè)用電成本高,而且也影響了發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮;三是企業(yè)自備發(fā)電過網(wǎng)費高。企業(yè)用電成本遠超自發(fā)電成本,如新疆企業(yè)反映,如果自備電廠滿負荷發(fā)電,全年需繳納過網(wǎng)電費近9億元。其他有自備電廠的企業(yè)也都反映了同樣問題。

    (5)物流成本高。物流成本已成為企業(yè)不可承受之重。鐵路運價已連續(xù)多年上漲,2015年較2011年上漲57%,對內(nèi)地特別是西部企業(yè)帶來巨大壓力。新疆企業(yè)反映,因遠離內(nèi)地市場,物流成本高,對新疆企業(yè)的影響最大,與內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地同行業(yè)相比,運費高出350~400元/噸(迪拜的產(chǎn)品運到中國和韓國的物流成本是300元/噸),發(fā)往內(nèi)地產(chǎn)品的運輸成本平均增加251元/噸左右。河南企業(yè)反映,煤炭從陜西榆林運到企業(yè),成本從當(dāng)?shù)氐?80元/噸升至470元/噸,其中絕大部分是物流成本。

    物流成本高的原因:一是稅費負擔(dān)較重,運輸業(yè)務(wù)增稅幅度較大。繳納增值稅比營業(yè)稅體制下增長40%左右,作為一般納稅人,其稅率達到11%,相比計征營業(yè)稅時的3%,稅率增幅大,即使抵扣進項稅額,也難以達到8%的抵稅比例??傻挚垌棻戎剡^低,占運輸生產(chǎn)成本比重較大的過橋過路費、保險費、人工成本等不能抵扣,即使可以抵扣的項目,在實際操作中也有一些難度。運輸工具等固定資產(chǎn),通常使用壽命3—8年,在現(xiàn)有工具報廢之前,可以抵扣的機會不多??傻挚鄣娜加汀⑿蘩淼荣M用在總成本中不足40%,實際在加油、修理等過程中很難取得增值稅專用發(fā)票,無法得到合法憑證,相應(yīng)也就不能進項稅抵扣;二是通行成本升高,罰款政出多門、自由裁量權(quán)大。過路過橋費平均占運輸成本的22%,并呈上升趨勢。油價下跌帶來的利好與快速上升的過橋過路費、人力成本相抵消后,運輸成本反而升高。2015年湖南、浙江、廣東、河北、四川等省陸續(xù)啟動高速計重收費,各省標準不一,寬嚴互異,計重收費標準較高。

    (6)安全環(huán)保成本加大。一方面,結(jié)合國家對環(huán)境治理的要求,企業(yè)需要投資大量資金用于鍋爐的脫硫、脫硝、除塵治理、廢氣回收等;另一方面,面對越來越激烈的市場競爭壓力,企業(yè)需要不斷用綠色環(huán)保材料替代價格低廉的原材料,單位成本總體上升。此外,近年來各級政府對企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管不斷加大,安全距離愈發(fā)嚴格,導(dǎo)致企業(yè)周邊拆遷壓力增大,而這些巨額成本大都需要企業(yè)負擔(dān)。

    (7)折舊、維修、管理、營銷等成本費用總體上升。石油和化工行業(yè)屬于資本密集重資產(chǎn)型行業(yè),近年來隨著銷售價格和銷售收入的下降,再加上產(chǎn)能過剩和競爭導(dǎo)致的開工率降低,折舊、維修、管理成本等固定或相對固定的成本除了絕對值上升外,對占企業(yè)總成本的比重也在大幅上升,企業(yè)盈利能力必然受到擠壓。此外,近年來企業(yè)的營銷成本、外部管理等成本都在持續(xù)上升,體現(xiàn)出整個社會的交易成本和運行效率在下降。

    1.2 企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

    (1)進出口環(huán)境方面:一是天然膠進口征收關(guān)稅的問題。天然橡膠對外依存度高達80%,但國家仍對短缺資源進口征收較高關(guān)稅,不但未能起到保護國內(nèi)膠農(nóng)的目的,反而導(dǎo)致我國輪胎出口東南亞等國被征收較高關(guān)稅,從而制約了向這些地區(qū)的出口;二是出口退稅的問題。目前不少化工產(chǎn)品出口沒有退稅,即使有退稅,退稅率也較低,由于未能按照進項稅全額抵扣,導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查時,認為這是一種補貼行為,成為貿(mào)易制裁的理由之一;同時,我國的出口退稅政策操作繁雜,增加了政府部門和企業(yè)的操作成本。

    (2)創(chuàng)新環(huán)境方面:一是缺乏良好的試驗環(huán)境?;ば袠I(yè)是傳統(tǒng)行業(yè),同時也是復(fù)雜工藝和勞動力密集的產(chǎn)業(yè),有很多技術(shù)數(shù)據(jù)需要通過試驗取得,如輪胎行業(yè)需要大型的試驗場地,一些精細化工的創(chuàng)新需要小試、中試等,但這些產(chǎn)出價值不能直接顯現(xiàn),往往難以立項獲得土地,原來企業(yè)中試立項和實施只需取得科技部門的審批或核準,現(xiàn)在則需要按照一般化工項目進行審批或核準,審批環(huán)節(jié)和難度以及需要的資金成本大大增加,一些企業(yè)即使有好的創(chuàng)新項目,也因難而退,嚴重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新;二是缺乏應(yīng)有的鼓勛措施。在國家對創(chuàng)新活動獎勵政策中,針對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的流程再造和工藝技術(shù)創(chuàng)新的獎勛比重較輕,而傳統(tǒng)石化行業(yè)除了產(chǎn)品研發(fā)外,大量的創(chuàng)新活動圍繞制造流程和制造工藝技術(shù),此類活動的獎勵需要加大;三是缺乏良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。有些地方出于對自身地方企業(yè)的保護,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的侵權(quán)行為查處不力,導(dǎo)致在配方、商標、外觀、磨具等方面大量仿冒等;四是缺乏科學(xué)的創(chuàng)新管理理念。如一些地方執(zhí)行能源總量控制,而不是單位能耗標準控制,導(dǎo)致企業(yè)一些好的創(chuàng)新投資項目,或者有利干完善產(chǎn)業(yè)鏈從而降低單位能耗的投資項目,受制于能源總量,得不到審批或核準,喪失市場機會,限制了發(fā)展后勁。

    (3)政策環(huán)境方面:一是地方上濫收費現(xiàn)象還比較多。主要原因是各級管理部門在檢測、維護、安全、消防等方面通過邀標等方式指定相關(guān)利益機構(gòu),讓企業(yè)背負遠高于市場價格的額外成本;二是政策變動頻繁,缺少連續(xù)性?;ば袠I(yè)投資廠房建設(shè)時有相應(yīng)建設(shè)標準,隨著新標準出臺,缺少與過去標準銜接,一些部門以新標準為由對建成企業(yè)不予驗收,不僅新建裝置不能及時投入生產(chǎn),而且重新拆建導(dǎo)致大量資源浪費和資金損失;三是地方政策不統(tǒng)一,導(dǎo)致資源配置扭曲,市場秩序混亂,滋生不公平競爭的土壤。目前我國各地政策法規(guī)執(zhí)行和管理方式存在差異,稅收、環(huán)保、勞動執(zhí)法等管理尺度不一,加之地方保護主義或多或少存在,導(dǎo)致各地項目擴張、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,稅負不平衡,成本結(jié)構(gòu)不平銜,利益主體不明晰等等,導(dǎo)致市場秩序混亂,該死的企業(yè)和產(chǎn)能難死,劣幣驅(qū)逐良幣,一些好的企業(yè)反而在競爭中難以生存;四是簡政放權(quán)尚未真正落到實處。不少企業(yè)反映,政府該管的不管、不該管的隨意干預(yù),不作為、亂作為等現(xiàn)象仍存在。

    2 對策建議

    2.1 嚴控新增產(chǎn)能,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

    首先,要從總量上嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能,三年內(nèi)不批建新的單純擴能項目;其次,要積極推動行業(yè)整合。目前石化行業(yè)總體開工不足,正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)行業(yè)整合的良好契機,政府應(yīng)順應(yīng)形勢,減少行政干預(yù)和地方保護,用市場化手段推動行業(yè)調(diào)整,加快兼并重組,同時簡化相關(guān)手續(xù),推動整合進程;三是要結(jié)合國家“工業(yè)制造2025”等重大戰(zhàn)略,盡快制定并提高行業(yè)技術(shù)標準,嚴格執(zhí)行準入條件,鼓勵安全、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品及市場短缺的差異化、專用化產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和推廣,淘汰部分無技術(shù)能力的弱勢企業(yè)和落后產(chǎn)能,建立市場化的獎優(yōu)罰劣機制;四是要加快建立落后產(chǎn)能退出機制。如政府配套提供一定的人員安置補償以及再就業(yè)培訓(xùn)補助等,解決企業(yè)的后顧之憂。

    2.2 千方百計為企業(yè)減負,解決企業(yè)實際困難

    首先,要切實落實好簡政放權(quán)政策,斬斷政府與各類市場利益機構(gòu)的紐帶,取締各類不合理的收費項目;其次,要從實際出發(fā),消除營改增對企業(yè)物流成本方面帶來的額外負擔(dān),加大可抵扣的進項成本。建議將房屋租賃費、過路過橋費、保險費等盡快納入抵扣范圍,解決物流行業(yè)“營改增”后稅負增加問題,減輕物流稅收負擔(dān);第三,要切實降低企業(yè)用電戎本,要考慮石油和化工企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定用電特征,執(zhí)行差別化的峰谷電價政策,針對發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的實際狀況,以及企業(yè)自備發(fā)電和用電的實際需要,制定切實可行的措施,降低“過網(wǎng)費”,落實直供電政策,降低企業(yè)的用電成本;第四,要適當(dāng)減稅,制定落實風(fēng)險補償、稅負減免等政策,實行“財政反哺、休養(yǎng)生息”,特別是要適當(dāng)降低油氣開采業(yè)和煉油業(yè)過高的稅收負擔(dān);第五,要拓寬實體經(jīng)濟特別是民營企業(yè)的融資渠道,降低融資成本。建議AA級以上信用等級企業(yè)貸款利率應(yīng)保持基準利率不上浮,提高銀行間市場直接債務(wù)融資工具注冊總額占企業(yè)凈資產(chǎn)40%的比例,簡化直接債務(wù)融資工具備案發(fā)行手續(xù),增加直接債務(wù)融資工具品種,降低或減免銀行相關(guān)手續(xù)費,降低直接債務(wù)融資工具承銷費比例,拓寬企業(yè)證券市場融資渠道,簡化證券市場融資手續(xù)。

    2.3 加快完善進出口政策

    首先,要給予化肥產(chǎn)品適當(dāng)?shù)某隹谕硕?。國家對化肥取消了鐵路運價優(yōu)惠,上調(diào)了『乜肥企業(yè)的天然氣用氣階格,電價也在市場化改革,又恢復(fù)了征收增值稅,化肥也應(yīng)該回歸其商品屬性,農(nóng)業(yè)部提出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》,考慮到目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩,建議國家取消化肥出口各檔次關(guān)稅,以便在出口價格不斷下跌的困難面前,給化肥企業(yè)一條生路;其次,取消天然橡膠進口關(guān)稅。對國內(nèi)進口天然膠征收高關(guān)稅,不僅起不到保護膠農(nóng)的初衷,而且嚴重損害了輪眙企業(yè)的競爭力,可以參照大豆行業(yè),實施對橡膠生產(chǎn)農(nóng)戶直接補貼,或者對采購國產(chǎn)天然橡膠的加工企業(yè)實施補貼,取消目前弊多利少的天然膠進口關(guān)稅;第三,建議調(diào)整目前的出口退稅政策,改按進項稅全部抵扣,有留抵稅額次月直接退回企業(yè),減化操作手續(xù),節(jié)省企業(yè)繳稅成本。

    2.4 優(yōu)化政策環(huán)境

    首先,要規(guī)范地方產(chǎn)業(yè)政策,杜絕地方不公平的優(yōu)惠政策,建立公平競爭的環(huán)境;其次,要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,給予創(chuàng)新活動應(yīng)有的配套資源支持,放開不必要的試驗審批手續(xù),加強知識產(chǎn)權(quán)保護;第三,要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律,完善行業(yè)管理模式,盡量減少“一刀切”、“運動式”的行業(yè)管理方法。

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