權(quán)威解讀注冊(cè)安全工程師改革
——《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》首次發(fā)布

文字整理 本刊記者 林 潔

權(quán)威解讀注冊(cè)安全工程師改革
——《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》首次發(fā)布

文字整理 本刊記者 林 潔

◆問(wèn)：《分類(lèi)管理辦法》屬首次發(fā)布，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)的背景情況。

◆答：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《安全生產(chǎn)法》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度作出了明確要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)的深刻變化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平提出了更高要求，迫切需要一大批職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化安全管理人才。目前，全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員有27.2萬(wàn)人，經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的16.9萬(wàn)人，尚不能滿(mǎn)足當(dāng)前企業(yè)安全管理的人才需求。同時(shí)，不同行業(yè)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員能力要求不盡相同，高危行業(yè)不同領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)知識(shí)專(zhuān)業(yè)要求差異較大，以前制度中注冊(cè)安全工程師不分專(zhuān)業(yè)、級(jí)別，導(dǎo)致了注冊(cè)安全工程師專(zhuān)業(yè)化水平不高、發(fā)揮作用不明顯、企業(yè)使用率不高、發(fā)展通道不暢通等問(wèn)題，注冊(cè)安全工程師得不到企業(yè)和社會(huì)的普遍認(rèn)同，影響了安全生產(chǎn)工作，制約了注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍發(fā)展。

2017年9月人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，《分類(lèi)管理辦法》隨后頒布實(shí)施，這對(duì)于提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。

◆問(wèn)：《分類(lèi)管理辦法》有哪些創(chuàng)新？

◆答：《分類(lèi)管理辦法》是關(guān)于注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度的頂層設(shè)計(jì)文件，與以前相關(guān)制度相比，主要有三個(gè)方面的創(chuàng)新。

一是劃分了專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。按照不同高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆?cè)安全工程師劃分為7個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。過(guò)去注冊(cè)安全工程師考試不分專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)范圍廣、通用內(nèi)容較多，一定程度上導(dǎo)致部分注冊(cè)安全工程師學(xué)的不深、不精、專(zhuān)業(yè)化水平不高。劃分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別后，注冊(cè)安全工程師按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行考試、注冊(cè)、參加繼續(xù)教育、配備使用等，注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)化水平會(huì)更高，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)業(yè)化水平更有幫助。

二是實(shí)行了分級(jí)。將注冊(cè)安全工程師劃分為高、中、初三個(gè)級(jí)別，建立各級(jí)別與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。主要是順應(yīng)了從業(yè)人員的呼聲，為注冊(cè)安全工程師打通了職業(yè)發(fā)展通道。一方面，有利于滿(mǎn)足不同企業(yè)對(duì)不同級(jí)別注冊(cè)安全工程師的要求，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防范和遏制事故的發(fā)生。另一方面，有利于注冊(cè)安全工程師人盡其才、才盡其用，激勵(lì)注冊(cè)安全工程師不斷提高專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。

三是提出了配備使用標(biāo)準(zhǔn)。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，《分類(lèi)管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊(cè)安全工程師配備比例進(jìn)行了明確。這既是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求的具體舉措，也是注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；既有利于注冊(cè)安全工程師發(fā)揮更大作用，也有利于企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

◆問(wèn)：注冊(cè)安全工程師分為哪幾個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，如何增設(shè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別？

◆答：《分類(lèi)管理辦法》將注冊(cè)安全工程師劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全（不包括消防安全）7個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。如需另行增設(shè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出有關(guān)論證報(bào)告和意見(jiàn)后，由人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家安全監(jiān)管總局共同確定。

◆問(wèn)：注冊(cè)安全工程師分為哪幾個(gè)級(jí)別，如何取得各級(jí)別職業(yè)資格證書(shū)？

◆答：注冊(cè)安全工程師級(jí)別設(shè)置為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)（助理）3個(gè)級(jí)別。助理注冊(cè)安全工程師需要參加各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)共同組織實(shí)施并采用全國(guó)統(tǒng)一考試大綱的考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(shū)（助理）；中級(jí)注冊(cè)安全工程師需要參加全國(guó)統(tǒng)一考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(shū)（中級(jí)）；高級(jí)注冊(cè)安全工程師采取考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，具體辦法另行規(guī)定。

◆問(wèn)：注冊(cè)安全工程師可在哪些單位或機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)？

◆答：注冊(cè)安全工程師可在相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。關(guān)于不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別注冊(cè)安全工程師具體執(zhí)業(yè)行業(yè)和執(zhí)業(yè)范圍將會(huì)在即將修訂發(fā)布的《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中作出明確規(guī)定。

◆問(wèn)：在注冊(cè)安全工程師配備使用方面有哪些要求？

◆答：《分類(lèi)管理辦法》規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，并要求危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起2年內(nèi)，金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起5年內(nèi)達(dá)到15%左右并逐步提高。

◆問(wèn)：如何理解注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證書(shū)與安全管理人員考核合格證明之間的關(guān)系？

◆答：注冊(cè)安全工程師是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?zhuān)業(yè)人才，對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的考核要求已基本涵蓋對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的考核要求。因此，《分類(lèi)管理辦法》規(guī)定取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)的人員，表明其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，可視為其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

◆問(wèn)：注冊(cè)安全工程師各級(jí)別與工程系列安全工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)之間有什么關(guān)系？

◆答：為貫徹落實(shí)中央有關(guān)職稱(chēng)制度改革要求，促進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度有效銜接，打通注冊(cè)安全工程師的職業(yè)發(fā)展通道，《分類(lèi)管理辦法》規(guī)定注冊(cè)安全工程師各級(jí)別與工程系列安全工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)相對(duì)應(yīng)，不再組織工程系列安全工程專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審。也就是說(shuō)，安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)采取以考代評(píng)的方式，依法取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證書(shū)即取得相應(yīng)級(jí)別職稱(chēng)資格。高級(jí)注冊(cè)安全工程師考評(píng)辦法出臺(tái)前，工程系列安全工程專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審仍然按現(xiàn)行制度執(zhí)行。

◆問(wèn)：國(guó)家安全監(jiān)管總局在督促落實(shí)《分類(lèi)管理辦法》方面有何打算？

◆答：我們將做好以下三個(gè)方面的工作。一是會(huì)同人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真做好《分類(lèi)管理辦法》宣貫工作。通過(guò)新聞媒體開(kāi)展多種形式的宣傳報(bào)道活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)礦山等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的宣傳力度，深入細(xì)致地搞好政策解讀，及時(shí)解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，讓廣大從業(yè)人員充分知曉、理解、支持和參與到注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。二是抓緊修訂配套法規(guī)、文件。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部盡快修訂出臺(tái)《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。三是將注冊(cè)安全工程師的配備使用作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)注冊(cè)安全工程師配備使用的主體責(zé)任?！?/p>

近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)管理辦法》）。國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)人就《分類(lèi)管理辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。本刊為您整理如下。

責(zé)任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com