淺談環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展措施

任彥軍

(天津市河北區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站，天津 300142)

淺談環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展措施

任彥軍

(天津市河北區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站，天津 300142)

生態(tài)環(huán)境保護是為了人類生存環(huán)境更加舒適美好，更為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測就是其中的一個重要環(huán)節(jié)。本文闡述了生態(tài)環(huán)境保護中環(huán)境監(jiān)測所起的作用，并且論述了加強環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的措施，旨在經(jīng)濟發(fā)展中改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境保護；環(huán)境監(jiān)測；作用；措施

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評價考核各級政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也要求環(huán)境監(jiān)測要不斷地創(chuàng)新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履職能力和服務(wù)水平。

1 生態(tài)環(huán)境保護中環(huán)境監(jiān)測所起的重要作用

1.1 在實施排污許可證制和征收排污費中的作用

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要為環(huán)境管理制定污染物排放總量分配方案和發(fā)放排污許可證提供依據(jù)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可實施方案》，對開展企事業(yè)單位排污許可證管理進行了全局性和系統(tǒng)性安排。企事業(yè)單位要按照排污許可證規(guī)定的事項，排放污染物的種類、濃度和排放量。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在實施排污許可證及總量控制管理中，要對企事業(yè)單位排放污染物的種類、濃度進行監(jiān)測，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上核算出污染物排放量，為環(huán)境管理制定污染物排放總量分配方案和發(fā)放排污許可證提供依據(jù)。日常，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對執(zhí)行排污許可證的企事業(yè)單位的排放要進行監(jiān)測監(jiān)管、考核，定期向環(huán)保主管部門上報。

征收排污費是運用經(jīng)濟手段加強生態(tài)環(huán)境保護的有效法律制度，它是環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。環(huán)境監(jiān)察部門在依法征收排污費的同時，需要使用最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)。從而保證排污費所用的監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠更合理地反映排污企業(yè)的現(xiàn)實排污情況，有利于排污費的依法征收。

1.2 在打擊環(huán)境違法犯罪案件中的作用

監(jiān)測機構(gòu)要具備規(guī)范的各類監(jiān)測行為，為公安和司法部門打擊環(huán)境污染刑事犯罪進行現(xiàn)場監(jiān)測取證。新修訂的“兩高”司法解釋，完善了依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的法律依據(jù)，同時對各級環(huán)境監(jiān)測及管理也提出了更高要求。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)報告，是公安部門偵查、檢察院起訴、法院判決環(huán)境污染犯罪的重要證據(jù)，是對污染犯罪當(dāng)事人對環(huán)境造成的危害、人員的傷亡、環(huán)境的修復(fù)判刑量刑的依據(jù)。因此，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該按照屬地管理的原則，配合公安和司法部門開展環(huán)境污染刑事案件的監(jiān)測，數(shù)據(jù)必須客觀準(zhǔn)確。

1.3 在開展機動車污染防治中的作用

機動車尾氣排放是城市導(dǎo)致灰霾的重要原因。開展機動車污染專項治理，是推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善的重要措施。環(huán)境監(jiān)測部門在配合環(huán)境監(jiān)察部門、公安交管部門檢查機動車尾氣排放聯(lián)合執(zhí)法中，對本區(qū)域的機動車和非道路移動機械，首先要對機動車尾氣排放進行監(jiān)測，對排氣檢測不合格的，環(huán)保監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)保法規(guī)依法罰款，公安交管部門扣留行駛證。目前，省、市級環(huán)保機構(gòu)都建立了機動車檢控部門，專門負責(zé)機動車尾氣監(jiān)測和管理。

1.4 在核與輻射安全管理中的作用

核與輻射的監(jiān)測是保證環(huán)境安全監(jiān)管的重要組成部分。對核與輻射環(huán)境安全的管理，最重要的一個內(nèi)容就是監(jiān)測。目前，國家、省、一些地市、有核電的地區(qū)建立了核與輻射環(huán)境管理監(jiān)測機構(gòu)。它們要對核電站放射強度進行監(jiān)督性及應(yīng)急監(jiān)測，監(jiān)測除放射性強度等指標(biāo)外，還要對大氣、水、土壤、植被采樣分析，監(jiān)測是否含有人工放射性核素。電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測，主要是對通信基站、廣播電視、高壓電力、日常電子設(shè)備對周圍區(qū)域的電磁環(huán)境影響進行監(jiān)測，分為一般電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測，特定電磁輻射環(huán)境的監(jiān)測。

1.5 在揮發(fā)性有機物治理中的作用

環(huán)境監(jiān)測為揮發(fā)性有機物治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。揮發(fā)性有機物是形成PM2.5的重要前體物之一，環(huán)保部頒布了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，各地環(huán)保部門加大了監(jiān)管處罰力度，促使產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)減排、治理，達標(biāo)排放。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要是對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物企業(yè)污染源的常規(guī)監(jiān)測，為污染治理設(shè)備選擇與建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為環(huán)保部門管理執(zhí)法提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2 生態(tài)環(huán)境保護中加強環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的措施

2.1 有序有效推進省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理體制改革

目前，省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革已進入試點實施階段。上收市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、省級考核。市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，具體開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。市級環(huán)保局組建縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測。通過此次改革，統(tǒng)籌解決環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)和人員規(guī)范化建設(shè)問題。各級環(huán)境監(jiān)測人員要迅速轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)改革需要，做好新職責(zé)規(guī)定的各項監(jiān)測工作。同時，省級環(huán)保部門，要本著積極穩(wěn)妥原則有序開展體制改革，確?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測人員有良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。

2.2 全面提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。要健全監(jiān)測質(zhì)量管理體系，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳環(huán)境監(jiān)測總站，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”。同時，建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，加強內(nèi)部質(zhì)量控制，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，推進質(zhì)量管理第三方監(jiān)督、區(qū)域質(zhì)控實驗室、專家?guī)毂O(jiān)督檢查機制。嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，構(gòu)成犯罪的，依法移交公安司法部門處理。

2.3 學(xué)習(xí)掌握先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進的技術(shù)、科學(xué)儀器廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、人員要學(xué)習(xí)掌握先進的監(jiān)測技術(shù)、方法、儀器、配套的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，組織參加崗位技術(shù)培訓(xùn)，大練兵比武，培育環(huán)境監(jiān)測的能工巧匠，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平，為實施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提供科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

判斷監(jiān)測范圍的環(huán)境危害是環(huán)境監(jiān)測的重要任務(wù)，監(jiān)測需要依據(jù)危害的大小做出判斷。對危險信號的預(yù)警是監(jiān)測工作效率的重要體現(xiàn)。工作中要善于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出預(yù)測警報，為做出處理方案，采取正確治理措施提供第一時間的依據(jù)。

2.5 建立國家級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及改進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法

國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)境各要素監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有助于環(huán)境監(jiān)測工作向著全面化、精確化、制度化方向發(fā)展。其次，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能夠更好的掌握環(huán)境質(zhì)量情況，對于及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、積極治理環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量狀況起著積極作用。我國環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)比較重，且工作量很大，如果單靠使用現(xiàn)在的設(shè)備和手段難以滿足，只能通過深入地改進相關(guān)的監(jiān)測分析方法和技術(shù)要求，使其更加簡便、靈敏、快捷，才能夠從根本上改進和提高我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。

3 結(jié) 語

“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求差距較大。因此，人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀需求，要求環(huán)保系統(tǒng)加快構(gòu)建科學(xué)先進的環(huán)境監(jiān)測體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和科學(xué)決策的支撐作用，提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加豐富、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時。

[1]陸雍森等.環(huán)境監(jiān)測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

[2]席俊青等.我國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001.

[3]郭濤等.淺談環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的認識[J].山東環(huán)境，2000.

[4]奚海明.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析及措施[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009.

Introduction to environmental monitoring role in ecological environment protection and development measures

REN Yanjun

(Tianjin Hebei District Environmental Monitoring Station，Tianjin 300142)

Ecological environment protection is for human survival environment more comfortable and beautiful，more economic and social sustainable development. Environmental monitoring is one of the important parts. This paper expounds the environmental monitoring role in the ecological environment protection，and discusses the measures to strengthen environmental monitoring development to improve the ecological environment quality in the economic development.

ecological environmental protection；environmental monitoring；role；measures

任彥軍，大專，工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與研究

X21

A

1673-288X(2017)02-0112-02

引用文獻格式：任彥軍.淺談環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用及發(fā)展措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：112-113.