劉永(清遠(yuǎn)市聯(lián)升空氣液化有限公司;廣東清遠(yuǎn)511517)
淺談生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題及對策
劉永(清遠(yuǎn)市聯(lián)升空氣液化有限公司;廣東清遠(yuǎn)511517)
作為安全生產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理在安全監(jiān)管中發(fā)揮著積極的作用。目前我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)愈加完善,但安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率相對較高,明顯高于發(fā)達(dá)國家的水平,這就需要明確了解安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因,提出科學(xué)的處理建議,保障生產(chǎn)的安全性。本文就對生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題進(jìn)行分析,并試探性地提出幾點對策,以便相關(guān)人士借鑒和參考。
生產(chǎn)安全事故;調(diào)查;問題;對策
生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題主要可從如下幾點進(jìn)行分析:①調(diào)查報告質(zhì)量低。我國相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的內(nèi)容,然而在具體的執(zhí)行過程中不盡人意,有些事故調(diào)查報告內(nèi)容缺乏科學(xué)的論證內(nèi)容,過于簡單,有些事故調(diào)查受技術(shù)條件和經(jīng)費等因素的制約,不能有效檢驗、鑒定物證,導(dǎo)致證據(jù)的說服力不強[1]。此外,部分事故調(diào)查報告編制人員缺乏較強的工作責(zé)任心,甚至歸錯調(diào)查報告的類別,如本屬于重傷害事故,將其歸類于物體打擊,降低調(diào)查報告的質(zhì)量;又如一些事故調(diào)查報告缺乏嚴(yán)密的推理和較強的邏輯性,報告的結(jié)論僅憑主觀臆斷,牽強附會。
②人員缺乏較高的專業(yè)水平。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故調(diào)查人員必須要具備行業(yè)專業(yè)知識,對相關(guān)法律法規(guī)加以了解,但實際上事故調(diào)查組無法做到專業(yè)配套。部分人員在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平等方面有所欠缺,加上一些部門指派人員時,并沒有從專業(yè)的角度進(jìn)行指派,而是選擇工作相對清閑的人員,甚至部分部門只派人充個數(shù),導(dǎo)致無法準(zhǔn)確追究責(zé)任和事故定性分級。
③事故調(diào)查不徹底。通常我國特別重大的生產(chǎn)安全事故調(diào)查都是由國務(wù)院或相關(guān)部門負(fù)責(zé),而一般事故、較大事故、重大事故分別有縣級、市級、省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。由于事故發(fā)生企業(yè)與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門之間屬于被指導(dǎo)與指導(dǎo)或被監(jiān)管與監(jiān)管的關(guān)系,所以有些部門在事故調(diào)查中處于一定的目的,如保護相關(guān)責(zé)任人、考慮企業(yè)利益、推卸自身責(zé)任等,經(jīng)常避重就輕,不能嚴(yán)懲責(zé)任人或無法徹底調(diào)查事故。
④缺乏健全的制度管理。安全管理的基礎(chǔ)就是健全的制度,只有貫徹落實安全管理,堅持“綜合治理、預(yù)防為主”的方針,完善安全管理制度,才能確保制度的可操作性、實用性、針對性[2]。但實際上制度管理不夠健全,人和物的不安全因素有所紕漏,無法立足實際,不能認(rèn)真研究各工序、各工種、各階層的安全標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致生產(chǎn)安全活動處于不可控的狀態(tài)。
第一,發(fā)揮證據(jù)的作用。生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定時,應(yīng)該在嚴(yán)密的邏輯推理和充足的證據(jù)的基礎(chǔ)上,確保證據(jù)的可靠性及充分性,有些關(guān)鍵證據(jù)還需由權(quán)威部門進(jìn)行鑒定。在新安法實施的背景下,群眾的法治意識日益增強,對生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出了更高的要求,若沒有嚴(yán)密的邏輯推理和可靠充分的證據(jù),極易降低事故調(diào)查報告的權(quán)威性,甚至引起不必要的糾紛。
第二,加強人員的專業(yè)培訓(xùn)。對于生產(chǎn)安全事故調(diào)查而言,其具有自身的獨特特征,也與其他案件調(diào)查具有相似之處。為了做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作,應(yīng)該掌握安全生產(chǎn)事故調(diào)查的相關(guān)知識及相關(guān)法律法規(guī),如部分人認(rèn)定事故責(zé)任時存在錯誤認(rèn)識,涉及追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任時,只要不是刑事案件則涉及不到刑事責(zé)任,繼而對相關(guān)規(guī)定加以忽視。因此事故調(diào)查人員要以生產(chǎn)安全事故特點為依據(jù),通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn),掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識、生產(chǎn)安全知識,從而更好地開展事故調(diào)查工作。
第三,改變?nèi)藛T的組成結(jié)構(gòu)。只有改變生產(chǎn)安全事故調(diào)查組構(gòu)成人員的結(jié)構(gòu),才能很好地消除部門保護對事故調(diào)查帶來的影響,具體要做到:①確保事故調(diào)查組嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī),對執(zhí)法權(quán)進(jìn)行獨立行使,合理執(zhí)行責(zé)任追究制度;②對事故調(diào)查組成員進(jìn)行選擇時,應(yīng)該嚴(yán)格按照“行政回避制度”加以執(zhí)行,以免因人為因素而干擾到事故的調(diào)查結(jié)果;③由于行業(yè)主管部門監(jiān)督管理所屬的企業(yè),而其履行不力直接關(guān)系到事故的發(fā)生,因此嚴(yán)禁行業(yè)主管部門參與到事故調(diào)查處理工作中。
第四,堅持民主集中制和實事求是。在事故調(diào)查處理過程中,若盲目照搬照抄他人的經(jīng)驗,沒有從實際出發(fā),在這種經(jīng)驗主義的束縛下,很難制定科學(xué)有效的安全生產(chǎn)措施,無法達(dá)到生產(chǎn)安全事故減少的目的,造成社會資源的浪費,增加生產(chǎn)經(jīng)營成本,不利于事故調(diào)查的順利開展[3]。各種實踐表明,形式層面的安全生產(chǎn)措施無法達(dá)到真正的目標(biāo),所以要始終堅持民主集中制與實事求是,有效調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故,減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
綜上所述,生產(chǎn)安全事故調(diào)查作為一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,在具體調(diào)查過程中還存在諸多問題,如調(diào)查報告質(zhì)量低、人員缺乏較高的專業(yè)水平、事故調(diào)查不徹底、缺乏健全的制度管理等,影響生產(chǎn)安全事故調(diào)查的準(zhǔn)確性。針對這種情況,必須要立足實際,發(fā)揮證據(jù)的作用,加強人員的專業(yè)培訓(xùn),改變?nèi)藛T的組成結(jié)構(gòu),堅持民主集中制和實事求是,從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,提高生產(chǎn)的安全性。
[1]位金峰.淺談生產(chǎn)安全事故調(diào)查過程中存在的問題及對策[J].吉林勞動保護,2014,(12):26-27.[2017-08-09].
[2]孫延青.當(dāng)前我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的問題及解決對策[J].東方企業(yè)文化,2014,(02):182.[2017-08-09].
[3]郭玉梅,王高鋒.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中若干問題探討——兼論《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定[J].華北科技學(xué)院學(xué)報,2015,12(06):66-72.[2017-08-09].
[4]喬樹清.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序與方法[J].勞動保護,2016,(12):16-21+9.[2017-08-09].