山東省核與輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析及對策

竇義芳(山東省核與輻射安全監(jiān)測中心，山東濟(jì)南25000)

山東省核與輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析及對策

竇義芳(山東省核與輻射安全監(jiān)測中心，山東濟(jì)南25000)

總結(jié)了山東省近年來的輻射安全管理現(xiàn)狀,分析其目前存在的主要問題,并提出加強(qiáng)輻射安全管理的有關(guān)對策和措施。

輻射安全;管理;對策

山東省是核能與核技術(shù)利用大省，現(xiàn)有核技術(shù)利用單位共計(jì)4200余家，放射源9000余枚，射線裝置9200余臺，均處于全國前列。海陽核電廠和華能石島灣核電廠預(yù)計(jì)2017年建成并投入發(fā)電?！皩拵е袊睉?zhàn)略1帶來大量的移動基站建設(shè)需求，預(yù)計(jì)2018年以前，全省通信基站數(shù)將達(dá)到30萬座。特高壓輸電項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)入高峰期，2020年前將有10條特高壓輸電項(xiàng)目陸續(xù)建成并投入使用。

近年來，我省核與輻射安全監(jiān)管工作堅(jiān)持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀2，加強(qiáng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力兩個現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施文化引領(lǐng)、制度規(guī)范和能力保障三大措施，構(gòu)建核與輻射安全行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控四大體系，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1 現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)

全省各級輻射監(jiān)管專、兼職人員近600人。省級形成了“一處、一站、一中心”的管理格局，13個市級、10個縣級環(huán)保部門成立了獨(dú)立的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

省級核與輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)擁有固定資產(chǎn)總值約5600萬元，實(shí)驗(yàn)室面積約3000m2，主要儀器設(shè)備417臺(套)，具備了5大類50個項(xiàng)目的資質(zhì)認(rèn)定證書，48項(xiàng)輻射環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目通過能力評估核查。14個市級輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)取得了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書，全省150余人取得輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員合格證書。

1.2 輻射環(huán)境管理

(1) 在法規(guī)制度方面。近幾年，我省相繼出臺了《山東省輻射污染防治條例》、《山東省核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)督檢查辦法》、《山東省核技術(shù)利用行業(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等一系列的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使執(zhí)法監(jiān)督更規(guī)范、更準(zhǔn)確、更有效。

(2) 在行政審批方面。目前輻射類行政審批包括環(huán)評、驗(yàn)收、輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓等。近幾年隨著進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，部分輻射安全許可證及環(huán)評審批下放至市環(huán)保局，減輕了省廳審批壓力，也調(diào)動了基礎(chǔ)環(huán)保部門能力建設(shè)的積極性。

(3) 在監(jiān)督檢查方面。省廳每年下發(fā)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對全省400余家省廳發(fā)證單位進(jìn)行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，市、縣環(huán)保局也每年對轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)證單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(4) 在輻射監(jiān)測方面。開展全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，每年對81個輻射國控點(diǎn)、7個省控點(diǎn)、城市放射性廢物庫、39家國家重點(diǎn)監(jiān)管的核與輻射設(shè)施、7家稀土礦開發(fā)利用單位進(jìn)行監(jiān)測，按時向環(huán)保部報(bào)送季報(bào)和年報(bào)。

(5) 在應(yīng)急響應(yīng)方面。修訂完成了《山東省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，制定了《山東省核應(yīng)急環(huán)境輻射監(jiān)測與評價(jià)預(yù)案》；投入1000余萬元，建成了省級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

(6) 在宣傳教育方面。近幾年累計(jì)培訓(xùn)輻射從業(yè)人員12000余人。每年“6.5世界環(huán)境日”開展形式多樣的科普宣傳活動，發(fā)放《告訴你身邊的輻射》宣傳冊10000余本。在全省組織開展了為期1年的核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動，覆蓋了所有持證單位和全體輻射工作人員，全省核安全文化水平得到了整體提升。

2 存在的主要問題

一是安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重。主要體現(xiàn)在：監(jiān)管任務(wù)日益繁重。放射源和射線裝置的基數(shù)大、增長快，“寬帶中國”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，移動基站從2G到3G、4G不斷更新，高壓、特高壓輸電線路、智能電網(wǎng)等不斷發(fā)展，隨之而來的是輻射監(jiān)管任務(wù)大幅增加。保障安全的壓力與日俱增。核技術(shù)利用、電磁輻射項(xiàng)目的持續(xù)增長，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，放射源使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍未完全控制。社會關(guān)注度不斷提高。日本福島核事故發(fā)生后，公眾對輻射環(huán)境安全問題更加關(guān)注，輻射知識不足與日益增長的輻射安全要求的矛盾日漸突出，信訪投訴大幅增加。部分企業(yè)守法意識淡薄。部分企業(yè)或單位輻射安全意識不強(qiáng)，不按要求審批、備案的行為還時有發(fā)生，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象依然存在。

二是核與輻射安全管理工作還存在一些不足。突出表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)相對滯后。部分市至今未成立獨(dú)立的輻射管理機(jī)構(gòu)，個別市級和絕大多數(shù)縣級環(huán)保部門監(jiān)管人員流動性大，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。職業(yè)化水平有待提高。部分環(huán)保部門工作措施落實(shí)不到位，現(xiàn)場檢查針對性不強(qiáng)，執(zhí)法力度偏弱，隨著監(jiān)管職權(quán)下放，市、縣級輻射監(jiān)管能力不足的矛盾將會愈加突出。輻射事故應(yīng)急體系需進(jìn)一步完善。輻射事故應(yīng)急能力不足，上下聯(lián)動、橫向聯(lián)系不夠順暢，應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。

3 對策及措施

（1）以深化改革為切入點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化核與輻射安全監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變輻射工作管理理念，突破傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是從體制機(jī)制上，整合全省監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)從“省級審批，省市縣三級監(jiān)管”向“省市兩級審批、省市縣三級監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，明晰權(quán)責(zé)，發(fā)揮基層環(huán)保部門的積極性和能動性。二是從工作重心上，實(shí)現(xiàn)從重事前審批到事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變3。以審批權(quán)限下放為契機(jī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對市、縣級環(huán)保部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對下放和委托事項(xiàng)，實(shí)行定期調(diào)度、定期督查。三是從管理手段上，實(shí)現(xiàn)從單一的監(jiān)督執(zhí)法到培育核安全文化“軟實(shí)力”和嚴(yán)格執(zhí)法“硬實(shí)力”并重的轉(zhuǎn)變，使核技術(shù)利用單位自覺把核安全文化作為其行為準(zhǔn)則。

（2）以依法行政為抓手，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。一是鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)肅查處輻射違法行為。全面落實(shí)新環(huán)保法和有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。二是要加強(qiáng)放射源的全過程管理。促使核技術(shù)利用單位樹立起核與輻射安全就是企業(yè)生命線的觀念，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格規(guī)范管理。對使用放射源單位，進(jìn)行實(shí)時跟蹤和監(jiān)測，切實(shí)防止放射源丟失或被盜，促進(jìn)我省移動探傷行業(yè)安全、健康發(fā)展。

（3）以審批權(quán)限下放為契機(jī)，提升行政服務(wù)效能。一是加強(qiáng)對下放項(xiàng)目的指導(dǎo)檢查。市環(huán)保部門對省廳委托下放的項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，確保委托下放的項(xiàng)目“接得住，管得好”。二是加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和考核，建立約談機(jī)制，督促環(huán)評單位進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善質(zhì)量審核制度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好環(huán)評文件的編制工作。三是研究制定出臺移動基站監(jiān)管政策。在召開的全國輻射安全監(jiān)管工作座談會上，環(huán)保部對移動基站環(huán)評與監(jiān)管提出了初步設(shè)想，根據(jù)座談意見修訂完善后將會同有關(guān)部委下發(fā)實(shí)施。省廳將結(jié)合我省實(shí)際，適時出臺相關(guān)文件，切實(shí)解決困擾多年的移動基站監(jiān)管問題。

（4）以提升職業(yè)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)核與輻射安全管理能力建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。利用此次垂改，將統(tǒng)籌考慮如何強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取，盡快解決缺機(jī)構(gòu)、缺人員的突出問題。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。舉辦輻射防護(hù)安全監(jiān)督員培訓(xùn)班，對各級環(huán)保部門輻射監(jiān)管人員全覆蓋培訓(xùn)，提升輻射監(jiān)管人員的職業(yè)化水平。三是加強(qiáng)輻射從業(yè)人員培訓(xùn)力度。按照部里提出的“兩個覆蓋”要求，督促企業(yè)開展定期培訓(xùn)，提升企業(yè)的輻射安全防護(hù)工作水平。

（5）以保障安全為目標(biāo)，健全核與輻射安全防控體系。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。已印發(fā)實(shí)施了《山東省環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。二是強(qiáng)化應(yīng)急演練。對輻射事故應(yīng)急演練，今后將每兩年組織一次。通過實(shí)戰(zhàn)演練，真正展示出各自的輻射應(yīng)急和監(jiān)測監(jiān)察水平，全面提升應(yīng)對和處置輻射事故的能力。三是加快監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加快山東核電輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)完成海陽核電廠和華能石島灣核電廠現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)。四是加強(qiáng)省放射性廢物庫管理和廢舊放射源收貯工作。強(qiáng)化放射性廢物庫安全管理，完善管理制度，強(qiáng)化安保措施，確保放射性廢物庫安全運(yùn)行。

（6）以培育核安全文化為根本，深化公眾宣傳。一是鞏固核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動實(shí)施成果。健全完善核安全文化培育的長效機(jī)制，將核安全文化列入輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)課程，納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，促使核技術(shù)利用單位自覺提升行業(yè)的安全與責(zé)任意識。二是廣泛開展核與輻射科普宣傳。在山東環(huán)境網(wǎng)站增設(shè)輻射宣傳板塊，并將編制一批宣傳冊，多渠道普及輻射知識，提高公眾對輻射安全與管理的認(rèn)識。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開展輻射科普宣傳，編印發(fā)放相關(guān)宣傳冊和明白紙，提升公眾對核與輻射安全的認(rèn)知度，有效解決“鄰避效應(yīng)”等問題。

(1) 2015年12月16日習(xí)近平提出中國正實(shí)施"寬帶中國"戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有農(nóng)村，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。

(2) 2014年3月24日荷蘭海牙舉行“第三屆核安全峰會”習(xí)近平在講話中首次全面闡述了中國核安全觀

(3) 2016年5月9日國務(wù)院李克強(qiáng)《全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議》上講話