新加坡從全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型為全球創(chuàng)新中心的啟示

文 郭澄澄

新加坡從全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型為全球創(chuàng)新中心的啟示

文 郭澄澄

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)具有影響力的全球科技創(chuàng)新中心，正日益成為許多國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育核心競爭力的重要舉措。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新中心正出現(xiàn)與世界創(chuàng)新城市融合發(fā)展的趨勢，這種發(fā)展趨勢，不僅是全球科技創(chuàng)新中心多極化發(fā)展特點(diǎn)與自身發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，一定意義上也是世界城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果。新加坡從全球貿(mào)易港口城市演變?yōu)槿騽?chuàng)新（研發(fā)）中心的軌跡，以及新加坡在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗做法，可為上海自貿(mào)區(qū)與上?？萍紕?chuàng)新中心的互動發(fā)展，提供有益的借鑒。

一、新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

新加坡國土面積714.3平方公里，常住人口僅518萬，作為城市島國，新加坡國土狹小，不僅沒有腹地，而且自然資源缺乏，甚至連飲用水、填海的泥石都需要進(jìn)口，可以說是“一個不具備建國條件的國家”。1965年，新加坡獨(dú)立。正是這樣一個港口城市和島國，經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡通過早年重要的海上給養(yǎng)基地和船只維修中心，帶動了海事工業(yè)的發(fā)展,發(fā)展到20紀(jì)80年代初，終于形成制造業(yè)、對外貿(mào)易、金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)四大產(chǎn)業(yè)并存的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成功地從殖民時代的單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“蛻變”。并以誠信、質(zhì)量、可靠性、法治、效率及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)法和執(zhí)法政策聞名于世，不僅成為“一大總部”（即新加坡是各國公司建立國際總部的首選地點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前約有2.6萬家國際公司立足新加坡，三分之一的“財富500”公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部），“三大中心”（全球貿(mào)易中心、全球金融中心和全球研發(fā)中心。其中，國際金融中心位居全球第四，外匯交易量為全球第四位，跨國界貸款為全球第十位，柜面市場衍生交易為全球第十三位）。還連續(xù)多年摘得全球最具競爭力國家、全球經(jīng)商最便利的地方、全球化程度世界第一、亞洲甚至世界最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體和最清廉經(jīng)濟(jì)體等一系列桂冠。

二、從全球自由貿(mào)易港演變?yōu)槿颍ㄑ邪l(fā)）創(chuàng)新中心

從最初的港口經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭偛拷?jīng)濟(jì)和三大中心，新加坡自貿(mào)區(qū)功不可沒。通過自貿(mào)區(qū)、城市與科技創(chuàng)新中心三合一，新加坡不僅成功實現(xiàn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)蛻變，也為我們提供了一個自貿(mào)區(qū)與城市發(fā)展、科技創(chuàng)新中心互動的典型個案。

1.以貿(mào)易和制造業(yè)的發(fā)展，帶動金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。新加坡于1970年成立國家金融管理局，以一系列鼓勵性政策加速發(fā)展成為金融中心，有效地推動了銀行業(yè)和“亞洲美元市場”的發(fā)展。政府還于1978年解除外匯管制，大力發(fā)展外匯市場。1971年至1982年，新加坡金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)的年均增長率達(dá)12%。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從14%上升到21%。同時，交通運(yùn)輸業(yè)也逐漸成為新加坡經(jīng)濟(jì)支柱之一。60年代下半期起，隨著制造業(yè)和對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，對海運(yùn)的需求大量增加。新加坡港從60年代初期的世界第五大港，躍升至80年代初以來一直保持的世界第二大港的地位。1986年，新加坡港甚至超過了鹿特丹，躍居第一大港。隨著港口的繁榮及70年代空運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)在新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1971年的11.5%上升到1982年的19.5%，成為一個重要經(jīng)濟(jì)部門，創(chuàng)匯收入居各部門第二位。同時，由于港口的競爭力強(qiáng)，新加坡成為重要的海上給養(yǎng)基地和船只維修中心，促進(jìn)了海事工業(yè)的發(fā)展。到80年代初，新加坡終于形成制造業(yè)、對外貿(mào)易、金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)四大產(chǎn)業(yè)并存的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成功地從殖民時代的單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了“蛻變”。21世紀(jì)以來,新加坡的科技創(chuàng)新中心建設(shè)也逐步形成雛形。

三、新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

新加坡從自由港成功轉(zhuǎn)型決非偶然，其原因主要包括以下幾點(diǎn)。

一是自貿(mào)區(qū)地理位置和免稅優(yōu)惠。新加坡有500多條航線連接世界600多個港口，同時又是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心。自1966年新加坡國會頒布了“自由貿(mào)易區(qū)條例”并于1969年在裕廊港口內(nèi)劃設(shè)了全國第一個自由貿(mào)易區(qū)，目前共開辟了八個自由貿(mào)易區(qū)，其中七個是處理海運(yùn)貨物，主要進(jìn)行貨物的進(jìn)出口、包裝以及轉(zhuǎn)運(yùn)，新加坡樟宜國際機(jī)場是唯一一個空運(yùn)貨物自由貿(mào)易區(qū)。除酒類、煙草產(chǎn)品、石油產(chǎn)品以及車輛四類貨物外，其他所有貨物進(jìn)入新加坡都免關(guān)稅。

二是正確的功能定位。新加坡是一個面積只有幾百平方公里的城市島國，自然資源匱乏、國內(nèi)市場狹小。新加坡自貿(mào)區(qū)發(fā)展成功主要是自治后政府正確決策的結(jié)果，是國家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)上，充分利用其地理優(yōu)勢，通過只對少數(shù)商品征稅、根據(jù)投資性質(zhì)和期限給予所得稅的減免等優(yōu)惠政策來吸引外資和技術(shù)，發(fā)展面向出口的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新加坡自貿(mào)區(qū)功能上幾乎囊括了國家發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)部門，具備一般自由貿(mào)易區(qū)的倉儲物流、加工制造、吸引外資、國際貿(mào)易、服務(wù)輸出等主要功能。在暫免征關(guān)稅的前提下，貨物可以在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定期限和范圍內(nèi)的免費(fèi)倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)，海關(guān)較少加以干涉，進(jìn)出口貿(mào)易尤其是轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)。工業(yè)區(qū)可以吸引外商直接投資，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。新加坡特別注重發(fā)揮自己在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢，開放性的經(jīng)濟(jì)政策做到了揚(yáng)長避短，在金融、航運(yùn)領(lǐng)域做到世界領(lǐng)先水平，成為國際著名的離岸金融中心、亞太地區(qū)集資中心和世界航運(yùn)中心，利用與世界經(jīng)濟(jì)體系高度緊密的聯(lián)系推動新加坡的發(fā)展。

三是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)正溢出效應(yīng)。為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，新加坡將自貿(mào)園區(qū)主要業(yè)務(wù)功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，貨物在進(jìn)入新加坡自由貿(mào)易區(qū)的儲存區(qū)時，可直接憑過境提單辦理通關(guān)。進(jìn)入新加坡境內(nèi)的國外貨物，有90%以上會再次轉(zhuǎn)運(yùn)出口，因此可以形成溢出效應(yīng)。由此衍生了自貿(mào)區(qū)倉儲、貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)和金融中心等主要功能。比如倉儲和貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)功能，利用貨物進(jìn)出口不課征關(guān)稅、不受進(jìn)口配額限制、通關(guān)便利、進(jìn)倉時間短、倉儲費(fèi)用低廉等優(yōu)惠條件，新加坡吸引了世界各地的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在其區(qū)內(nèi)的物流中心、保稅倉庫進(jìn)行儲存，或待恰當(dāng)時機(jī)銷往國內(nèi)市場，或者轉(zhuǎn)運(yùn)到其他國家，從中獲得大量的附加收益。新加坡有利的地理位置使之成為世界金融活動晝夜進(jìn)行的接力點(diǎn)，國內(nèi)政局穩(wěn)定，投資風(fēng)險小，運(yùn)用國際金融中心功能，以及世界第二大集裝箱港口，擁有技術(shù)先進(jìn)且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的通訊網(wǎng)絡(luò)，為新加坡金融業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。新加坡現(xiàn)已成為世界上著名的國際金融中心和亞太地區(qū)重要的集資中心，外匯日均交易額達(dá)到了1000多億美元。

三是實施強(qiáng)大的政策支持。新加坡自貿(mào)區(qū)政策的演化，最大的特點(diǎn)是循序漸進(jìn)，由最初的小尺度、小范圍優(yōu)惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優(yōu)惠力度發(fā)展，采取審慎的風(fēng)險控制措施，引導(dǎo)資金流向與相應(yīng)時期國家發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟(jì)部門。比如在發(fā)展金融業(yè)方面，新加坡采取放寬匯兌政策和鼓勵外資銀行到新加坡開業(yè)，特別是在1968年10月批準(zhǔn)設(shè)立亞元市場和11月創(chuàng)設(shè)的黃金市場，有力地推動了金融業(yè)的發(fā)展。1973年，又進(jìn)一步批準(zhǔn)岸外銀行和證券銀行經(jīng)營亞元，允許發(fā)放亞元債券和組織財團(tuán)進(jìn)行貸款活動，同年，也放寬黃金交易的限制。這些都促使金融活動更為活躍。在關(guān)稅方面，新加坡制定了47項避免雙重征稅協(xié)定，并與其他國家達(dá)成31項投資保證協(xié)議。

四是強(qiáng)有力的人才保障。新加坡雖然地理位置得天獨(dú)厚，但資源匱乏、市場狹小，因此高素質(zhì)的人才被視為最寶貴的資源。自貿(mào)區(qū)開放帶來了眾多外資企業(yè)和公司，先進(jìn)管理理念、高質(zhì)量的管理人才和技術(shù)人才也隨之而來。新加坡對教育的投資力度，僅次于國防。為了提高人才素質(zhì)，新加坡不僅重視正規(guī)教育，更注重其與職業(yè)教育的結(jié)合，專門建立職工技術(shù)培訓(xùn)基金。同時，在相關(guān)政策的制定上，新加坡也對職工培訓(xùn)作出了很多規(guī)定。

四、新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干啟示

根據(jù)新加坡戰(zhàn)略咨詢公司發(fā)布了《亞太地區(qū)最具創(chuàng)新力城市》報告，新加坡在亞太地區(qū)創(chuàng)新力城市的排名位居第一（悉尼、墨爾本、香港、奧克蘭、東京、首爾、大阪、釜山和臺北名列第二到第十，北京和上海分別名列第十三、第十四）。從自由港、金融中心到全球（研發(fā)）創(chuàng)新中心，新加坡國際競爭力不斷領(lǐng)先,能夠成為最具創(chuàng)新力的亞太城市，主要就是通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和不斷優(yōu)化,并建立了有效的創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了從自然資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬艦楹诵牡膭?chuàng)新要素的路徑依賴，進(jìn)而能夠建成全球知識中心和智能城市。對我國尤其是上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的啟示，主要如下：

（1）把人才建設(shè)作為當(dāng)前的主切入點(diǎn)。創(chuàng)新人才集聚是城市創(chuàng)新生態(tài)體系的首要因素。新加坡嚴(yán)格實行人才治國戰(zhàn)略，重視對國民的道德教育和科技教育。目前新加坡已經(jīng)擁有全球頂尖的人才資源庫，建立了包括高科技公司、智庫和科研院所在內(nèi)的全球知識中心，他們被公認(rèn)為具有高水平的生產(chǎn)力、技術(shù)能力以及積極正面的工作態(tài)度。僅新加坡國家科技局就有12家研究中心，吸引了各類人才，包括領(lǐng)先的本地研究員以及來自歐美和亞太地區(qū)的海外專家，從事包括信息通訊、納米技術(shù)和制造生產(chǎn)等科技領(lǐng)域的研發(fā)；人才集聚發(fā)展需要完善人才創(chuàng)新環(huán)境?！秮喬貐^(qū)最具創(chuàng)新力城市》報告認(rèn)為，人才是有利創(chuàng)新的首要因素，該報告通過生活質(zhì)量、宜居性、包容度、職業(yè)結(jié)構(gòu)等組成了人才衡量指標(biāo)，以及人均大學(xué)數(shù)量、人均研發(fā)費(fèi)用、高等教育入學(xué)率等知識創(chuàng)造的具體內(nèi)容，由衡量連通性的人均手機(jī)數(shù)量，以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度等具體數(shù)據(jù)構(gòu)成的技術(shù)指標(biāo)，考量是否具有包容失敗、自由表達(dá)的文化氛圍的一些社會指標(biāo)，包括用來衡量政府作用的商業(yè)自由、貿(mào)易開放、投資和金融自由、廉潔程度等指標(biāo)，甚至由英語普及度、具有創(chuàng)造力的知名企業(yè)的多少，以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境等因素構(gòu)成的全球化中的地位指標(biāo)分析，新加坡都在亞太地區(qū)位居前列，為上海人才高地和智庫建設(shè)提供有益借鑒。

（2）充分發(fā)揮政府和市場各自優(yōu)勢推動創(chuàng)新。新加坡從貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)中心乃至高新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，并在亞太地區(qū)排名第一，不僅得益于建立了有效的創(chuàng)新體系，而且還得益于新加坡的文化開放，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)者在推動創(chuàng)新方面具有遠(yuǎn)見，并執(zhí)行有力。簡言之，新加坡之所以成為最具創(chuàng)新力的亞太城市，政府發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。充分發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢，及時順應(yīng)并調(diào)節(jié)好政府和市場的關(guān)系，也是新加坡政府推動創(chuàng)新的經(jīng)驗。無論全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)劣，新加坡政府始終奉行堅定的親商政策，采取的措施包括減少企業(yè)所得稅稅率、降低雇主的公積金(公積金)繳交率，以及為辦公室租金封頂?shù)?。此外，根?jù)洛桑國際管理學(xué)院《2014年世界競爭力年鑒》，新加坡在經(jīng)濟(jì)體清廉程度方面位居亞洲第一、世界第五;在經(jīng)商環(huán)境中官僚作風(fēng)最少的國家中位居亞洲第一、世界第四，也是重要的影響因素。

（3）高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新加坡政府十分重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和鼓勵，目前已經(jīng)形成了比較完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年度全球競爭力報告》，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，新加坡位居亞洲第一，名列世界第二（僅次于芬蘭）。為激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的最大潛能，新加坡不僅制定了一系列的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，簽署了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，為企業(yè)提供額外保障，而且還通過資金支持等手段，培育和營造有利于鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)智力成果產(chǎn)業(yè)化的科研、政策和商業(yè)環(huán)境。因此，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用也是上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

（4）優(yōu)越的自由經(jīng)貿(mào)投資氛圍。新加坡關(guān)稅很少，可以說是自由港，自由貿(mào)易程度在全球名列前茅。早在20世紀(jì)60年代末，新加坡政府即在本島西部裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，為再出口的公司和企業(yè)提供免稅區(qū)。至今，新加坡已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了8個自由貿(mào)易區(qū)。對外，新加坡?lián)碛衼喼拮顝V泛的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國、海灣合作委員會、東盟、約旦、中國、智利、韓國、印度和巴拿馬等主要經(jīng)濟(jì)體簽署協(xié)議。此外，新加坡已簽署42項投資保證協(xié)議(IGA)，旨在幫助保護(hù)在新加坡注冊的公司在其他國家/地區(qū)的投資，以減低非商業(yè)風(fēng)險。如何通過有效的稅收制度安排，降低人才集聚發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，也將成為上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)必須面對的重要議題。

（作者郭澄澄就職于上海社會科學(xué)院）