在全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會上的講話

副省長徐光出席會議并作重要講話

同志們：

今天，我們召開全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會，這個會可以說是非常的重要，會議的主要任務(wù)剛才趙建才主任講了，咱們是深入貫徹落實黨的十九大精神，全面地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步貫徹中央關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的重要部署，全面落實省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作要求，分析全省建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，明確工作目標任務(wù)，安排部署當前和今后一個時期全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。省委省政府對這次會議，可以說是非常重視，對這項工作也非常重視，謝伏瞻書記、陳潤兒省長對這項工作會前都作了重要的批示和指示，并且聽取了匯報，要求把建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展切實抓緊抓好。這個大家也知道，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是我們省委省政府確定的12項轉(zhuǎn)型攻堅的任務(wù)之一。為了落實好這項工作，趙建才副主任也是我們主管的老省長了，親自帶隊到建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展比較好的江蘇南通等市實地考察調(diào)研，回來以后我們又一起多次召集省內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)、裝配式建筑企業(yè)和部分地市、專家開了座談會，就河南建筑業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展、如何大力發(fā)展裝配式建筑進行了座談。我們還實地到了中建七局裝配式建筑基地、臨穎縣遠大主攻綠色裝配式基地進行實地調(diào)研。住建廳借鑒全國各個省市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑出臺的意見和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，進行了認真的研究，起草了研究報告，最終形成了會上出臺的兩個很重要的文件。一個是河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的行動方案（2017—2020年），再一個是大力發(fā)展裝配式建筑實施意見。在這個意見基礎(chǔ)上，為適應(yīng)建筑領(lǐng)域投融資體制改革新形勢，解決咱們河南省建筑業(yè)競爭力不強的問題，省政府決定要組建河南省建筑業(yè)集團。同時，住建廳出臺了一攬子的政策措施?？梢哉f這是河南省多年沒有召開的規(guī)模大、規(guī)格高、出臺政策措施比較多的一個會議，11月20日，陳省長又親自召開了第143次常務(wù)會，就建筑業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展、如何大力發(fā)展裝配式建筑進行了認真的研究。陳省長原來是要參加這次會議的，由于年底中央要開經(jīng)濟工作會，還要研究咱們河南省明年經(jīng)濟工作，所以不再參加了，但是要把他的要求給大家講一講，并且說大會之后還要進行專題調(diào)研，召開座談會，進一步推進這項工作。陳省長講，建筑業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長、擴大勞動就業(yè)，增加財稅收入，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌方面，可以說發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著工程建筑領(lǐng)域投融資體制、建造方式、組織方式加速變革，我省建筑業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，存在建筑企業(yè)弱、小、散，核心競爭力不強以及建造方式傳統(tǒng)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，政策保障力度不足等亟待解決的問題。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強環(huán)境保護、提升施工能力、增強競爭實力，勢在必行，刻不容緩，必須抓好。陳省長還講，各級各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以全面推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才隊伍素質(zhì)提升為主要路徑，加快推動建筑業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端跨越，切實提升河南建筑業(yè)整體競爭力，推動我省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變。

剛才吳浩同志作了工作報告，總結(jié)了近年來全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況，明確了目標任務(wù)，提出了下步重點工作，我都贊同，大家要抓好貫徹落實。在過去的幾年中，省住建廳不斷研究制訂促進建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，營造公平競爭環(huán)境，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)建筑企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓省內(nèi)外市場，實現(xiàn)做大做強；加強指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)支持，成立工程技術(shù)研究機構(gòu)，提高建筑設(shè)計水平，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展，組建省級裝配式建筑專家委員會，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，努力推動我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。在推動建筑業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一些好的典型，像今天發(fā)言的鄭州市、林州市、平煤建工、河南二建、國基集團等作了典型發(fā)言，大家都聽了，他們的經(jīng)驗確實值得學(xué)習(xí)借鑒。概括地講，鄭州市深化建筑業(yè)“放管服”改革，強化政策支持，深化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境，加強市場監(jiān)管，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。林州市大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造政策“高地”和服務(wù)“洼地”，拓寬企業(yè)融資渠道，保障企業(yè)合法權(quán)益，指導(dǎo)建筑企業(yè)適應(yīng)“營改增”，推進建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，被命名為中國建筑之鄉(xiāng)。國基集團率先進軍非洲建筑市場，與非洲多個國家政府合作投資開發(fā)地產(chǎn)和礦產(chǎn)項目，成為我國第一家與中非基金合作的民營企業(yè)；嚴格建筑過程質(zhì)量管控，兩次榮獲境外魯班獎，成為我省民營建筑企業(yè)的一面旗幟。平煤建工不等不靠、主動轉(zhuǎn)型，積極開展市場化競爭、高端化轉(zhuǎn)型和品牌化發(fā)展，實現(xiàn)了從地下到地上、從內(nèi)陸到海上、從巷道到地鐵、從傳統(tǒng)施工到綠色建造等歷史性突破，創(chuàng)造了多項全國第一，成功走出了一條突圍轉(zhuǎn)型之路。河南二建推進創(chuàng)新發(fā)展，鞏固電力施工品牌，做精做專專業(yè)市場，獲批成立院士工作站，成為全國火電建設(shè)行業(yè)最大的建筑服務(wù)提供商。今天會上發(fā)言的，確實從不同側(cè)面，很有特色，也值得大家學(xué)習(xí)借鑒。一共選取了15家，因為時間的關(guān)系只發(fā)言了5家，還有10家沒有講。一個是新鄉(xiāng)市政府大力發(fā)展裝配式建筑、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；還有長垣縣人民政府強化三個導(dǎo)向、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、推動長垣防腐產(chǎn)業(yè)健康快速綠色發(fā)展；項城市政府就是協(xié)會站前臺、政府做后盾、強力推動建筑防水業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；中建第七工程局積極轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、努力打造“建設(shè)專家、城建伙伴、共贏典范”新形象；中鐵工程裝備集團公司踐行三個轉(zhuǎn)變、叫響中國品牌；機械工業(yè)第六設(shè)計研究院有限公司戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、打造著名的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司發(fā)揮優(yōu)勢整合資源、推進裝配式建筑發(fā)展；鄭州市第一建筑工程集團有限公司調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、站前沿、鍛造市政鐵軍和軌道先鋒；新蒲建設(shè)集團有限公司以創(chuàng)新求發(fā)展、以轉(zhuǎn)型求突破、蹚出民營企業(yè)發(fā)展新路子；東方建設(shè)集團發(fā)展有限公司積極作為、大膽實踐、探索推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，希望大家一并學(xué)習(xí)借鑒。尤其是令人感動的，住建部易軍部長專程來到鄭州參加會議做指導(dǎo)，剛才作了很重要的講話。因為時間關(guān)系易軍部長沒有展開講，他講的三個方面是非常重要的，是代表國家住建部的聲音，對這次會議進行了肯定，同時也對我們提出了殷切的希望和要求，特別是對河南建筑業(yè)如何走正確的路子加快發(fā)展提出了明確要求。希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，就推進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我講四點意見。

一、深刻認識建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

這個問題剛才易軍部長也都講了，關(guān)于河南省這幾年的探索實踐，取得的成績以及存在的問題，剛才吳浩同志報告當中也講得非常明白明確，就是無論通過剛才易軍部長講的宏觀全國的形勢和要求，從思想上統(tǒng)一到黨的十九大精神為指導(dǎo)，還是剛才吳浩同志講的咱們河南省在這幾年的實踐當中，河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，意義重大，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有利于提高發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。從2013年以來，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值在全國的排名出現(xiàn)下滑，與江蘇、浙江等建筑業(yè)強省的差距逐步拉大。2016年，江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2.58萬億元，浙江省近2.5萬億元，我們僅僅是人家的三分之一。我省建筑企業(yè)數(shù)量多，有1.6萬多家，但“弱、小、散”的特點突出，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，具有高等級資質(zhì)的不多，戶均產(chǎn)值小，科技創(chuàng)新能力不強，市場占有率偏低，品牌、人才、管理等方面相對較弱，企業(yè)核心競爭力不強。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要牢固樹立新發(fā)展理念，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，加強政策扶持，發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才隊伍素質(zhì)提升，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、組織方式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強品牌影響力，從而提高企業(yè)核心競爭力，加快推動建筑業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，切實提升河南建筑業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

第二，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有利于保護環(huán)境。建筑垃圾和建筑揚塵是造成環(huán)境污染的重要因素。建筑揚塵是建筑過程中包括建筑方式、建筑管理、建筑材料等等多方面導(dǎo)致的污染，從工程開挖基礎(chǔ)到建筑過程、室內(nèi)裝修都是揚塵的源頭。我們經(jīng)常講“六控”，其中一個是揚塵，揚塵當中的建筑垃圾、建筑揚塵是主要的，要從根本上解決這個問題，還是要依靠建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、依靠建筑方式的革命、材料的更新和管理的加強。我們推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，逐步實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)、裝配式施工安裝的新型建筑業(yè)生產(chǎn)模式。如果說我們從工廠化生產(chǎn)開始，都是實行模塊化，工廠可以實現(xiàn)封閉化生產(chǎn)，工程當中實行吊裝，而且裝修都是一次到位，這樣就可以大大減少施工現(xiàn)場揚塵污染，還可以減少將來拆遷改造造成的建筑垃圾，降低二次污染等等。當前這個環(huán)境污染、大氣污染的治理抓得非常緊?，F(xiàn)在咱們十八個地市，基本上車都限號了，建筑業(yè)也有這方面的責任，把這個工作做好。

二、搶抓推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機遇

這個良好機遇大家一定要明了，機遇不可多得。大的方面，十九大的召開給我們描繪了宏偉藍圖，以及中央推動的各項重點工作，一帶一路這個方面的國際合作，中央出臺的各項政策，這都給我們帶來了良好的難得的發(fā)展機遇。再一個從我省來看，建筑業(yè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著難得的發(fā)展機遇。一是新型城鎮(zhèn)化進程快速推進，成為擴大內(nèi)需的最大潛力。據(jù)測算，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村居民，將會帶來6萬元至10萬元的固定資產(chǎn)投資，新增城市人口所需要的住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施將會大量增加，為建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及上下游的建筑材料、工程機械、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，帶來發(fā)展機會。二是“三區(qū)一群”建設(shè)全面展開，百城建設(shè)提質(zhì)工程全面啟動，帶來一系列項目建設(shè)和投資需求，包括新區(qū)建設(shè)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)以及公共服務(wù)設(shè)施項目等等。三是我省建筑業(yè)已具備一定基礎(chǔ)。八十年代，河南建筑業(yè)“十萬大軍出太行”；到目前，我省企業(yè)承攬工程已遍布全國31個省、市、自治區(qū)和全球20多個國家。在一些領(lǐng)域具備了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，形成了一批知名企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了一批勞務(wù)輸出基地，為全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。剛才典型發(fā)言里面，國基已經(jīng)走在了前邊。咱們轉(zhuǎn)型發(fā)展，分析形勢，還要落腳到見諸行動，要搶抓機遇，順勢而上。

三、突出重點推動我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展我們要做好以下幾項工作：

（一）大力抓好企業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)是主體，企業(yè)強才能產(chǎn)業(yè)強，企業(yè)興才能產(chǎn)業(yè)興，所以建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最根本的問題是要抓好企業(yè)的培育，把工作落腳點放在企業(yè)，否則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是空話。此次會議上，省政府印發(fā)了《河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》，明確了建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和路徑，確定了200家重點培育企業(yè)，會上名單印發(fā)了。今天也請這200家企業(yè)負責人直接來參加會議，聽取省委省政府的安排和要求。這是經(jīng)過省委省政府研究的，把你們納入培育的重點，所以希望大家要搶抓機遇，用好政策，把企業(yè)做大做強。企業(yè)培育要從四個方面發(fā)力：一是深化改革增動力。在上一輪建筑企業(yè)改制中，我省走得比較徹底，普遍推行經(jīng)營管理層年薪制、股權(quán)激勵制，鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素參與企業(yè)收益分配，留住了大量的有生力量和技術(shù)骨干，增強了企業(yè)活力，搶占了發(fā)展先機。如今十年過去了，當初的股改是否還適應(yīng)發(fā)展的新形勢，大家應(yīng)該思考，進一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。趙建才主任帶隊到江蘇考察，回來形成了一個考察報告，報告把江蘇南通等有關(guān)市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)得非常全面，也非常適合咱們河南借鑒。江蘇建筑業(yè)是在全國走在了前列，2014年就出臺了轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，咱們2017年才出臺了實施政策。江蘇重要的經(jīng)驗是領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持、體制改革。企業(yè)改革做得比較深入，比方說江蘇省建筑企業(yè)正在進行二次股改，以南通四建為代表的部分企業(yè)又廢除股東終身制，實現(xiàn)了股權(quán)合理流轉(zhuǎn)，讓股權(quán)始終掌握在企業(yè)在職在崗的經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干手中，提高了員工積極性，進一步激發(fā)了企業(yè)活力，值得我們借鑒。二是抓好龍頭企業(yè)強實力。此次確定的全省重點培育的建筑業(yè)企業(yè)是行業(yè)的排頭兵、領(lǐng)頭雁，僅100家施工企業(yè)的年產(chǎn)值就占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的38%。這些企業(yè)做大做強了，河南建筑業(yè)的整體實力自然就提升了。有關(guān)部門要對這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資質(zhì)資格晉升、融資、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進等方面做好全方位、“一對一”的服務(wù)。此外，針對目前我省建筑企業(yè)民營化程度高、融資難、參與PPP項目建設(shè)難的現(xiàn)狀，吳浩在報告當中也講了，講得很明白，這個也是普遍現(xiàn)象。我們在座談當中也確確實實感到咱們河南這個問題比較突出，主要原因是有些地方政府，出于廉政風(fēng)險、工程質(zhì)量安全風(fēng)險考慮，多愿選擇內(nèi)企和地方國企，認為這比較放心，閑話比較少，一說跟民營打交道了，容易這事那事說不清楚，這有很多顧慮。包括我們?nèi)谫Y，現(xiàn)在金融機構(gòu)也出于民營企業(yè)資信等級不高、生存周期短這個風(fēng)險來考慮，抽貸的比較多。這個問題怎么辦呢？咱們省委省政府在研究出臺政策時也考慮了這個問題，為適應(yīng)建筑領(lǐng)域投融資改革新形勢，解決咱們建筑業(yè)民營化比較高、競爭力不夠強的這么個問題，省政府采納了住建廳的建議，組建河南建筑集團的思路，以國有資本為引導(dǎo)，以我省龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)自愿入股為基礎(chǔ)，以資本和項目為紐帶，使我省大型骨干建筑企業(yè)形成聯(lián)合體共同參與市場競爭，打造河南建筑業(yè)航母。這個方案省政府常務(wù)會議已研究通過工作方案，將進入實施階段，下一步要認真做好企業(yè)的股權(quán)設(shè)置，積極協(xié)調(diào)國有和民營建筑業(yè)企業(yè)出資參與。同時，支持我省建筑企業(yè)與中央、外省大型企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端市場競爭。成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動合作機制，實現(xiàn)整合資源、協(xié)同發(fā)展。今天重點培育企業(yè)的負責人都來參會了，大家要以互利合作為目標，強強聯(lián)合、抱團發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。三是扶持小微企業(yè)添活力。建筑業(yè)就業(yè)容量大，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主陣地，也是小微企業(yè)發(fā)展的主渠道。過去建筑業(yè)都習(xí)慣“大而全”“小而全”包打天下，今后要研究引導(dǎo)小企業(yè)做到“小而精”“小而專”，要打造具有河南特色的專業(yè)品牌和作業(yè)隊伍。下步勞務(wù)用工方式將發(fā)生變革，有關(guān)部門正在研究取消勞務(wù)資質(zhì)，發(fā)展20—30人左右的木工、電工、磚砌、鋼筋制作等小微作業(yè)企業(yè)。這個改革方向既契合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，又可以促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，將有力提升一線操作技能和工程質(zhì)量水平。四是支持本土企業(yè)提能力。打鐵還得自身硬，剛才吳浩同志分析了支持本土企業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，講的非常到位。近兩年隨著PPP項目大量實施，市場上出現(xiàn)一些亂象，一些地方為了規(guī)避風(fēng)險抬高門檻、設(shè)置條件排斥民營企業(yè)，我省建筑企業(yè)因改制徹底、民營化程度高等原因，無法公平參與競爭，導(dǎo)致具有先天資本優(yōu)勢、抗風(fēng)險能力強的大企業(yè)迅速占領(lǐng)市場，處于弱勢，我省建筑企業(yè)的市場占有率從2015年的35%降至2016年的24.4%。據(jù)測算，營改增后每完成1億元產(chǎn)值，本土企業(yè)比外省企業(yè)多繳納稅收240多萬元，大家可以算筆賬，每年我們流失的稅收有多少，帶走的人員收入、消費、建材銷售收入有多少。近期，國家三令五申不允許強制性要求外省企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，因此，只有培育本土企業(yè)做大做強，才能從根本上解決這一問題。從企業(yè)發(fā)展的角度講，承攬不到重大項目就沒有業(yè)績、無法晉升資質(zhì)，利潤降低就無法加大科技、人才、裝備投入，影響核心競爭力，長此以往我省建筑企業(yè)發(fā)展將陷入惡性循環(huán)。江蘇省積極推進進蘇施工的大型企業(yè)與本土建筑企業(yè)組建聯(lián)合體參與軌道交通等大型工程建設(shè)項目施工的做法是一個充分發(fā)揮雙贏優(yōu)勢、有效帶動本土企業(yè)發(fā)展的做法。我們需進一步轉(zhuǎn)變思想，采取得力措施，在建筑市場由自由競爭轉(zhuǎn)向壟斷競爭的階段，為本土企業(yè)的發(fā)展壯大提供充足的成長空間和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。這是這次建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要解決的一個很重要的問題。為什么要求今天培育200家這個重點企業(yè)都來參加這個會，就是要把省委、省政府的信息傳達給大家，使大家既增強信心，更要抓住機遇，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，把企業(yè)做好。同時18個地市和直管縣（市）主管市縣長都來了，也使大家明了省委省政府的要求，把這個問題解決好。建筑業(yè)發(fā)展比較好的地市，像鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、信陽，還有林州、長垣、安陽縣、滎陽市、羅山縣、新密市、封丘縣、太康縣、潢川縣、平輿縣、滑縣、鄢陵縣、項城市，就要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，要把建筑業(yè)作為富民強市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來培育。趙建才主任去考察，回來感覺咱們的差距在哪呢？就認為盡管咱們在市場范圍、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展途徑各有差異，但是很多做法也非常相近。我們要大力學(xué)習(xí)江蘇、浙江等省領(lǐng)導(dǎo)重視、創(chuàng)新機制、培養(yǎng)人才、發(fā)展總部經(jīng)濟、優(yōu)化服務(wù)方面的經(jīng)驗，圍繞這幾個方面找差距。在建筑業(yè)比較突出的市縣，一要高度重視，要培育把它作為支柱產(chǎn)業(yè)，形成共識，加大培育力度。你看南通市，就把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，做出了打造建筑強市的戰(zhàn)略決策，并出臺了一系列大力發(fā)展建筑業(yè)的文件，成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的建筑業(yè)管理委員會，綜合協(xié)調(diào)處理建筑業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。這都已形成了慣例，每年年初都召開全市綜合性社會發(fā)展大會后，第一個專業(yè)大會就是大規(guī)模高規(guī)格的建筑業(yè)大會，四大班子全體參加，總結(jié)上一年的工作，表彰優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)，安排部署建筑業(yè)工作，真正把建筑業(yè)發(fā)展放在突出的重要位置。對建筑業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，他們聘請建筑業(yè)和學(xué)界學(xué)者、住建部還有住建廳的專家，共同研討，從政策法規(guī)、體制機制方面進行專題研究，從當?shù)亟ㄖI(yè)拉長板、補助短板、擴大容量上做文章。南通市還讓建筑業(yè)企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)同等國民待遇，享受政府扶植工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要表現(xiàn)在稅收返還、政府年終質(zhì)量獎、企業(yè)融資貸款等方面，專門設(shè)立了建筑業(yè)發(fā)展的專項基金。在稅收方面，設(shè)立了稅收突出貢獻獎，對年納稅一百萬元以上的企業(yè)，當年所得稅稅收超過全市平均增幅的當年新增稅收本級留成的2%進行獎勵，這都是非常突出的。浙江上虞市政府每年拿出900多萬元，對建筑企業(yè)進行獎勵，并授予項目經(jīng)理市級勞動模范等榮譽稱號，推選建筑企業(yè)老總?cè)脒x黨代表、人大代表和政協(xié)委員，對全市建筑業(yè)從業(yè)人員政治上關(guān)心、人文上關(guān)懷、經(jīng)濟上獎勵，在社會形成發(fā)展建筑業(yè)有功、建筑業(yè)企業(yè)老總有地位這么一個輿論導(dǎo)向。還有南通市，積極加強與外出企業(yè)所在地建筑業(yè)主管部門和有影響的業(yè)主單位進行溝通，提高企業(yè)的市場知名度。他們十年時間以市政府的名義在重點規(guī)模市場所在地舉辦了八次建筑業(yè)推介會，幫助企業(yè)更好地拓展了區(qū)域市場。通州區(qū)也更是每年參加南通市組織的宣傳推介活動外，建立區(qū)外市場政府推介機制，效果都非常好。剛才林州介紹了他們發(fā)展總部經(jīng)濟的經(jīng)驗。建立建筑業(yè)總部經(jīng)濟，也確確實實對于擴大地方知名度、提高建筑業(yè)對地方財政的貢獻度、提升企業(yè)形象和城市品位、增強建筑企業(yè)融資能力、拉長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強企業(yè)都十分重要。東陽市在全國率先提出了建筑業(yè)總部基地，拿出460畝土地，分三期搞總部基地建設(shè)。通州區(qū)建成功能配套、設(shè)施完善、充滿活力、創(chuàng)造力強的建筑業(yè)總部大樓。外地能做到的，我們也要見諸行動。不要只在道理上弄明白，關(guān)鍵是在行動上落實到位，尤其是咱們建筑業(yè)發(fā)展比較發(fā)達的、有基礎(chǔ)的這些市縣，更應(yīng)該把它作為一個富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

（二）積極發(fā)展綠色建筑。黨的十九大提出，要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向。在這方面咱們河南省比起發(fā)達地區(qū)，差距還是比較大的，要積極地跟上。裝配式建筑是建筑領(lǐng)域的一場革命，是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是建筑業(yè)實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑，也是衡量一個地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平的重要標志。有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，有利于推動建筑業(yè)與水泥、鋼材等原材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，培育新產(chǎn)業(yè)新動能，推動化解過剩產(chǎn)能，打造具有核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，裝配式建筑可以做到節(jié)能70%，節(jié)水50%，節(jié)約木模板80%，減少建筑垃圾70%以上。中央高度重視裝配式建筑發(fā)展，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見，要求力爭用十年的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。全國其他省市區(qū)已全部出臺了實施意見，上海市已經(jīng)要求五環(huán)以內(nèi)全部施行裝配式建筑，不是裝配式建筑不能施工。省政府《實施意見》提出2020年全省裝配式建筑占新建建筑比例達到20%，2025年達到40%，鄭州市作為重點發(fā)展地區(qū)，目標要更高一些，同時制定了土地供應(yīng)、資金支持、稅費優(yōu)惠、容積率獎勵、物流支持等激勵政策。目前，我省裝配式建筑比例不足5%，與發(fā)達省份相比差距明顯，必須加快推進步伐。發(fā)展裝配式建筑，如何發(fā)展裝配式建筑，吳浩同志已經(jīng)講了，一是政府要主導(dǎo)。二是政策要支持。三是企業(yè)要主動。對河南省裝配式建筑如何發(fā)展，咱們都有安排部署，都有文件，希望抓好落實，地市和企業(yè)要積極地行動起來。

四、切實優(yōu)化建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開各級政府的引導(dǎo)和支持。今天，各市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省轄市住建部門主要負責同志都在這，一定要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其作為一項重要工作任務(wù)扛在肩上，建立完善支持本地建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作機制，把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確中長期發(fā)展目標、任務(wù)和重點，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體措施，把建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作作為政府目標管理和績效考核的內(nèi)容。省住建廳已牽頭建立建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮作用，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決相關(guān)問題。省住建廳還要會同相關(guān)部門研究制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施。省發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、公安、國土資源、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)、地稅、金融等部門要根據(jù)職責分工，按照“多激勵、少干預(yù)、放水養(yǎng)魚”的原則，研究制定本行業(yè)支持建筑業(yè)發(fā)展的具體措施，形成工作合力。今天相關(guān)的省政府職能部門負責同志都來了，咱們的行動計劃和實施意見，都明確到責任單位了，要落實好。

（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。各級、各有關(guān)部門要圍繞建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大這個核心目標，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新辦法措施，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一要加大金融信貸支持。建筑市場中墊資、壓價、拖欠工程款、貸款難等問題嚴重困擾著施工企業(yè)。要加大對建筑業(yè)企業(yè)授信和貸款額度，推廣以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等為質(zhì)押的形式，降低貸款門檻。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行債券。有關(guān)部門要盡快研究建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力企業(yè)參與市場競爭。二是減輕企業(yè)負擔。近年來，清理建筑領(lǐng)域保證金等工作成效明顯，企業(yè)負擔已經(jīng)大大減輕，但是還有進一步努力的空間。各級住建部門要進一步深化放管服改革，推行簡政放權(quán)，下放審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，方便企業(yè)辦事。要鞏固建筑領(lǐng)域保證金清理成果，嚴肅查處擅自設(shè)立無法律依據(jù)的保證金、擅自提高保證金繳納比例、不按時退換保證金的行為。要研究制定年度投標保證金、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等措施，減輕企業(yè)資金壓力。要建立建筑業(yè)涉企收費清單制度，清單外一律不得收費，清單內(nèi)逐步減少收費項目數(shù)量。三要幫助建筑業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展。支持我省建筑業(yè)企業(yè)大力開拓省外境外市場，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，主動開辟國內(nèi)西南、西北和境外中東、南非、南美等新興市場。支持建筑企業(yè)取得援外成套項目實施企業(yè)資格，申請對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，承接我國對外經(jīng)貿(mào)合作工程項目。

（三）規(guī)范市場秩序。良好的市場環(huán)境是建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級政府和有關(guān)部門，要加大執(zhí)法力度，大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化建筑市場準入清除制度，嚴格實行招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工備案、持證上崗等制度，依法查處陰陽合同、虛假招標、串標圍標等行為。要堅決制止違背規(guī)律的最低價中標、縮短工期、拖延結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象，堅決糾正隨意進入建筑施工現(xiàn)場進行亂檢查、亂評比、亂罰款、亂收費的行為。積極推行工程擔保、工程保險等制度，用經(jīng)濟手段防范建設(shè)工程風(fēng)險。要加大政府欠款清理力度，按照中央要求，對政府投資工程項目進行調(diào)查摸底，切實防止拖欠工程款、農(nóng)民工工資的事情發(fā)生，建筑企業(yè)也要守法誠信，依法依規(guī)支付農(nóng)民工工資。這個問題要重視，中央專門下發(fā)了文件。咱們住建系統(tǒng)都有這個責任，要切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資，包括企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）培養(yǎng)人才隊伍。行業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要制訂建筑業(yè)人才規(guī)劃，加快培養(yǎng)引進高層次人才，充分發(fā)揮行業(yè)高端人才的引領(lǐng)作用，落實人才保障措施，為人才發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺。加快推進校企合作，培養(yǎng)建筑專業(yè)人才和高技能工人隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定制度，引導(dǎo)企業(yè)將工人收入與技術(shù)水平掛鉤，形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍。要維護建筑工人合法權(quán)益，落實建筑領(lǐng)域勞動合同制度，全面推行建筑工人實名制管理，健全工人工資支付保障制度，改善工作和生活環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

謝謝大家！