裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認證制度研究

中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院 周凱 鮑智文

裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品是指構(gòu)成裝備的具有獨立形式和單一功能的最基本單元或產(chǎn)品,包括通用零部件、電子元器件和原材料三大類,其質(zhì)量性能直接決定了裝備系統(tǒng)的功能實現(xiàn)及性能高低。經(jīng)過多年的研制、配套和國家技改建設(shè)支持,我國裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品在技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等方面取得了很大進步,基本滿足裝備研制的配套需求。但仍需清醒地認識到,裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品在研制、管理中仍存在一些不足,主要體現(xiàn)在:一是質(zhì)量問題頻發(fā),部分問題已經(jīng)影響到人員裝備安全,突出表現(xiàn)在產(chǎn)品成熟度、質(zhì)量水平及其穩(wěn)定性較差;二是高端產(chǎn)品仍受材料、技術(shù)限制,且依賴進口,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡;三是由于分散管理,各自為政,導致基礎(chǔ)產(chǎn)品普遍缺乏權(quán)威的標準化、系列化、型譜化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng);四是新裝備研制大量采用自行研發(fā)基礎(chǔ)產(chǎn)品,而非技術(shù)成熟度高的貨架式采購產(chǎn)品,導致出現(xiàn)一系列研制效率問題,包括增加研制風險和重復投入成本,基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)滯后于型號研制進度。

因此,急需通過借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,開展裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作,以提高基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制和管理水平。

一、國內(nèi)外基礎(chǔ)產(chǎn)品認證相關(guān)情況

1．民用產(chǎn)品認證

民用產(chǎn)品認證一般分為強制性認證和自愿性認證。前者是通過國家立法或政府頒布的強制性指令等方式對一些涉及人身健康、環(huán)境保護、安全等產(chǎn)品實施強制性認證的制度,如歐盟的CE認證,美國的UL認證等。后者是經(jīng)企業(yè)自愿申請,由國家認可的產(chǎn)品認證機構(gòu)按照程序?qū)Ξa(chǎn)品進行型式試驗和工廠檢查,符合認證條件后頒發(fā)認證證書,如我國的節(jié)能產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證等。

2．美國基礎(chǔ)產(chǎn)品認證

20世紀20年代起,隨著技術(shù)進步和武器系統(tǒng)的日趨復雜,產(chǎn)品驗證和鑒定項目越來越多,對產(chǎn)品規(guī)范的要求也越來越高,造成裝備采購周期和經(jīng)費成本大幅增加。因此,美國海軍率先實行了產(chǎn)品認證制度,通過預先進行產(chǎn)品合格鑒定形成了海軍合格產(chǎn)品目錄,軍品采購時只需對目錄產(chǎn)品的批質(zhì)量進行檢驗,從而節(jié)約了時間,降低了成本。這種做法后為國防部所接受,并最終以法律形式加以固化。

3．軍用電子元器件質(zhì)量認證

原國防科工委于1986年成立了中國軍用電子元器件質(zhì)量認證辦公室,以國家軍用標準為依據(jù)開展軍用電子元器件質(zhì)量認證,按相關(guān)程序規(guī)則對軍用電子元器件制造廠的生產(chǎn)線進行認證,對產(chǎn)品或工藝/材料進行鑒定,將鑒定合格的產(chǎn)品列入合格產(chǎn)品目錄,將鑒定合格的工藝/材料及相關(guān)產(chǎn)品列入合格制造廠目錄,并對其合格資格進行持續(xù)的監(jiān)督。

軍用電子元器件質(zhì)量認證工作開展30年來,已有十大類、320余條生產(chǎn)線、4000多個產(chǎn)品通過認證,促進了軍用電子元器件質(zhì)量、可靠性與管理水平的提高,在一定程度上滿足了重點工程和航空航天等高端裝備的發(fā)展需求。

4．航空標準件合格鑒定

為了加強航空標準件研制、生產(chǎn)和使用管理,保證型號研制和生產(chǎn)質(zhì)量,中國航空工業(yè)集團公司制定了一系列管理制度,對航空標準件的研制、生產(chǎn)和使用過程中的質(zhì)量控制進行了詳細規(guī)定,明確要求航空產(chǎn)品使用的標準件必須進行合格鑒定試驗,未通過合格鑒定的標準件禁止裝機。

國內(nèi)外開展基礎(chǔ)產(chǎn)品認證、合格鑒定等工作的經(jīng)驗,對提高裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制管理能力具有很高的借鑒意義,有必要充分借鑒美國基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的程序、方法和管理體系,并結(jié)合自身裝備研制配套、基礎(chǔ)產(chǎn)品研制和采購的特點及裝備管理要求,開展裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作。

二、開展基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的效益與可行性

1．社會和經(jīng)濟效益

一是促進產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。首先,通過組織專業(yè)測試機構(gòu)對基礎(chǔ)產(chǎn)品實行集中測試,有利于統(tǒng)一標準,提高質(zhì)量水平;其次,發(fā)揮軍代表一線監(jiān)督作用,可使監(jiān)督目錄的貫徹得到有效落實。另外,可對未進入合格產(chǎn)品目錄的潛在承制單位形成激勵,引導其自覺提升產(chǎn)品質(zhì)量并達到認證要求。

二是促進標準貫徹實施，提升裝備標準化水平?；A(chǔ)產(chǎn)品認證與標準化工作緊密相連,一方面標準是軍民基礎(chǔ)產(chǎn)品合格認證的基本依據(jù),基礎(chǔ)產(chǎn)品認證必須按照相關(guān)的標準要求開展;另一方面基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作能對標準形成反饋,促使其不斷完善和改進,不斷提高科學性。

三是提高效率，降低成本。首先,可使總體單位快速、準確地采購合格產(chǎn)品,節(jié)省總體單位考察、試驗、談判等環(huán)節(jié)的時間和費用開支;其次,可實現(xiàn)信息公開,杜絕暗箱操作。另外,可以大幅減少產(chǎn)品重復鑒定試驗的項目和次數(shù),降低采購成本。

四是促進軍民融合。公開準入標準,引導激勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制工作,并與現(xiàn)有企業(yè)尤其是國有企業(yè)開展競爭,以促進基礎(chǔ)產(chǎn)品研制技術(shù)水平的提高。

2．可行性分析

當前,已具備開展裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的條件,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主配套能力。建設(shè)了專業(yè)門類較為齊全的通用零(部)件、原材料和元器件的基礎(chǔ)產(chǎn)品設(shè)計、制造及檢測能力,產(chǎn)業(yè)集群加快形成、行業(yè)規(guī)模不斷擴大;形成了軍工企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)為主、民用企業(yè)配套生產(chǎn)為輔的軍民融合發(fā)展的裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品配套體系;基本實現(xiàn)了裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品的國產(chǎn)化,滿足了基礎(chǔ)產(chǎn)品使用的一般需求。

二是系統(tǒng)確立了基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的法規(guī)依據(jù)?！段淦餮b備質(zhì)量管理條例》為基礎(chǔ)產(chǎn)品認證及其工作協(xié)調(diào)機制提供了制度保障;《裝備質(zhì)量綜合提升工程》對開展基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作提出了具體要求。

三是逐步構(gòu)建了基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的標準體系?；A(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用的技術(shù)標準基本齊備。國軍標體系表中基礎(chǔ)產(chǎn)品類標準已接近8000項,包括產(chǎn)品性能規(guī)范和試驗驗證、鑒定程序等標準,能夠滿足基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作的需要。

四是重點建設(shè)了基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的檢測能力。為適應裝備新技術(shù)和高性能發(fā)展要求,國家近年來不斷加大裝備驗證、試驗和質(zhì)量檢測能力建設(shè)的投入,重點建設(shè)了一批技術(shù)水平先進、專業(yè)配置合理的第三方檢測評價機構(gòu)。隨著實驗室認可制度的實施,目前越來越多的實驗室具備了承擔獨立鑒定工作的能力,基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的檢測技術(shù)支撐體系基本完備。

三、基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的組織與實施

1．工作目標

貫徹推動國防與軍隊領(lǐng)域軍民融合發(fā)展決策部署,借鑒國外基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的成熟經(jīng)驗,按照軍委裝備發(fā)展部歸口管理、各軍兵種裝備部具體承辦、國防科技工業(yè)有關(guān)部門有效參與、產(chǎn)品強制認證和企業(yè)自愿參與相結(jié)合、認證資源保障軍民融合的原則,通過試點探索、深化研究、全面推行的工作步驟,建立健全基礎(chǔ)產(chǎn)品認證制度,研究制定基礎(chǔ)產(chǎn)品認證管理辦法,形成質(zhì)量管理體系認證程序和合格鑒定試驗程序,強化基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和質(zhì)量監(jiān)管,加強過程管理和實物質(zhì)量控制,以期大幅提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量,提升采購綜合效益,構(gòu)建穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)品供應渠道。

2．組織管理

基礎(chǔ)產(chǎn)品認證組織機構(gòu)主要包括軍委裝備發(fā)展部、專家委員會、軍兵種裝備部、主機廠所、質(zhì)量體系認證機構(gòu)、合格鑒定試驗機構(gòu)、基礎(chǔ)產(chǎn)品承制單位。組織管理架構(gòu)分為管理和技術(shù)2條線,其中,管理線構(gòu)建軍委—軍兵種—總體廠所—基礎(chǔ)產(chǎn)品承制單位四級管理模式,技術(shù)線構(gòu)建軍委—專家委員會—標準、測試、認證機構(gòu)三級管理模式。

3．工作流程

認證流程包括申請認證、現(xiàn)場審查、產(chǎn)品鑒定、結(jié)果上報和批準、頒發(fā)證書和獲證后監(jiān)督等。首先,承制單位向軍兵種裝備部提交產(chǎn)品合格鑒定申請及相關(guān)審查要求文件,再由軍兵種裝備部匯總形成部門審查計劃草案,上報軍委裝備發(fā)展部;其次,軍委裝備發(fā)展部審核下達認證工作計劃,由軍兵種裝備部組織開展申請認證產(chǎn)品鑒定試驗,并根據(jù)試驗報告提出產(chǎn)品名錄注冊意見,上報軍委裝備發(fā)展部審批;然后,專家委員會組織對測試報告進行審核,出具相關(guān)意見;最后,由軍委裝備發(fā)展部綜合評估軍兵種裝備部和專家委員意見,批復各軍兵種裝備部注冊意見,形成合格產(chǎn)品名錄并頒發(fā)證書。

4．實施步驟

在認證試點階段,選取目前使用廣泛、技術(shù)含量較高的通用零(部)件、電子元器件、材料及材料制品,完成產(chǎn)品認證所需開展的全部工作,并驗證工作模式,總結(jié)經(jīng)驗。

在深化研究階段,組織各軍兵種、軍工集團研究確定需列入裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品目錄實施認證的產(chǎn)品類別,以確定裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的范圍;梳理現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品標準體系,明確已具備認證可行性的基礎(chǔ)產(chǎn)品規(guī)范,以及需進一步研究制定的基礎(chǔ)產(chǎn)品規(guī)范;調(diào)研分析我國現(xiàn)有檢測試驗室能力,確定認證范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品鑒定試驗能力是否齊備,試驗容量是否能足夠支撐基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作;擬制裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品認證管理規(guī)定、裝備基礎(chǔ)產(chǎn)品認證程序等相關(guān)法規(guī)制度。

在全面推行階段,總結(jié)試點經(jīng)驗,出臺相關(guān)法規(guī),健全各類工作機構(gòu),確認一批強制認證產(chǎn)品,完善相應標準體系,認定相應標準符合性檢測機構(gòu),并全面開展基礎(chǔ)產(chǎn)品認證工作。

在推進裝備通用基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的過程中,可能會出現(xiàn)與原有的基礎(chǔ)產(chǎn)品研制、配套管理體制機制產(chǎn)生沖突的情況。因此,需開展深化研究和試點工作,研究、解決試點中存在的深層次問題,并在理清頭緒、強化基礎(chǔ)后進行全面推廣。 ▲ （張巖 編輯）