一個(gè)“上訪村”的蛻變之道

武敵　王井懷

從數(shù)千萬資金不知去向到欠餐館72元通報(bào)檢討——一個(gè)“上訪村”是怎么抓從嚴(yán)治黨改變面貌的？

當(dāng)年，村集體數(shù)千萬資金不知去向；幾任支部書記明爭暗斗；1000多人的小村2000多人次上訪……

如今，村干部吃幾碗面欠了72元錢，第二天就被通報(bào)批評；村黨支部給全村通煤氣貨比三家就為給村民省錢；10年大規(guī)模的“上訪風(fēng)”戛然而止……

這樣的變化發(fā)生了。就在山西省晉城市劉家川村。變化怎么來的？“從嚴(yán)治黨，管好村干部?！币晃淮甯刹扛嬖V記者。

小康村淪為“腐敗村”：村集體數(shù)千萬資金不知去向

山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)劉家川村毗鄰大型煤企晉煤集團(tuán)，交通便利，地勢平坦，水甘土沃。2006年以前一直是當(dāng)?shù)氐母辉４澹?“方圓幾里地，俺們村是最早建了成片住宅樓的，那時(shí)候哪個(gè)村的閨女不想嫁到這里來？”年過花甲的劉金生老人回憶說。

然而，由于基層黨組織渙散、干部腐敗，村子一亂便是10年。日前，在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)之際，記者走進(jìn)劉家川村，干部群眾對過去的混亂仍然憤憤不已，打心眼兒里擁護(hù)六中全會(huì)精神，對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的舉措舉雙手贊成。老黨員王銀牛感慨地說，“組織散了，啥事都是走形式。過去10年黨支部會(huì)議幾乎不開，開會(huì)也是念報(bào)紙，你想問些村里的事，支部書記都不搭理你。如今可大不一樣了。”

記者從當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門了解到，劉家川村長期被所謂“五大家族”控制，甚至在2006年至2009年的三年間，這些家族成立5人小組，全面管理村級事務(wù)，完全架空基層黨組織。為了爭權(quán)奪利，爾虞我詐層出不窮，不亞于“宮斗戲”。

基層組織渙散，最直接表現(xiàn)就是干部腐敗頻發(fā)?，F(xiàn)任黨支部書記李軟太此前長期擔(dān)任黨支部副書記，他記得2006年村集體有兩三千萬元的集體財(cái)產(chǎn)，但到2016年重新查賬時(shí)，資產(chǎn)僅剩100余萬元?！?006年，村里修建住宅小區(qū)，有村干部想從工程中撈些油水，從此腐敗便一發(fā)而不可收了?！崩钴浱f，此后，劉家川先后4任黨支部書記都沒有經(jīng)得起利益的誘惑，均有不同程度的貪腐問題。

村干部忙著撈好處，腐敗帶來的后果就是干群關(guān)系日益緊張。村民劉彩蘭等群眾戲稱村里“一村兩制”：干部住高樓，從來不停電，子女也安排到晉煤集團(tuán)；群眾住平房，線路老化沒人管，時(shí)不時(shí)停電，交電費(fèi)都得去鄰村。

部分群眾開始上訪，要求解決民生問題、公開村賬。村干部不僅不解決問題，反而利用群眾上訪爭權(quán)奪利、整垮對手。在他們暗中資助下，上訪愈演愈烈，這個(gè)1000多人的小村十年里上訪115批2000多人次。

那段時(shí)間，村里上了年紀(jì)的老頭老太太時(shí)不時(shí)就會(huì)浩浩蕩蕩出發(fā)，去鎮(zhèn)里、區(qū)里上訪。更有對村干部貪腐看不慣的群眾，一直告到省里，甚至北京。劉家川成為讓人頭疼的“上訪村”。

重建黨支部：從十年1人入黨到一年37人申請入黨

十年混亂，劉家川村成為山西省塌方式腐敗的村級樣本。2015年5月，山西省委巡視組進(jìn)駐該村，當(dāng)?shù)爻闪ｉT小組來解決劉家川問題。

經(jīng)調(diào)查，劉家川村包括4名支部書記在內(nèi)的9名干部被處分，其中開除黨籍5人，移送司法機(jī)關(guān)4人。與此同時(shí)，綜合考慮群眾基礎(chǔ)、自身廉潔等因素，重新選出以李軟太為支部書記的新黨支部，補(bǔ)選3名支部委員，先后配備兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任第一書記。

北石店鎮(zhèn)副書記、現(xiàn)任劉家川村第一書記郜燕霞說：“2006年到2015年的10年間，村里只發(fā)展了一名黨員。但重組黨支部后的一年多時(shí)間里，先后有37人遞交入黨申請書，黨支部推薦產(chǎn)生了5名村民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，確定了1名入黨積極分子?！?/p>

2016年12月初，新一屆村委上任后面臨一場大考，近年來該村涉及金額最大的工程“舊村煤氣入戶”項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。記者了解到，劉家川村建成住宅樓后，有部分群眾一時(shí)離不開住了幾十年的老房子，但因?yàn)榇鍍?nèi)多年“烏煙瘴氣”，舊村一直沒有通上煤氣。

這屆干部行不行，會(huì)不會(huì)貪，會(huì)不會(huì)有小動(dòng)作，全村人都在盯著。李軟太等人組成了工作小組。為了節(jié)省開支，他們對設(shè)計(jì)方案比較了2家公司，為每戶省30元；組織3家招標(biāo)公司進(jìn)行競標(biāo)，選了費(fèi)用最低的；再由招標(biāo)公司招標(biāo)5家施工單位，把成本從165萬降到148萬元。而且，全程公開透明，人人可問可查。

靠為群眾辦事，黨支部在村里的威信漸漸提升?！耙且郧暗拇甯刹?，我們寧愿天天燒煤爐子也不拿錢，交上去是肉包子打狗啊。這屆村干部不一樣了，人們放心，這些錢會(huì)花得明明白白?！弊≡谂f村的劉永會(huì)對記者說。現(xiàn)在，舊村中320戶人中有313戶上交了數(shù)千元的入戶費(fèi)用。

梳理村級權(quán)力清單：50多項(xiàng)清單權(quán)力公開掛墻上

在劉家川村黨支部辦公室所在大院的一面墻上，記者看到兩張數(shù)米長寬的大幅宣傳海報(bào)，一張是“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”，詳細(xì)標(biāo)明了村干部所擁有的六大項(xiàng)47小項(xiàng)權(quán)力；另一張是“村干部權(quán)力禁區(qū)圖”，寫明村干部的10項(xiàng)禁止行為和違禁所受懲罰。不遠(yuǎn)處還貼著一張“四議兩公開”工作法流程圖，把村內(nèi)大小決策的流程寫得清楚明白。

記者對照“村干部權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖”查看，以“集體土地征用、出讓權(quán)”為例，這屬于資產(chǎn)類權(quán)力，村集體自有，承辦人是村委會(huì)主任，責(zé)任人是“李軟太”，決策機(jī)構(gòu)是“黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)”。而這項(xiàng)權(quán)力容易濫用的方式是“村干部未經(jīng)民主程序擅自蓋章、非法占地獲取利益”，防控措施是“嚴(yán)格民主程序、加大公開力度、強(qiáng)化村民監(jiān)督”。

“村干部腐敗很大原因是權(quán)力不明確、使用不透明，老百姓不知道。”北石店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、劉家川村首任第一書記尹風(fēng)義說，這三張圖都是針對北石店鎮(zhèn)各個(gè)村特別是劉家川村的實(shí)際問題，有針對性地梳理出來的，是市、鎮(zhèn)、村三級干部綜合20多個(gè)村的意見歷時(shí)3個(gè)月制定出來的。

村民劉彩蘭等人說，現(xiàn)在村干部能干什么、不能干什么、該怎么干，都是按照圖表來，誰也不敢藏著掖著?！斑@一年多來，村里有啥事都要討論、結(jié)果要投票、全程要公示，大家伙心里亮堂多了?！?

山西省的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說，劉家川村制定了約束權(quán)力的“三張圖”，完善了村干部的工作機(jī)制和村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，這個(gè)村在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了可喜的變化。全面從嚴(yán)治黨解決了過去以為解決不了的問題。

重塑基層權(quán)力架構(gòu)：10多個(gè)上訪戶成為監(jiān)督員

去年5月的一天，鎮(zhèn)里下派到劉家川村擔(dān)任黨支部副書記的宋俊崗和兩名村干部工作做完后，在村附近的一家飯店點(diǎn)了幾份面，三四個(gè)小菜。吃完算賬，總共72元。宋俊崗正要結(jié)賬，另外兩名干部一邊攔住他一邊喊：“你來是客，這賬我們來結(jié)?！?/p>

第二天一大早，第一書記郜燕霞突然接到村民劉永會(huì)的電話，“有村干部吃飯不給錢！”“一頓飯是小事，但不付賬影響太壞?！臂嘞紙?jiān)決地說，“查清楚是誰！”

宋俊崗也覺得這個(gè)習(xí)慣不能縱容，馬上聯(lián)系到劉永會(huì)詢問詳細(xì)情況?！叭f沒想到，就是頭一天我吃的那頓飯！”宋俊崗慚愧地說，“另外兩名干部跟餐館老板挺熟，當(dāng)時(shí)記了賬?！?/p>

“村里人吃飯賒個(gè)賬，也很正常。但干部對自己得有更嚴(yán)的要求，尤其是在扭轉(zhuǎn)村里風(fēng)氣的關(guān)鍵時(shí)候，不能有一點(diǎn)瑕疵?！臂嘞颊f。上午查清楚三名干部的基本事實(shí)，下午便召開了黨員大會(huì)，對三名干部進(jìn)行通報(bào)批評，并要求做出公開檢討。

這件事后，不少村干部反映，群眾對他們的信任不降反升了。這個(gè)故事里，起到關(guān)鍵作用的是村民劉永會(huì)，而他正是剛剛上任的義務(wù)監(jiān)督員。

為約束村干部權(quán)力，劉家川村創(chuàng)造性地把“上訪戶”聘請為監(jiān)督員。2016年6月，試行一個(gè)多月的義務(wù)監(jiān)督組成立，聘請13位村民擔(dān)任監(jiān)督員，監(jiān)督村務(wù)、干部作風(fēng)、工程建設(shè)。這些村民此前大多是常年“上訪戶”。

尹風(fēng)義說，義務(wù)監(jiān)督員制度就是為這些上訪戶提供了一個(gè)平臺(tái)，把“上訪熱情”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督熱情”，有效地提高村民自治制度的監(jiān)督效果。

成立半年來，監(jiān)督員陸續(xù)對糧食補(bǔ)貼發(fā)放、菜市場拍賣、煤氣入戶等工程進(jìn)行監(jiān)督?！艾F(xiàn)在我們都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，生怕被發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，”郜燕霞、李軟太等干部感慨地說，“但從權(quán)力約束來說，這又是我們想要的結(jié)果?！?/p>

這有效地緩解了干群矛盾。記者了解到，前10年幾乎每個(gè)月都有人上訪的劉家川村，最近這一年里大規(guī)模上訪戛然而止。因上訪得名“北京通”的李永才樂呵呵地說：“原來上訪是因?yàn)榇謇锾珌y了，現(xiàn)在整治好了，我就不上訪了?！?/p>

“黨組織渙散-干部腐敗-群眾上訪-激化鄉(xiāng)村矛盾-加劇黨組織渙散”，這是許多“腐敗村”“上訪村”陷入的鄉(xiāng)村治理怪圈。劉家川問題聯(lián)合調(diào)查組組長、晉城市副市長張利鋒說，全面從嚴(yán)治黨是打破這一怪圈的關(guān)鍵。

他認(rèn)為，管黨治黨不力是導(dǎo)致劉家川村班子軟弱渙散、各種問題層出不窮的根本原因。為此，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q劉家川問題時(shí)不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是堅(jiān)持黨建工作、群眾工作先行學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，還要組織黨員干部開展討論，讓每一位黨員知道自己應(yīng)該承擔(dān)怎么樣的責(zé)任和義務(wù)，夯實(shí)村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，劉家川村才能真正實(shí)現(xiàn)“大治”。

經(jīng)過劉家川村由亂到治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，李軟太等干部感慨地說：“從嚴(yán)治黨虛嗎？以前我也覺得挺虛的，吃了虧才知道，這是最實(shí)在的?！保ㄙY料來源：新華社）

在劉家川村聽到的“三句話”的反思

記者在黨的十八屆六中全會(huì)召開前后兩次探訪這個(gè)發(fā)生巨大變化的小村子，聽到的三句話特別令人回味，感受到“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的深刻內(nèi)涵。

第一句：“我一到這個(gè)村，任何瑕疵小錯(cuò)都不敢犯。”

說這句話的人是劉家川村第一書記郜燕霞。郜燕霞是鎮(zhèn)上的副書記、“三把手”，在農(nóng)村里也是不大不小的官。然而，現(xiàn)在她一到劉家川村便謹(jǐn)小慎微，“我們不能有一點(diǎn)瑕疵”。

這里一方面的原因是，這是個(gè)有名的“上訪村”，村民可不怕把事鬧大。但更重要的一方面原因在于，郜燕霞等村干部切實(shí)完善、真正落實(shí)村干部權(quán)力公開的制度。如今，這個(gè)村所有權(quán)力都公開，所有事項(xiàng)都公開，所有支出都公開，對群眾沒有一點(diǎn)藏著掖著。每一個(gè)村干部所做的每一個(gè)事，都有全村人在盯著。

“整天小心翼翼的，真的挺難受，”郜燕霞坦誠地說，“但這正是我們追求的。村干部都這樣了，劉家川村才不會(huì)再掉進(jìn)干部腐敗、村民上訪的泥潭?！?/p>

是的，權(quán)力公開透明，這是人們都想看到的。

第二句：“得讓上訪的人有個(gè)說話的地方?！?/p>

說這句話的是北石店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、治理劉家川亂象時(shí)的首任第一書記尹風(fēng)義。

他到劉家川村看到的是村民上訪、干群嚴(yán)重對立的爛攤子?！霸谶@個(gè)村，上訪大體有兩種情況，一種是村民對村干部的貪腐作風(fēng)看不習(xí)慣，要去告。另一種是部分村干部看到干群對立的情緒，利用上訪這種手段，打擊對手，暗中支持甚至資助群眾‘鬧訪。”尹風(fēng)義說，兩種情況說到根上就一個(gè)原因，上訪戶在村里沒有表達(dá)訴求渠道，以致形成惡性循環(huán)，“得讓上訪的人有個(gè)說話的地方”。

于是，尹風(fēng)義在上級黨委的支持下，創(chuàng)造性地建立了村民義務(wù)監(jiān)督小組，讓這些上訪戶加入到監(jiān)督小組里?！澳惆l(fā)現(xiàn)問題，盡管說盡管提，村干部管不了，我管，我管不了，我找上級來管?！币L(fēng)義說。

義務(wù)監(jiān)督小組行動(dòng)很積極，在外人看來甚至有些“挑刺”。然而，正是這種“挑刺”才彰顯出權(quán)力監(jiān)督的真正意義。

是的，權(quán)力真正受到制約，這是人們都想看到的。

第三句：“這個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)我們可學(xué)不來?！?/p>

劉家川村在省市區(qū)鎮(zhèn)四級干部的大力整頓下，一年多時(shí)間就有了很大的起色。一些其他村的干部跑來學(xué)經(jīng)驗(yàn)?？磥砜慈?。面露難色，“這個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)我們可學(xué)不來?！?/p>

為什么不敢學(xué)？因?yàn)榘凑談⒓掖ù宓闹卫砟Ｊ剑甯刹靠雌饋怼皺?quán)”沒了，“管”不了群眾了。

“為人民服務(wù)”的大字會(huì)出現(xiàn)在每一級政府大院的門口，但這個(gè)大院里的干部并非都有這種意識(shí)，一部分人的心底還是有“官”的優(yōu)越感。從“學(xué)不來”可以窺見，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子還面臨著一些“軟抵觸”。

真抓實(shí)干，這是落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神每一名黨員干部必須要有的擔(dān)當(dāng)，這是我們前進(jìn)的方向。