污染場地修復治理項目環(huán)境監(jiān)理工作要點解析

王瑞波，陳異暉，和麗萍，魏中華，曾沛藝，李麗娜，吳見珣

(云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

污染場地修復治理項目環(huán)境監(jiān)理工作要點解析

王瑞波，陳異暉，和麗萍，魏中華，曾沛藝，李麗娜，吳見珣

(云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

針對污染場地修復治理工程專業(yè)性強、技術(shù)復雜、易產(chǎn)生二次污染的特點，提出環(huán)境監(jiān)理在該類項目中除了執(zhí)行常規(guī)的環(huán)境監(jiān)理職能外，還要發(fā)揮對修復施工中各環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)判定、施工要求的監(jiān)督和把關(guān)控制作用，以確保修復目標的實現(xiàn)和有效防止二次污染。提出該類項目在開工前準備、修復主體工程實施、竣工驗收幾個階段的環(huán)境監(jiān)理工作要點。建議環(huán)境監(jiān)理在污染場地調(diào)查和風險評估階段(關(guān)停、拆遷階段)就開始介入。

污染場地；修復治理；環(huán)境監(jiān)理；要點解析

0 前言

美、英等后工業(yè)化國家的環(huán)境監(jiān)理起步較早，經(jīng)過近30多年探索和實踐，逐步形成了完善的法規(guī)、技術(shù)和標準體系[1]。我國的環(huán)境監(jiān)理起步于1995年“世貸”黃河小浪底項目[2,3]。2002年以環(huán)?？偩譃槭琢课?lián)合實施首批針對工程項目的環(huán)境監(jiān)理試點，青藏鐵路、云南瀾滄江小灣水電、西氣東輸管道等13個國家重點工程位列其中[4-6]。在遼寧、江蘇兩省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎(chǔ)上，2012年環(huán)保部將第二批試點擴大到浙江省、河南省等11個省區(qū)市，我國環(huán)境監(jiān)理進入快速發(fā)展階段[7,8]。環(huán)境監(jiān)理秉承過程管理的理念，可以減少事后管理的風險，能較好地規(guī)避“三同時”制度在項目施工期環(huán)境管理上的不足；環(huán)境監(jiān)理的實施可以強化業(yè)主單位、施工單位的環(huán)保責任和意識，將政府監(jiān)管和市場主體的環(huán)保自律結(jié)合起來，有效規(guī)避項目環(huán)保審批、竣工驗收之間的薄弱環(huán)節(jié)[9,10]。

隨著近年城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加快，大批工業(yè)企業(yè)遷出主城區(qū)，其關(guān)停、搬遷后原址場地通常被用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在促進土地資源優(yōu)化配置的同時，存在部分受污染場地未經(jīng)風險評估和妥善修復治理就直接作為商住、農(nóng)用地的情況，類似武漢染料廠污染土地未經(jīng)治理建設(shè)住宅小區(qū)，常州常隆化工廠周邊污染場地建設(shè)學校等導致群體性致病事件的情況時有發(fā)生。2014年我國首次土壤污染狀況調(diào)查顯示全國土壤總超標率己達16.1 %[11]。積極推進污染場地風險評估和修復治理，既是防治土壤污染的重要舉措，也是推進集約用地的重要保障，更是保障人民群眾身體健康的必然要求。我國對污染場地的關(guān)注和研究起步較晚，法律法規(guī)層面尚未形成針對污染場地的監(jiān)管體系，自主研發(fā)修復治理技術(shù)大多停留在實驗室小試、中試階段，針對土壤修復治理的技術(shù)和設(shè)備基本依賴進口，該方面基礎(chǔ)理論研究和工程實踐也屈指可數(shù)，與歐美等后工業(yè)化國家差距較大。通過污染場地修復治理工程中環(huán)境監(jiān)理的指導和監(jiān)督，可以有效彌補這些方面的不足。

1 污染場地修復治理工程環(huán)境監(jiān)理工作的特點和目標

1.1 特點

與其他類項目環(huán)境監(jiān)理的基本作用相比，污染場地修復治理工程的環(huán)境監(jiān)理，還要起到對修復施工各環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)判定和嚴格把關(guān)的作用，特別是對涉及污染土壤的清挖、轉(zhuǎn)移、修復處置等過程的污染場地修復工程，要對操作參數(shù)、施工要求進行監(jiān)督和控制，此環(huán)節(jié)是保證工程的修復效果得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。這些都使得該類項目環(huán)境監(jiān)理比其他常規(guī)項目環(huán)境監(jiān)理復雜許多，也是該類項目環(huán)境監(jiān)理有別于其他工程環(huán)境監(jiān)理的本質(zhì)特點。故污染場地修復項目環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)性更強，是集傳統(tǒng)項目環(huán)境監(jiān)理和修復治理施工過程控制于“一體”的雙重作用過程。

1.2 目標

污染場地修復施工通常全過程涉及隱蔽工程，還涉及專業(yè)性較強的工藝參數(shù)控制環(huán)節(jié)，故其環(huán)境監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容及深度等方面均復雜于其他類工程。該類項目中環(huán)境監(jiān)理要介入“施工工藝”控制，確保修復工程達到預期的修復目標；同時要通過對參建各方的環(huán)境影響行為的預防、監(jiān)督和控制，將項目實施過程中潛在的負面環(huán)境影響降至最低，最終實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

2 修復施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)理實施要點

2.1 開工前準備階段

該階段修復方案和修復施工設(shè)計正在進行，修復施工尚未開展。建議環(huán)境監(jiān)理在此階段就提前介入，對方案設(shè)計和施工設(shè)計中的修復工藝技術(shù)參數(shù)設(shè)置和環(huán)保措施設(shè)計提出專業(yè)意見和建議。

2.1.1 技術(shù)方案審核

(1)污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估報告審查

主要對該兩個文件的合規(guī)性、技術(shù)深度進行審查：

① 委托的污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估機構(gòu)的資質(zhì)和能力是否符合《HT25.2場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導則》、《HJ25.1場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》、《HT25.3污染場地風險評估技術(shù)導則》、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)[2012]140號)、《HT25.4污染場地土壤修復技術(shù)導則》等相關(guān)文件規(guī)定[13-15]。

②初步調(diào)查中資料收集、現(xiàn)場調(diào)研等環(huán)節(jié)，特別是污染活動的有關(guān)信息的收集與分析是否充分可靠；詳細調(diào)查中土壤和地下水的監(jiān)測方案及結(jié)果評價的可靠性和合理性；風險評估是否按照國家及地方發(fā)布的風險評估技術(shù)導則施行，評估報告中關(guān)于危害識別、毒性評估、暴露評估、風險表征、修復建議目標、修復前必要的監(jiān)控措施是否合理、可行。以上報告均要經(jīng)過專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估并結(jié)論可行[16]。

③以上兩個報告中所有涉及采樣檢測的應(yīng)附有采樣監(jiān)測報告，承擔采樣監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)并附資質(zhì)證書復印件。審查是否按要求向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局進行備案和報送。

(2)修復治理方案審查

①場地污染詳查是否足以全面反映場地的污染范圍與程度。修復方案設(shè)計機構(gòu)應(yīng)在原有污染調(diào)查和風險評估的基礎(chǔ)上開展污染詳查，全面掌握場地污染程度、范圍與縱向濃度梯度分布。應(yīng)進一步核實其補充監(jiān)測布點和分析數(shù)據(jù)是否足以反映場地的真實污染范圍、程度與縱向濃度梯度分布。

② 污染場地修復目標設(shè)置是否合理。審查方案中修復目標是否符合相應(yīng)《污染場地風險評估報告》及項目所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門對污染場地治理修復目標的要求。

③ 修復方案的完整性和有效性。進一步著重從修復治理的范圍及目標、技術(shù)路線與工藝流程、環(huán)境影響分析、施工組織和進度安排、工程和環(huán)境監(jiān)理要求、驗收監(jiān)測方案、標準和要求、污染防治應(yīng)急預案等七個方面分析修復方案的完整性和有效性。方案是否經(jīng)過專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估并按所提出的合理意見和建議進行修改完善。是否按要求向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局進行備案和報送。

(3)修復治理施工設(shè)計文件環(huán)保審查

①施工工藝設(shè)計及設(shè)備投入是否能達到環(huán)評文件及批復意見、污染場地風險評估報告、修復治理方案所要求的修復目標及相關(guān)要求[17,18]。

②施工組織設(shè)計投入的人、材、機、料是否滿足環(huán)評文件及批復意見、修復治理方案、修復施工單位投標文件所要求(承諾)的工期。

③施工安全環(huán)保設(shè)計是否足以具體落實環(huán)評文件及批復意見、修復治理方案、工程環(huán)境、施工管理模式、現(xiàn)場實際情況等要求[19,20]。

2.1.2 環(huán)境監(jiān)理方案編制

因其技術(shù)和施工的特殊性，在該類項目環(huán)境監(jiān)理方案編制中要重點把握好以下環(huán)節(jié)：

(1)落實安全健康環(huán)境管理制度

著重從修復施工人員健康安全防護和二次污染防治兩大環(huán)節(jié)，建立場地修復HSE管理制度。堅持預防為主、防治結(jié)合，控制和消除危險源，制定切實可靠的一般安全防護、接觸環(huán)境污染物防護措施，為修復施工人員提供符合健康衛(wèi)生安全的作業(yè)環(huán)境。二次污染防治措施和設(shè)施設(shè)置要覆蓋水、氣、聲、固體廢物等各環(huán)境要素且切實有效。確保修復施工全過程中能有效避免有毒有害氣體、廢水、噪聲、廢渣對施工人員和周圍環(huán)境造成危害和二次污染。

(2)制定場地環(huán)境監(jiān)測計劃

場地修復環(huán)境監(jiān)理要介入“施工工藝”控制，要根據(jù)修復治理方案、修復施工工藝設(shè)計、修復施工進度計劃、場地詳細調(diào)查報告等設(shè)計場地環(huán)境監(jiān)測計劃，重點對坑底、坑壁、修復后土壤、修復后地下水等進行及時跟蹤監(jiān)測。設(shè)置明確的監(jiān)測類型、項目、布點方法、采樣頻次和進度計劃。確保修復施工達到修復目標值。

(3)二次污染監(jiān)測計劃

二次污染監(jiān)測計劃應(yīng)以場內(nèi)和周邊環(huán)境敏感目標為重點，密切關(guān)注污染土壤淸挖、運輸、修復處置、堆置、回填等工序產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、處理后土壤去向等對周圍環(huán)境和環(huán)境敏感目標可能造成的二次污染環(huán)節(jié)。

2.1.3 環(huán)境保證金和支付控制

中標的修復治理施工承接單位進場開工前需繳納環(huán)境保證金，若其嚴格落實修復方案、修復施工設(shè)計文件等要求的修復目標和環(huán)保措施，將施工過程中對環(huán)境的負面影響降至最低并采取積極的生態(tài)恢復與補救措施，經(jīng)總環(huán)境監(jiān)理工程師簽字認可，保證金全部返還。否則沒收保證金，用于支付對施工中破壞環(huán)境的恢復和補償。為保證修復目標實現(xiàn)和加強環(huán)境監(jiān)理實施效果，建議賦予環(huán)境監(jiān)理工程進度款支付控制權(quán)，即由工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理雙方負責人進行會簽后方可撥付工程進度款。

2.2 修復主體工程實施階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)要點

2.2.1 修復施工技術(shù)參數(shù)控制

(1)污染土壤淸挖

該環(huán)節(jié)主要按照《修復治理方案》的要求，嚴格控制開挖順序和坑底標高，嚴格禁止不按順序開挖、挖深不足或超挖。開挖工作應(yīng)緊密配合方案要求的例行采樣監(jiān)測。挖出土壤的轉(zhuǎn)運過程要執(zhí)行聯(lián)單制度，需按規(guī)定的路線運至規(guī)定的修復處置區(qū)并樹立標識，不得沿途灑落?；幼詸z合格的基礎(chǔ)上報請環(huán)境監(jiān)理驗收合格后方可進行后續(xù)施工。

(2)污染土壤修復處置

污染土壤修復處置操作要嚴格按照《修復治理方案》規(guī)定的技術(shù)參數(shù)和操作規(guī)程來進行，修復處置前的破碎、篩分等預處理工序要符合要求，修復藥劑要按《修復治理方案》或根據(jù)例行監(jiān)測和補充監(jiān)測數(shù)據(jù)分析調(diào)整的投加量進行，混勻和堆置反應(yīng)時間要符合要求。作業(yè)班組要嚴格記錄投入機械數(shù)量及運行工況，便于環(huán)境監(jiān)理校核修復處置的土壤量是否有偏差。

(3)處置后土壤回填

處置后的土壤經(jīng)檢測合格后方可回填，檢測合格一批回填一批，并遵循在坑底驗收合格、坑底藥劑和裝置鋪設(shè)驗收合格后原位回填的原則；較深的基坑要按《修復治理方案》的要求分層夯實、逐層回填。

(4)補充采樣檢測

開挖過程中若發(fā)現(xiàn)局部區(qū)域土壤性質(zhì)突變或異常，環(huán)境監(jiān)理要及時下達補充采樣監(jiān)測通知，監(jiān)測數(shù)據(jù)變化較大的要及時通知修復處置工序、及時調(diào)整操作參數(shù)。修復處置后的土壤監(jiān)測不達標，要及時對該批次及周圍土壤補充監(jiān)測，以便修復處置工序及時調(diào)整藥劑投加量等工藝參數(shù)。另外，要定期檢查檢測數(shù)據(jù)的合法性和有效性，以便為后續(xù)批次土壤的修復治理調(diào)整工藝參數(shù)提供切實可靠的技術(shù)依據(jù)。

2.2.2 二次污染防治

(1)施工過程環(huán)保監(jiān)督

監(jiān)督和核實修復施工方的環(huán)保設(shè)施和措施、施工行為、環(huán)境管理、應(yīng)急管理是否按照環(huán)評文件及批復、修復治理方案、修復工藝設(shè)計等文件中關(guān)于二次污染防治的要求執(zhí)行，投標文件等關(guān)于二次污染防治的承諾等是否得到有效的落實和嚴格的執(zhí)行。定期檢查處置區(qū)硬化地面、滲濾液收集池的防滲情況；大風天氣及時采取灑水抑塵措施，必要時對開挖裸露區(qū)進行覆蓋并停止施工；暴雨前及時檢查場區(qū)圍堰、導流設(shè)施，及時預留收集池容積以收納地表徑流，防止引起周邊場地污染。對于發(fā)生的二次污染事件及處理處置及時記錄到監(jiān)理日志和報告中，作為環(huán)境監(jiān)理總報告和驗收的依據(jù)。

(2)及時開展不定期監(jiān)測

重點對修復施工中容易產(chǎn)生二次污染的基坑開挖、污染土壤清運、破碎篩分等修復處置前處理、投藥后攪拌、堆置等工段容易產(chǎn)生揚塵和噪聲的環(huán)節(jié)，及時開展大氣環(huán)境質(zhì)量和噪聲監(jiān)測。對施工中出現(xiàn)施工廢水外溢等異常情況，及時開展水環(huán)境監(jiān)測；降雨期開展場地周邊地表徑流及水體水質(zhì)監(jiān)測。若檢出超標因子，要求修復施工承擔方及時采取措施，必要時下達停工整改令。堅決制止在已產(chǎn)生二次污染的情況下繼續(xù)施工，杜絕將二次污染帶入下道工序和污染周圍生態(tài)環(huán)境。

2.2.3 健康安全管理

工業(yè)污染場地常涉及重金屬、氰化物、揮發(fā)(半揮發(fā))性有機物(VOCs、SVOCs)、石棉等有毒有害物質(zhì)，因此該類項目各環(huán)節(jié)均要注意健康安全管理。在污染場地調(diào)查分析階段要注意采樣工作人員的安全防護，采樣鉆孔、鉆井的通風時間。在修復施工的污染土壤開挖階段要特別注意合理安排開挖順序和通風擴散時間，污染土壤破碎、篩分工序要注意避免有毒、有害粉塵對操作工人健康安全的損害和周圍環(huán)境的污染。

環(huán)境監(jiān)理要定期、不定期加強監(jiān)督、監(jiān)測和檢查，及時制止、糾正違章作業(yè)，對出現(xiàn)的緊急情況及時進行處理并按程序上報。定期檢查應(yīng)急措施、設(shè)施的有效性，定期督促施工單位開展應(yīng)急演練。在施工人員入場培訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)修復施工需要定期對相關(guān)人員進行必要的補充培訓。對用過的工作服(鞋)、一次性勞保用品實行“繳舊領(lǐng)新”，按危險廢物進行處置。確保修復施工全過程嚴格執(zhí)行HSE環(huán)境管理制度，將對施工人員安全、健康和環(huán)境的危害降至最低。

2.2.4 變更管理

修復施工中若發(fā)現(xiàn)部分批次土壤未能達到修復目標，應(yīng)及時開展補充采樣監(jiān)測，在分析原因的基礎(chǔ)上及時調(diào)整工藝參數(shù)并采取相應(yīng)補救措施。對修復施工中涉及修復范圍、修復目標、技術(shù)路線、工藝方案、污染治理方式及修復后土壤最終處置去向等重大調(diào)整的，應(yīng)及時報原審批相關(guān)文件的環(huán)保等行政主管部門重新論證、審核和批準后方可進行后續(xù)修復施工。對于其它小范圍內(nèi)的調(diào)整，在不影響修復工程目標的前提下，場地責任人和修復治理施工單位應(yīng)分別作出書面詳細說明和承諾，作為工程驗收的支撐材料。

2.3 竣工驗收

(1)確定驗收對象和標準

對污染土壤清挖轉(zhuǎn)移后遺留的基坑須進行坑底土壤采樣檢測分析，對原位修復后的土壤和地下水需進行鉆探取樣監(jiān)測，分析修復治理方案確定的目標污染因子是否不高于修復目標值；對土壤淋洗、熱脫附、氣相抽提、空氣注射等工藝，以修復介質(zhì)中目標污染物濃度為驗收指標；對生物降解、氧化還原等工藝還應(yīng)考慮有毒有害中間產(chǎn)物；對固化穩(wěn)定等降低遷移性或毒性的修復技術(shù)，以目標污染物的浸出限值為驗收指標。對于異位修復后原位回填工藝，以修復目標值為驗收標準，若修復后異地堆置，以潛在污染因子物濃度不對受納體及其周圍環(huán)境產(chǎn)生風險影響為驗收標準。地下水若抽出處理后排入市政管道，執(zhí)行《CJ343-2010污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》；修復后原位回灌，應(yīng)符合地下水修復目標值；對施工中發(fā)生二次污染區(qū)域，以二次污染的特征污染物和修復目標污染物共同作為驗收指標；對切斷(阻斷)污染遷移(擴散)途徑的工藝，以阻隔層厚度和滲透系等工程參數(shù)作為驗收指標。

(2)協(xié)助進行修復驗收現(xiàn)場勘察

重點進行修復范圍核定、現(xiàn)場遺留污染痕跡識別。依據(jù)污染場地環(huán)境調(diào)查及評估報告中的點位坐標或釘樁數(shù)據(jù)等，結(jié)合修復施工過程工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理原始記錄、日記和報告等，核實修復施工范圍是否達到《污染場地修復方案》要求的范圍和面積。對場地及周邊可能受到二次污染區(qū)域的表層土壤和附著物進行觀察和研判，主要采用便攜式監(jiān)測儀器進行現(xiàn)場監(jiān)測分析，輔以目視、嗅覺等方法，必要時進行采樣送檢，識別和判斷修復施工現(xiàn)場遺留的污染痕跡。

(3)整理提交環(huán)境監(jiān)理資料

重點是匯總整理污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估報告、修復治理方案、修復治理施工設(shè)計文件環(huán)保審查工作記錄及審查文件，修復施工過程的環(huán)境監(jiān)理原始記錄(如污染土壤清挖、轉(zhuǎn)運和處理處置、回填土運輸記錄)、監(jiān)理日志、修復設(shè)施運行記錄、變更文件、二次污染事件處理處置等原始資料，編制和提交環(huán)境監(jiān)理總報告。

(4)協(xié)助工程驗收報告審查

對參與場地修復后驗收監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力、驗收監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)和提交的驗收監(jiān)測報告進行審查。協(xié)助場地責任人及其委托的專家委員會或第三方評估機構(gòu)進行修復治理及驗收報告的評審。督促場地責任人及時向所在地區(qū)市環(huán)保局申請驗收及驗收過程相關(guān)工作，及時提交污染場地工程驗收評估報告、污染場地工程實施情況報告、工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理情況報告、污染場地驗收監(jiān)測報告等。區(qū)市環(huán)保局接到驗收申請后，根據(jù)驗收評估結(jié)論出具驗收意見。

3 結(jié)論和建議

污染場地修復項目專業(yè)性強、技術(shù)復雜、隱蔽工程多、易產(chǎn)生二次污染，只依靠工程監(jiān)理往往難以管控修復施工工藝參數(shù)、及時處理修復施工中遇到的技術(shù)問題和保證修復目標的實現(xiàn)，因此該類項目必須進行環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理在該類項目中除了執(zhí)行其他項目常規(guī)的環(huán)境監(jiān)理職能外，還要發(fā)揮對修復施工中各環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)判定、施工要求的監(jiān)督和把關(guān)控制作用。因此，環(huán)境監(jiān)理工作團隊中還要配置專業(yè)的熟悉修復治理技術(shù)的工程師。

3.1 強化污染場地開發(fā)利用監(jiān)管和修復治理責任的落實機制

各地各部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，落實責任、緊密配合、協(xié)同推進污染場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。由環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、工業(yè)、工商等行政、財政主管部門依據(jù)各自職能和職責共同推進，由污染場地所在地人民政府具體組織實施。環(huán)保部門負責組織開展轄區(qū)污染場地調(diào)查并建立污染場地清單(數(shù)據(jù)庫)，對已明確的污染場地實施開發(fā)利用全過程監(jiān)管，對污染場地風險評估、修復治理活動進行指導和監(jiān)督。國土資源部門負責土地收儲過程中的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，對受污染的場地要修復治理合格后方可收儲。建設(shè)部門要強化對場地開發(fā)利用建設(shè)項目的施工許可監(jiān)管，配合環(huán)保部門實施場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和修復治理。財政部門要加大對場地開發(fā)利用監(jiān)管、修復治理工作經(jīng)費的保障力度。農(nóng)業(yè)部門要加大對修復治理后作為農(nóng)業(yè)用途場地的長效監(jiān)管。

3.2 明確環(huán)境監(jiān)理在修復治理施工中的地位和作用

建議環(huán)境保護行政主管部門將污染場地修復治理項目列入需要開展環(huán)境監(jiān)理的項目類型名錄，明確規(guī)定該類項目必須開展環(huán)境監(jiān)理，并將環(huán)境監(jiān)理報告列為污染場地修復類項目竣工驗收的重要依據(jù)之一；加強對開展污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的統(tǒng)一管理，出臺具體的管理辦法，明確場地修復行業(yè)環(huán)境監(jiān)理準入條件；從法規(guī)層面明確賦予環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)指導和監(jiān)管污染場地修復施工的權(quán)利，保證環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)能充分、合理地行使應(yīng)有權(quán)力，及時制止、糾正修復施工中修復質(zhì)量和二次污染等問題。確保修復目標的實現(xiàn)，將修復施工中對環(huán)境的負面影響降至最低。

3.3 建立污染場地修復治理工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系

重點從環(huán)境監(jiān)理技術(shù)工作程序、內(nèi)容、方法和要求方面，逐步建立統(tǒng)一的污染場地修復治理環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系，逐步推動該類項目環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、程序化和規(guī)范化。逐步建立和完善污染場地修復治理項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)審查制度和技術(shù)體系，規(guī)范對該類項目的環(huán)境監(jiān)理方案和技術(shù)報告的審查。該類項目環(huán)境監(jiān)理承擔單位，應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量審查制度、質(zhì)量保證體系，提升技術(shù)水平、管理水平。污染場地修復治理工程的環(huán)境監(jiān)理報告應(yīng)全面、客觀、公正地反映該類項目修復治理目標的實現(xiàn)程度、環(huán)?！叭瑫r”制度的落實情況、施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，環(huán)境監(jiān)理單位和項目負責人應(yīng)對環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負責。

3.4 建議環(huán)境監(jiān)理介入項目提前到污染場地調(diào)查、風險評估階段

建議將環(huán)境監(jiān)理介入該類項目的時間由修復施工階段提前到污染場地調(diào)查、風險評估階段；對于已確認土壤受到污染的場區(qū)，甚至可以將環(huán)境監(jiān)理提前到關(guān)停和拆遷環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)理主要審查拆遷方案合理性和拆遷單位的承接能力，制定合理的拆遷環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)理方案。確保在拆遷過程中，生產(chǎn)系統(tǒng)中滯留的有毒有害原輔料、成品、半成品得以妥善處置。減少拆遷過程中有毒有害物質(zhì)泄漏、不規(guī)范拆遷作業(yè)造成的次生土壤和地下水環(huán)境污染，指導和協(xié)助安全、高效地完成拆遷任務(wù)。同時做好現(xiàn)場和拆遷工作記錄，為后續(xù)的場地調(diào)查、修復方案制定、修復治理施工等工作及其環(huán)境監(jiān)理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

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Research on Environmental Supervision of Contaminated Land Remediation

WANG Rui-bo, CHEN Yi-hui, HE Li-ping, WEI Zhong-hua, ZENG Pei-yi, LI Li-na, WU Jian-xun

(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Considering the characteristicsofcontaminated site engineering with highly professional, complex technology, and easily producing secondary pollution, it was proposed that environmental supervision should also play the role of identifying technical parameters, supervising, and controlling construction requirement in every process batch in order toacchievetheremediation goal and effectively prevent the secondary pollution in addition to the implementation of routine environmental monitoring functions. The main points of environmental supervision were proposedduring the preparative work, the main remediation process, and the final acceptance of the project. The environmental supervision should begin with the contaminated land investigation and risk assessment stage (even shutting down and dismantling of the plant).

contaminated land; remediation and restoration; environmental supervision; essential analysis

2016-07-14

王瑞波(1980-)，碩士，工程師，研究方向：土壤污染治理、環(huán)境規(guī)劃。

X328

A

1673-9655(2017)01-0027-06