石油行業(yè)現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制初探

馬立松(大慶煉化公司聚合物一廠丙烯酰胺一車間，黑龍江大慶163000)

石油行業(yè)現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制初探

馬立松(大慶煉化公司聚合物一廠丙烯酰胺一車間，黑龍江大慶163000)

石油行業(yè)在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也必須高度重視安全環(huán)保問題。建立規(guī)范的健康安全環(huán)境管理體系和實施有效運作，己成為國際上衡量石油公司管理水平的重要內(nèi)容。本文擬以中國石油為研究對象，構(gòu)建石油行業(yè)安全環(huán)保管理的創(chuàng)新模式和策略，并借鑒國外石油企業(yè)經(jīng)驗，為石油行業(yè)安全環(huán)保管理探索新的道路。

石油行業(yè)；安全環(huán)保；管理模式

中國石油行業(yè)在HSE業(yè)務上實行一體化管理模式，業(yè)務上實行垂直領(lǐng)導和報告模式，在集團公司、地區(qū)公司、油庫、加油站都設立相應的HSE組織機構(gòu)和崗位。本文將從目前中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀、存在的主要問題和安全環(huán)保管理體系的構(gòu)建三個方面對安全環(huán)保管理進行分析，為中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理模式創(chuàng)新提供相關(guān)參考。

目前，石油行業(yè)安全環(huán)保管理的主要內(nèi)容如下：建立安全管理網(wǎng)絡；特種作業(yè)人員的培訓及特種設備管理；職工健康管理；安全現(xiàn)場檢查；安全教育；隱患治理；勞動防護用品管理；交通安全管理；環(huán)保目標制定；污染治理及污染治理設施的管理；生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)保管理；建設項目的“三同時”管理。

1 中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀和主要問題

1.1 安全環(huán)保管理的現(xiàn)狀評價

中國石油行業(yè)在健康安全環(huán)境管理工作中已經(jīng)取得了重要的進展：建立與實施健康安全環(huán)境管理體系工作；完善了各項規(guī)章制度。開展專業(yè)培訓，強化安全教育，提高全員安全素質(zhì)：各級主管部門建立了安全教育培訓檔案和基礎(chǔ)管理臺帳，安全教育培訓工作做到了有計劃、有檢查、有考核。制定了應急措施和事故預案，加強了各級安全監(jiān)督檢查。控制職業(yè)危害，改善勞動條件，有效地降低了職業(yè)病發(fā)病率：就業(yè)前體檢率；加強監(jiān)督管理，整改事故隱患，保障安全生產(chǎn)。積極推行HSE管理體系，強化環(huán)境保護目標責任制，環(huán)境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全環(huán)保管理中存在的主要問題

（1）技術(shù)設備方面存在的主要問題：安全檢測檢驗技術(shù)與國外差距較大。安全技術(shù)還有待于進一步提高。

（2）人力資源方面存在的主要問題：個別員工安全觀念意識薄，缺乏基本的自我保護常識和意識。員工安全培訓考核上有較大空白，HSE的專業(yè)知識和安全技能還要進一步提高。

（3）制度方面存在的主要問題：安全管理制度尚不夠科學完善。

（4）運作方面存在的主要問題：風險評估和應急預案尚不能滿足現(xiàn)實需要。

（5）承包商游離于監(jiān)管之外。承包商長期游離于HSE監(jiān)管之外，部分承包商施工質(zhì)量和蠻干現(xiàn)象令人擔憂，“三違”現(xiàn)象仍然比較多。

（6）監(jiān)管深化細化不夠。在各個環(huán)節(jié)、各個層面的監(jiān)督管理工作還需要進一強。一些異常事件反映出，由于某些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導致工在制度執(zhí)行上流于形式，或不按制度執(zhí)行，對安全生產(chǎn)造成不良影響。安全管理還需進一步細化，低標準現(xiàn)象仍然存在。

2 構(gòu)建中石油自身特性的HSE管理體系

為了推動HSE管理體系的實施，中石油自上而下輔以制度要求，逐步建立和形成對HSE管理體系支撐的三個相互關(guān)聯(lián)的體系。一是制度和標準體系，統(tǒng)一規(guī)范操作、建立了一套自上而下的體系；二是培訓和咨詢的體系，中石油共建立了五大培訓基地；三是考核和認證體系，要求按照HSE管理體系要素進行考核，并逐步用HSE審核的方式替代傳統(tǒng)的、走馬觀花式不系統(tǒng)的安全檢查。

（1）HSE計劃的策劃和建立。項目HSE計劃是針對某一特定項目而策劃的對項目活動和服務所涉及的危險源、環(huán)境因素進行辨識、評價和控制的健康、安全與環(huán)境管理文件，其目的一是形成基層作業(yè)的HSE工作程序和指南，指導生產(chǎn)、服務現(xiàn)場的具體作業(yè)活動；二是參與市場競爭，用于投標或簽訂項目合同；三是用于作業(yè)現(xiàn)場健康、安全與環(huán)境業(yè)績審核。

（2）職業(yè)健康、安全管理。石油企業(yè)應該管理、控制、監(jiān)視和測量本身及其分包商有關(guān)項目職業(yè)健康和安全方面的所有活動。在項目開工之前，按照危害因素評價準則，開展涉及項目的所有活動的風險評估，采取合理可行的消除或減少任何可預見風險的控制措施。企業(yè)應確保所有參與項目活動的員工、相關(guān)方知曉所涉及的風險、消減措施及所必須遵守的安全規(guī)定。應保持開展風險評估活動、采取控制措施及所運用的程序情況的記錄。

（3）環(huán)境管理。作為HSE計劃中的一部分，項目部應識別并遵守適用的環(huán)境保護法律法規(guī)要求，應確保在項目施工期間采取適宜的環(huán)境保護和防止污染措施。根據(jù)法律法規(guī)要求和業(yè)主要求，結(jié)合項目自身特點，項目應編制水污染控制、施工場地環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量控制、空氣污染控制、廢物處理、噪聲和振動控制、海洋污染保護、土壤污染處理、生態(tài)保護、海洋恢復、環(huán)境監(jiān)控等部分或全部計劃或應急預案，并組織實施。

（4）安保管理。目前國際通行的做法是將項目安保工作與項目HSE管理體系進行結(jié)合，形成項目HSSE管理體系。項目部負責施工現(xiàn)場的安保管理，提供必要的設備和安保人員等資源，控制施工現(xiàn)場的人員和設備的進出，采取必要的措施保護項目人員和財產(chǎn)的安全，并保持失竊、損壞、事故損失的記錄，按信息溝通程序要求向業(yè)主報告。

（5）保險。建造項目保險也應作為項目HSE管理的一項重要工作。為規(guī)避石油工程交付前的風險，須按照國際慣例對項目進行投保。保險申請資料包括：項目簡介（業(yè)主背景資料、建造方案、總價值等）、保險范圍（界定OFE保險要求、業(yè)主對保險事務的要求）、保險方式、保險起止日期及其它相關(guān)資料。

3 結(jié)語

HSE管理體系是國內(nèi)外企業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的發(fā)展方向，石油企業(yè)要認真研究本行業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的特點，堅持向國內(nèi)外石油、石化先進HSE企業(yè)借鑒學習，堅持持續(xù)改進和與時俱進，不斷提升項目HSE管理水平和能力，探索和制定一套滿足自身發(fā)展和適應市場要求的HSE管理體系。