石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題探究

張丙喜(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題探究

張丙喜(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)石油管道的建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大，因此，對(duì)土地的使用面積也越來(lái)越大，而這過(guò)程中就牽扯到了土地使用權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，這其中包括土地使用權(quán)的登記過(guò)程、使用過(guò)程以及土地被占用之后的補(bǔ)償費(fèi)用等相關(guān)問(wèn)題?；诖耍疚尼槍?duì)石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。

石油管道建設(shè)；土地使用權(quán)；問(wèn)題

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，資源短缺的矛盾日漸凸顯出來(lái)，人們對(duì)土地的利用形式也日漸的豐富起來(lái)，并且對(duì)土地的適用范圍也在不斷的擴(kuò)大。因此，就很容易造成在土地權(quán)使用方面的復(fù)雜關(guān)系。隨著人們法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)依法登記、確認(rèn)以及設(shè)定的土地權(quán)利的需求日益強(qiáng)烈。石油管道的建設(shè)本身就需要去占用更多的土地，在工程的建設(shè)當(dāng)中，不可避免的會(huì)遇到工程建設(shè)的土地使用權(quán)利問(wèn)題，因此，只有科學(xué)、合理、有效的將這些問(wèn)題全部解決才能夠有效的保障我國(guó)石油管道建設(shè)獲得順利的開(kāi)展和實(shí)施。

1 石油管道建設(shè)的土地使用情況

從整體的石油管道建設(shè)的土地使用情況來(lái)看，我國(guó)的石油管道工程建設(shè)企業(yè)在管道工程的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際的土地使用現(xiàn)狀還不是很樂(lè)觀，企業(yè)所占用的石油管道建設(shè)土地主要可以將其分為辦理土地使用權(quán)的土地和臨時(shí)用地兩種。對(duì)于辦理了土地使用權(quán)的石油管道工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的企業(yè)是享有相關(guān)法律相關(guān)權(quán)益保護(hù)的，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行自由的支配。但是前提是必須要遵守相關(guān)的法律法規(guī)等，這樣的方法成本效果比較高，對(duì)于一些大型的石油管道工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)不太適用。對(duì)于臨時(shí)使用的土地來(lái)說(shuō)，其主要使用簽訂合同的方式對(duì)土地進(jìn)行占用，享有土地的臨時(shí)使用權(quán)利，在實(shí)際的石油管道工程建設(shè)期間，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的管道走向?qū)φ加玫耐恋睾椭苓叺脑O(shè)施等進(jìn)行合理的賠償，這樣的方法能夠有效的減少工程的建設(shè)成本，對(duì)于大型的石油管道工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較適用的[1]。

2 石油管道建設(shè)中存在土地使用權(quán)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 應(yīng)該按照合適的劃撥方法獲得土地的使用權(quán)利

想要有效解決石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題，就應(yīng)該按照合適的劃撥方法獲得土地的使用權(quán)利。按照我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)法律文件當(dāng)中的規(guī)定，運(yùn)輸天然氣和石油的管道工程建設(shè)土地使用屬于劃撥土地用地目錄當(dāng)中的一項(xiàng)，因此，必須要使用合適的劃撥方法對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行獲取。在實(shí)際的石油管道工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)石油管道的走向進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，石油的管道路線必須能夠獲得石油管道建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上的人民政府的批準(zhǔn)和審核，石油管道工程建設(shè)企業(yè)在形式石油管道保護(hù)權(quán)利中，必須要按照天然氣、石油管道相關(guān)保護(hù)條例當(dāng)中的規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，促進(jìn)石油管道建設(shè)能夠順利開(kāi)展和實(shí)施[2]。

2.2 石油管道建設(shè)土地占用時(shí)應(yīng)該采用一次性的補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)清的方法

想要有效解決石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題，就應(yīng)該在石油管道建設(shè)土地占用時(shí)應(yīng)該采用一次性的補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)清的方法。按照相關(guān)的法律法規(guī)中的規(guī)定，石油管道工程建設(shè)的土地使用補(bǔ)償制度的寬度應(yīng)該按照實(shí)際石油管道的直徑進(jìn)行確定。通常情況下，土地占用補(bǔ)償?shù)姆秶际遣扇∈凸艿乐睆絻蓚?cè)各加一米的方法對(duì)土地的占用面積進(jìn)行計(jì)算，針對(duì)被占用的土地，其補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該按照原來(lái)土地的五倍價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于暫時(shí)空閑還沒(méi)有被使用的國(guó)有土地，就是沒(méi)有產(chǎn)出和投入的土地不予占地費(fèi)用的補(bǔ)償。

2.3 石油管道建設(shè)過(guò)程中所征用的土地應(yīng)該按照統(tǒng)一的包干方法

想要有效解決石油管道建設(shè)中存在的土地使用權(quán)問(wèn)題，就應(yīng)該在石油管道建設(shè)過(guò)程中所征用的土地應(yīng)該按照統(tǒng)一的包干方法。在石油管道的整體建設(shè)過(guò)程中通常都要經(jīng)過(guò)不同的省市等，所以在進(jìn)行石油管道施工以前，省級(jí)的相關(guān)國(guó)土資源管理局應(yīng)該做好完整、統(tǒng)一的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行合理的安排，在征用之前應(yīng)該做好各個(gè)方面的監(jiān)督、組織以及協(xié)調(diào)的工作，促進(jìn)石油管道建設(shè)能夠順利開(kāi)展和實(shí)施[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的石油管道建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還存在著不同的問(wèn)題，特別是在土地的使用權(quán)利上的問(wèn)題，只有采用科學(xué)、合理、有效的解決方法將其進(jìn)行解決和調(diào)節(jié)，因此，應(yīng)該按照合適的劃撥方法獲得土地的使用權(quán)利，在石油管道建設(shè)土地占用時(shí)應(yīng)該采用一次性的補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)清的方法，在石油管道建設(shè)過(guò)程中所征用的土地應(yīng)該按照統(tǒng)一的包干方法，只有這樣做才能夠有效的開(kāi)展石油管道建設(shè)工作，從根本上推動(dòng)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。

[1]陳小君，高飛，耿卓，倫海波.后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)地權(quán)利體系與運(yùn)行機(jī)理研究論綱——以對(duì)我國(guó)十省農(nóng)地問(wèn)題立法調(diào)查為基礎(chǔ)[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2015，01：82-97.

[2]張耀東，戚愛(ài)華.構(gòu)建油氣管道安全保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制——《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》述評(píng)[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2016，09：9-16+93-94.

[3]袁華江.論礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地物權(quán)的產(chǎn)權(quán)革命——以美國(guó)地?zé)釀?dòng)力學(xué)公司訴聯(lián)合石油公司為例[J].廣東土地科學(xué)，2014，06：13-18.

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