環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制存在問題及對(duì)策

陳松敏（福建省莆田市城廂區(qū)環(huán)境監(jiān)理所，福建 莆田，351100）

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制存在問題及對(duì)策

陳松敏（福建省莆田市城廂區(qū)環(huán)境監(jiān)理所，福建 莆田，351100）

結(jié)合企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)普遍存在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定不準(zhǔn)確，預(yù)案情景設(shè)定不合理，應(yīng)急資源調(diào)查不全面，隱患排查落實(shí)不到位，應(yīng)急管理不完善，預(yù)案缺乏目的性、針對(duì)性及實(shí)用性的問題，提出改進(jìn)意見和建議，進(jìn)一步完善預(yù)案管理體系。該研究對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案具有一定的借鑒意義。

突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；編制

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，采取緊急措施，避免或者最大限度減少污染物或者其他有毒有害進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)[1]，而預(yù)先制定的工作方案，其主要目的是讓企業(yè)認(rèn)識(shí)自身存在主要風(fēng)險(xiǎn)源，通過調(diào)查編制預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)控制、完善防控單元措施，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)工作，注重預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則，通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定處置預(yù)案，最大限度降低、防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。

莆田市城廂區(qū)環(huán)保局從2013年9月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案年”活動(dòng)以來，按照先重點(diǎn)后一般原則分批次開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作的，分別下達(dá)三批編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案單位名單，在促進(jìn)企事業(yè)單位在應(yīng)急管理、環(huán)境安全隱患排查、應(yīng)急演練取得了顯著的成效。筆者是莆田市城廂區(qū)環(huán)境保護(hù)局從事環(huán)境應(yīng)急工作，結(jié)合日常工作積累了一些心得。本文結(jié)合我區(qū)在開展企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制中，提出編制預(yù)案應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

1 莆田市城廂區(qū)預(yù)案?jìng)浒盖闆r

截止2017年4月份城廂區(qū)環(huán)保局受理備案企業(yè)41家，其中省級(jí)備案1家，市級(jí)備案7家，區(qū)級(jí)備案33家。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大企業(yè)3家，行業(yè)涉及石油化工、造紙、食品、印染、皮革、重金屬、垃圾填埋場(chǎng)、飲用水源地等，編制主體涵蓋國(guó)（?。┛仄髽I(yè)、市控重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆化料車間、劇毒物品使用和倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)事業(yè)單位。區(qū)域涉及華林工業(yè)園區(qū)、太湖工業(yè)園區(qū)及各類工業(yè)開發(fā)區(qū)。通過環(huán)境執(zhí)法檢查并抽查發(fā)現(xiàn)已編制預(yù)案并備案的企業(yè)存在主要問題表現(xiàn)在以下幾方面，這些問題雖為城廂區(qū)轄區(qū)企業(yè)預(yù)案編制中遇到的個(gè)性問題，也是莆田市企業(yè)預(yù)案編制的共性問題。

2 應(yīng)急預(yù)案編制存在問題

2.1 預(yù)案銜接接性不夠明確

2.1.1外部關(guān)系

部分預(yù)案未能落實(shí)并參照《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定并根椐突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合可視事件情況進(jìn)行事件分級(jí)啟動(dòng)預(yù)警，對(duì)初判發(fā)生特別重大、重大、較大、一般的突發(fā)事件進(jìn)行外部分級(jí)響應(yīng)[2]。部分預(yù)案未能做到與莆田市環(huán)保局、城廂區(qū)政府、城廂區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案緊密聯(lián)系起來，部分預(yù)案未與安全生產(chǎn)部門、消防應(yīng)急部門等預(yù)案銜接。大部分企業(yè)沒有自行監(jiān)測(cè)能力，無法獨(dú)立開展監(jiān)測(cè)，預(yù)案未與《莆田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》銜接。存在上下銜接不清等等。

編制建議：要增加企業(yè)級(jí)與外部預(yù)案的銜接性，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度，造成不必要的響應(yīng)及處置。編制時(shí)要理順紹企業(yè)內(nèi)部和外部的應(yīng)急預(yù)案體系，以組織體系結(jié)構(gòu)圖表示；明確外部各應(yīng)急預(yù)案的銜接性，通過演練鞏固、建立完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)系。

2.1.2內(nèi)部關(guān)系

對(duì)以公司來言，應(yīng)急預(yù)案類型眾多，有綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案、崗位處置預(yù)案[3]。處置預(yù)案涉及水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置、大氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置、土壤污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、伴生/次生污染技術(shù)處置、危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)發(fā)生泄露等處置。部分預(yù)案內(nèi)部處置預(yù)案銜接性不清，指揮部、各處置小組、信息報(bào)告程序交錯(cuò)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。存在橫向關(guān)聯(lián)不清。

編制建議：對(duì)不同行業(yè)使用生產(chǎn)工藝有別，制定各類處置預(yù)案是非常有必要的。可以認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，制定隱患排查體系，避免苗頭及消除征兆性傾向。因此，在編制中應(yīng)編制針對(duì)公司重點(diǎn)裝置、場(chǎng)所或設(shè)施發(fā)生不正常使用，發(fā)生泄露引發(fā)的各類處置預(yù)案、特別要編制現(xiàn)場(chǎng)崗位處置預(yù)案；明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案）繪制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不實(shí)

企業(yè)與編制單位在編制過程有意減少風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)使用量和儲(chǔ)存量，Q值計(jì)算存在偏差，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不實(shí)，無形增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[4]。2016年莆田市城廂區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理人員對(duì)部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量及使用量進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)貯存量明顯與預(yù)案中涉及的物質(zhì)不符，存在故意降低風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存量的不良風(fēng)氣，Q值、E值、M值存在較大出入。

編制建議：預(yù)案編制好壞，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告章節(jié)。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估寫清楚重點(diǎn)要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，源辨析，擴(kuò)散途徑，資料收集，周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量等調(diào)查要翔實(shí)；要把產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放去向、濃度種類、污水收集管網(wǎng)布置等作為評(píng)估報(bào)告附件。結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，明確風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)單元、周邊環(huán)境敏感區(qū)分布、開展風(fēng)險(xiǎn)因子及其特性分析，研判風(fēng)險(xiǎn)事故源分析，確定風(fēng)險(xiǎn)事故類型及發(fā)生概率。并對(duì)可能發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的泄漏量進(jìn)行測(cè)算，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果計(jì)算與分析，通過這些手段，確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分準(zhǔn)確，Q值、M值、E值計(jì)算正確。另外環(huán)保部門應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定加大頻次對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)使用（儲(chǔ)存）進(jìn)行抽查，對(duì)故意隱滿等違法行為予以立案處罰。同時(shí)備案企業(yè)要實(shí)際求是向環(huán)保門呈報(bào)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存量承諾書，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)行為，建立全區(qū)良好預(yù)案編制、備案環(huán)境。

2.3 情景設(shè)定過于簡(jiǎn)單

縱觀已備案的預(yù)案中，企業(yè)不重視對(duì)該章節(jié)的編制，突發(fā)環(huán)境事件情景分析、風(fēng)險(xiǎn)單元情景模擬與假設(shè)與公司實(shí)際情況不一致，只注重傾向于關(guān)注事件的直接影響，對(duì)事故引起次生災(zāi)害估計(jì)不足的相關(guān)案例沒有代表性。

編制建議：要結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、生產(chǎn)原輔材料等。有針對(duì)性的對(duì)可能存在火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故及可能引起的次生、衍生廠外環(huán)境污染及人員傷亡事故進(jìn)行情景案例分析，各種情景案例要有代表性。

2.4 應(yīng)急資源調(diào)查不準(zhǔn)確

在緊急事態(tài)發(fā)生后，環(huán)境應(yīng)急物資是環(huán)境應(yīng)急保障的有機(jī)組成部分，為成功處置突發(fā)環(huán)境事件提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要保障。但是大部分預(yù)案，企業(yè)未根椐自身風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)針對(duì)性配置應(yīng)急物資，應(yīng)急物質(zhì)沒有配備或配備不足或有配備但不實(shí)用的情況普通存在。這些問題長(zhǎng)期存在且在短時(shí)間內(nèi)難以解決。主要與以下方面有關(guān)：

《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》第八條規(guī)定：企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，這給企業(yè)選擇自行編制還是委托編制做出選擇。在城廂區(qū)環(huán)保局受理備案的40多家企業(yè)中，寥寥2家企業(yè)是自行編制，其他均由第三方機(jī)構(gòu)編制，加上環(huán)保部門在受理預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)只是形式審查，核對(duì)材料是否齊全，不對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不屬于行政許可。導(dǎo)致第三方與企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)合起來對(duì)未配置、不實(shí)用的應(yīng)急物質(zhì)、應(yīng)急裝備做為附件充當(dāng)應(yīng)急資源目錄一覽表。造成應(yīng)急物資與實(shí)際配備明顯不符。

編制建議：編制預(yù)案要根據(jù)企業(yè)自身可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型及應(yīng)急處置時(shí)，需要用到的應(yīng)急物資進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照核對(duì)，做到足額配置，同時(shí)預(yù)案涉及的應(yīng)急物清單必須與實(shí)際物質(zhì)儲(chǔ)備情況要一致準(zhǔn)確并配備到位。對(duì)應(yīng)急物資配備不到位、未配備的環(huán)境案全隱患問題，環(huán)保部門要及時(shí)督促企業(yè)完成整改。確保在極端條件下，應(yīng)急物質(zhì)既能用，又實(shí)用。另外，部分裝備價(jià)格昂貴（如氣體致密性化學(xué)防護(hù)服、易燃易爆氣體報(bào)警裝置），無法配置的，應(yīng)與周邊企業(yè)開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共享應(yīng)急資源，這項(xiàng)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，具有深遠(yuǎn)意義。

2.5 編制預(yù)案目的性不強(qiáng)。

《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》第八條規(guī)定：企業(yè)委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)需指定專有關(guān)人員全程參與。但在實(shí)踐中，城廂區(qū)備案企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)編制簽訂編制合同后，均未按照相關(guān)規(guī)定由公司派人全程參與。普通存在花錢了事的應(yīng)付心態(tài)且完成編制，公司主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令后就把預(yù)案扔有抽屜睡大覺的不良風(fēng)氣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。

編制建議：企業(yè)要全面落實(shí)編制預(yù)案主體責(zé)任，落實(shí)編制義務(wù)。有能力編制的企業(yè)要自行編制，意義深遠(yuǎn)，作為企業(yè)編制與第三方編制不同的是其企業(yè)更了解生產(chǎn)工藝，熟悉廠區(qū)環(huán)境、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)單元敏感點(diǎn)更明確，自行編制更具有可操作性。在先期處置更能得心應(yīng)手，避免發(fā)生事故后手忙腳亂、不知所措。

2.6 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案未細(xì)化

現(xiàn)場(chǎng)處置是預(yù)案處置的核心，應(yīng)急處置方案需明確應(yīng)急響應(yīng)程序，落實(shí)執(zhí)行人員并對(duì)所涉及應(yīng)急的各相關(guān)人員預(yù)先做出具體安排。側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)工作任務(wù)，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置等特點(diǎn)，要求做到“誰來做，做什么，怎么做”的工作機(jī)制。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)本單位主要污染物分析、周邊環(huán)境敏感區(qū)分布、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)源及源項(xiàng)進(jìn)行全面分析，內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，本單位存放數(shù)量和分布，分析預(yù)測(cè)其發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件概率及事件處理過程中可能產(chǎn)生的伴生、次生污分別制定總體應(yīng)急處置方案和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3 結(jié)語

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)編制，編制應(yīng)該做到基本要素完整，內(nèi)容格式規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，應(yīng)急保障措施切實(shí)可行并具有與相關(guān)預(yù)案的銜接性。應(yīng)急處置、信息上報(bào)要環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系，方可制定出可操作性強(qiáng)的預(yù)案并賦予有生命力的文件，重在編制過程中解決應(yīng)急問題，真正使預(yù)案做到事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救[5]，把企業(yè)發(fā)生事故危險(xiǎn)及后果降到最低。

[1]王富利,淺談企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案?jìng)浒傅闹匾猍J].城市建設(shè)理論研究,2016,8(02）:6341-6341.

[2]王欣,王九云,李斐,科技參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的特征分析[J],學(xué)術(shù)交流2013,2(03):116-119.

[3]陳思杰,淺談電力95598應(yīng)急預(yù)案的制定與完善[J].科技與企業(yè),2015,16(01):38-38.

[4]陳松敏,探討莆田市化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的問題[C].廣東化工,2016，146-147.

[5]郭小芳,王長(zhǎng)征,化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù),2015,06(02):39-43.

Problems and Countermeasures of Environmental Emergency Contingency Plan

Songm in CHEN(The Environmental Supervision Institute in Chengxian District of Putian，Putian，F(xiàn)ujian，351100)

Combined w ith enterprisesand institutions to prepare emergency environmental contingency planswhen the prevalence of risk level isnot accurate,and the planning situation isunreasonable,the emergency resource investigation isnot comprehensive,the inves?tigation and implementation of hidden trouble isnot in place,the emergency management isnot perfect,the plan lacks the purpose,the specificity and the practicality.At the same time,putting forward the improvement suggestion and the suggestion,further consummatesof the planmanagement system.The research on the emergencymanagement of enterprisesand institutions in the preparation of emergency environmental contingency planshave a certain reference.

Sudden environmentalevents;contingency plans;establishment