黨委紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)”兩個責(zé)任“的實踐與探索

郁星 張虎 魏寶峰（中國石油長慶油田分公司第九采油廠，寧夏 銀川 750006）

黨委紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)”兩個責(zé)任“的實踐與探索

郁星 張虎 魏寶峰（中國石油長慶油田分公司第九采油廠，寧夏 銀川 750006）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨中央實施“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)政水平，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。那么，作為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)大動脈的油田企業(yè)，如何更好推動“兩個責(zé)任”落實，確保健康高效運(yùn)行，為我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供能源保障、經(jīng)濟(jì)支撐，是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)一項重大課題。本文將以某油田企業(yè)為窗口，對落實“兩個責(zé)任”初期現(xiàn)狀、落實“兩個責(zé)任”的實踐及取得的成果、經(jīng)驗，進(jìn)行系統(tǒng)分析、實踐和探索，為油田企業(yè)今后一個時期落實“兩個責(zé)任”提供參考。

兩個責(zé)任;實踐探索

1 落實“兩個責(zé)任”前期現(xiàn)狀分析

黨的十八屆三中全會之前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，由于對黨委和紀(jì)委的責(zé)任未做明確界定，在落實上出現(xiàn)了責(zé)任缺失等現(xiàn)象。黨委與紀(jì)委沒有形成足夠合力。原有體制機(jī)制成為落實“兩個責(zé)任”的瓶頸。黨委只是抓宏觀、把方向、管大事，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗具體工作上，投入精力相對較少，主要依靠紀(jì)委負(fù)責(zé)。而紀(jì)委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職能機(jī)構(gòu)，在一定程度上處于唱”獨(dú)角戲“，同級監(jiān)督難以有效落實的尷尬局面，以致?lián)記]有在真正意義上壓實在、挑起來，難以放開手腳、大有作為。一方面監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)，總覺得下級監(jiān)督上級，多有”不妥“、于己不利；平級相互監(jiān)督，會傷害感情、影響團(tuán)結(jié)，能過則過；另一方面，職能任務(wù)、工作理念、工作方法、監(jiān)督路徑等，與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型；再一方面，企業(yè)管理模式、宣傳教育、群眾觀念、思想基礎(chǔ)等，與新形勢新任務(wù)新要求不相協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)環(huán)境需要改善。各層級認(rèn)知淺薄。領(lǐng)導(dǎo)觀念淡漠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政有關(guān)政策、條例、規(guī)定理解不透、拿捏不準(zhǔn)，在履行“一崗雙責(zé)”廉責(zé)時無從下手；有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏銳性，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任支持不力；個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在”老好人“思想，對一般性違規(guī)違紀(jì)行為礙于情面，得過且過；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部針對分管責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險，對下屬和身邊工作人員不能關(guān)口前移、及時提醒、嚴(yán)加管教，存在“燈下黑”現(xiàn)象?；鶎咏M織重視不夠。一些黨組織負(fù)責(zé)人“只掛帥不出征”，沒有真正擔(dān)當(dāng)起廉政建設(shè)主體責(zé)任，教育監(jiān)督、事前預(yù)防等廉政制度落實依賴于紀(jì)檢部門；廉政分工不明確，甚至分而不管，管而不嚴(yán)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)缺位、責(zé)任缺失。黨員干部意識淡薄。對“兩個責(zé)任”認(rèn)識模糊，理解不深，“嗅覺”遲鈍，感受不到黨中央治國理政的新理念、新方略、新動向，麻木“跟著感覺走”的現(xiàn)象較為普遍。

2 落實“兩個責(zé)任”的實踐和探索

黨委主體責(zé)任落實好不好，關(guān)鍵在于黨委班子思想統(tǒng)一不統(tǒng)一、合力強(qiáng)大不強(qiáng)大。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實到不到位，關(guān)鍵在于紀(jì)委自身建設(shè)硬不硬、執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)不嚴(yán)。本著這一認(rèn)識，我們結(jié)合油田實際，進(jìn)行了有益實踐與探索。

（1）抓黨委主體責(zé)任，從抓班子建設(shè)入手，在體制和機(jī)制建設(shè)上下功夫。打造“四好“班子不放松。

（2）抓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從抓教育預(yù)防入手，在強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)上出實招。

3 落實“兩個責(zé)任”取得的成效

通過落實“兩個責(zé)任”的實踐與探索，體系建設(shè)得以完善，保障功能充分發(fā)揮，開創(chuàng)了油田依法合規(guī)健康發(fā)展新局面?？茖W(xué)的大政工和大監(jiān)督格局初步建成。通過落實黨委主體責(zé)任，以推進(jìn)廉政警示教育預(yù)防工作為前提，把握了主體責(zé)任思想落地“總開關(guān)”；以建立部門聯(lián)動機(jī)制為抓手，編織了主體責(zé)任監(jiān)督“責(zé)任網(wǎng)”；以推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控為觸角，架起了主體責(zé)任監(jiān)管“高壓線”，大政工、大監(jiān)督格局初步建成，油田廉政生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)的考核問責(zé)體系得以健全完善。健全了黨委主體責(zé)任考核制度和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核制度；完善了考核結(jié)果剛性運(yùn)用制度，獎優(yōu)罰劣成為規(guī)矩和常態(tài)；強(qiáng)化問責(zé)力度，對出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的單位（部門），既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問責(zé)權(quán)威全面保障?？茖W(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制得以健全完善。健全了述責(zé)述廉、工作報告、廉潔約談和執(zhí)紀(jì)巡視制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與單位班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)運(yùn)行等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾治，決不遷就。有力的“兩個責(zé)任”落實全面融入油田建設(shè)。在科學(xué)完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制的支撐下，油田建設(shè)發(fā)展到哪里，“兩個責(zé)任”落實就能跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)無盲區(qū)、無死角。多年來，單位內(nèi)部未發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律問題，沒有一名黨員干部被司法機(jī)關(guān)立案處理，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全得到全面保證。

4 落實“兩個責(zé)任”的主要體會和經(jīng)驗

狠抓責(zé)任主體建設(shè)是抓好“兩個責(zé)任”落實的先決條件?！皟蓚€責(zé)任”的主體是黨委和紀(jì)委。實踐證明，越是加強(qiáng)責(zé)任主體建設(shè)，就越能落實好“兩個責(zé)任”。因此，加強(qiáng)黨委、紀(jì)委兩套班子自身建設(shè)，既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵?！皟蓚€責(zé)任”是樹，兩套班子是根，只要把兩套班子建好建強(qiáng)，“兩個責(zé)任”就一定能夠在油田落地生根、開花結(jié)果?？茖W(xué)合理的機(jī)制設(shè)計是推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要手段。好的建筑源于設(shè)計，機(jī)制建設(shè)亦不例外。沒有科學(xué)合理的工作機(jī)制作保證，執(zhí)紀(jì)問責(zé)無異于老虎吃天。因此，圍繞紀(jì)如何執(zhí)、責(zé)怎么問，紀(jì)委集中精力進(jìn)行探索研究，設(shè)計建立了一套具有油田特色的工作機(jī)制。會議制度設(shè)計。建立了月度黨委例會、黨政聯(lián)席例會、紀(jì)委例會、黨群工作例會，落實黨委、紀(jì)委重點(diǎn)工作。督辦制度設(shè)計。建立《督辦通報》周刊，通過明確主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和過程管控，高效推動工作落實。主動介入制度設(shè)計。建立問題跟蹤介入制度，主動參與生產(chǎn)經(jīng)營會議，對生產(chǎn)經(jīng)營活動定向跟蹤，針對制度執(zhí)行、干部作風(fēng)等方面存在的苗頭性、傾向性問題，協(xié)同相關(guān)部門跟蹤督查，確保生產(chǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”是抓好“兩個責(zé)任”落實的根本保證。出臺“一崗雙責(zé)”實施細(xì)則，黨委委員落實黨責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)落實廉責(zé)，以上率下、帶動全員，把廉責(zé)由“一崗雙責(zé)”向“兩個責(zé)任”傳導(dǎo)，形成層層有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、個個負(fù)責(zé)的濃厚氛圍。潤物無聲的黨風(fēng)教育是落實“兩個責(zé)任”的動力源泉。宣傳的目的在引導(dǎo)，教育的目的在啟發(fā)。通過短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、動漫等多種媒體和案例警示、舉辦講座、參觀學(xué)習(xí)、座談討論、典型引導(dǎo)等多種形式，和風(fēng)細(xì)雨地宣貫黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)，使之深入人心，使廣大黨員干部從內(nèi)心深處迸發(fā)出巨大熱情，自覺地遵黨紀(jì)、守黨規(guī)、正黨風(fēng)，為“兩個責(zé)任”落地生根培育沃土；使各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨委、紀(jì)委兩套班子成員，義不容辭、始終不渝地把落實“兩個責(zé)任”的使命扛在肩上，以踏石留印、抓鐵有痕的決心抓防范、抓監(jiān)督、抓懲戒，為“兩個責(zé)任”開化結(jié)果不懈努力。

習(xí)近平在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！北仨殹皥猿贮h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面?！币虼耍瑖衅髽I(yè)落實“兩個責(zé)任”永遠(yuǎn)在路上。以上是我們落實“兩個責(zé)任”的具體實踐和體會，但距離中央和上級要求還有不小差距。特別是“兩個責(zé)任”如何更好融入油田安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營、合規(guī)管理、維護(hù)穩(wěn)定全過程，仍需做大量的有益探索。我們將以習(xí)近平同志在國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神為指導(dǎo)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，以極大的政治熱情，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新成果引領(lǐng)工作創(chuàng)新、經(jīng)驗創(chuàng)新，以此推動“兩個責(zé)任”在油田更好落實、深度融合，把油田企業(yè)真正建設(shè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量、堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出新的貢獻(xiàn)。

要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

郁星（1970-）男，漢族，江蘇海門，高級政工師，主要從事黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、油田生產(chǎn)建設(shè)等工作。