白云河河道治理工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

師戰(zhàn)偉

(遼寧省鞍山水文局，遼寧 鞍山 114039)

1 工程概況

柳河是清原縣四大河流之一，在清原縣境內(nèi)分布有楊樹河及白云河(水利普查該段河道叫西河，以下稱為白云河)，流域總面積為220km2。白云河為清原縣境內(nèi)柳河右側(cè)較大支流，白云河在清原縣境內(nèi)流域面積88.93 km2，河長17.2km，河道平均比降3.02‰，多年平均徑流量2.543億m3。河道比降在2‰-3‰之間。區(qū)內(nèi)屬于遼東中低山區(qū)，地面高程為550m -1000m。相對(duì)高差200-700m，

2 整治工程措施

1)上甸子河：分別采用格賓石籠護(hù)岸、懸臂式混凝土直墻護(hù)岸兩種護(hù)坡形式，整治河道長度為4.014km，上甸子河兩岸基本無堤，其中格賓石籠護(hù)岸：設(shè)計(jì)防沖底高程以上1m采用格賓石籠護(hù)岸防護(hù)，格賓石籠至現(xiàn)狀堤頂采用植樹護(hù)坡，坡比為1∶2.0；懸臂式混凝土直墻護(hù)岸：將在現(xiàn)狀土堤進(jìn)行加高培厚至設(shè)計(jì)堤頂高程，設(shè)計(jì)防沖底高程至堤頂采用懸臂式混凝土直墻防護(hù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為p=10%。由于堤防段堤防基礎(chǔ)現(xiàn)狀土質(zhì)為黏性土，為考慮到墻體穩(wěn)定堤防段采取換基處理，換基深度1m采用砂礫石回填。

2)上甸子河河道封閉設(shè)計(jì)：上甸子河護(hù)村段樁號(hào)Y0+649處為混凝土墻與格賓石籠交界處考慮到護(hù)村段的封閉在該處修建一道長100m的格賓石籠擋墻，格賓石籠基礎(chǔ)0.5m，高0.5m上接1∶2土堤坡面種植灌木堤頂高程為380.67m。

3 施工組織設(shè)計(jì)

本工程施工場地盡量減少工程投資和不必要的物料運(yùn)轉(zhuǎn)及工程占地，提高生產(chǎn)效率。根據(jù)工程實(shí)際情況，本工程施工勞力全部從當(dāng)?shù)亟M織，無需修建生活營房，管理人員可就近租用民房。

臨時(shí)施工場地可沿堤線、堤頂路邊和高灘地進(jìn)行布置，其中臨建房屋、辦公室、倉庫、工廠等布置在高處路旁。工程所用塊石等材料從清原縣均可購買。

本工程經(jīng)分析并結(jié)合業(yè)主意見，從第一年3月初開工，11月末竣工，可以分標(biāo)段同時(shí)施工，汛期前完成上甸子河堤防工程，總工期9個(gè)月。

4 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

4.1 防洪效益

白云河河道綜合治理工程主要是以防洪為目的，其防洪效益按水利部《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-94)采用系列法計(jì)算多年平均防洪效益。即白云河堤防綜合治理工程修建后，可以使白云河支流上甸子河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到P=10%。根據(jù)歷年的洪水災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，在白云河堤防整治工程修建后，白云河支流上甸子河堤堤防段防洪標(biāo)準(zhǔn)能夠從不足5a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到10a一遇洪水以上。

4.2 社會(huì)效益

該段河道整治后，使保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，使白云河支流上甸子河兩岸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，本工程的社會(huì)效益也是比較顯著的。

5 風(fēng)險(xiǎn)分析

5.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容

1)項(xiàng)目建設(shè)方案及主要比較方案，全面征求地方政府及有關(guān)部門的意見，外部條件穩(wěn)定，方案風(fēng)險(xiǎn)較小。

2)建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的資料，拆遷范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求，特別是可能受項(xiàng)目影響的住宅、廠礦企業(yè)等，全面征求產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)群眾的意見，收集可能發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用[1]。

3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，收集沿線經(jīng)過或有影響的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等；施工期間水土流失、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵、固體廢棄物等；運(yùn)營期間噪聲、振動(dòng)、固體廢棄物等。征求主管部門及相關(guān)群眾意見，綜合考慮項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)意見。

4)交通影響，包括沿線主要既有道路、規(guī)劃道路情況，征求主管部門及相關(guān)群眾意見，尤其是封堵既有道路、施工干擾等可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

5)施工措施，包括基坑開挖、地下結(jié)構(gòu)開挖、爆破等引起附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等可能的影響，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

6)工程范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他影響，包括施工過渡對(duì)既有建筑物的影響、影響公共場所舒適度、安全性等[2]。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍

工程位于清原縣草市鎮(zhèn)，在柳河支流白云河上，主要保護(hù)對(duì)象白云河干流及支流兩岸農(nóng)田及村莊。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1)項(xiàng)目建設(shè)方案及主要比較方案，本工程建設(shè)方案充分征求了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和相關(guān)單位的意見，提出了不同的方案，綜合考慮了各方案的優(yōu)缺點(diǎn)后最終確定本設(shè)計(jì)方案，本方案更側(cè)重于保障工程的安全性能，得到了主管部門和相關(guān)群眾的認(rèn)可，風(fēng)險(xiǎn)較小。

2)建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償，本次設(shè)計(jì)占地為河道內(nèi)開荒地，占面積較小，并且當(dāng)?shù)卣兄Z占地問題自行解決；施工臨時(shí)占地可選擇在河道左岸灘地；工程所需石料均為外購，不存在料場開采占地問題。所以本項(xiàng)目不會(huì)產(chǎn)生新的用地及征地拆遷問題，不存在風(fēng)險(xiǎn)。

3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，工程施工期間會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的污染物主要是粉塵，會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響的污染物主要是生產(chǎn)作業(yè)廢水，土方開挖、取棄土等還會(huì)造成廢渣和水土流失等問題，另外施工機(jī)械的使用及石方爆破等施工方法的運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)，影響周圍居民的生活及建筑物、道路的安全，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素[3]。

4)施工措施，給排水管道、基坑開挖的施工措施不合理、施工方法不當(dāng)?shù)葧?huì)造成附近房屋沉降、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等安全問題，引起房屋所有者對(duì)施工的抵觸情緒；爆破過程會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)、石料飛濺可能造成人員傷亡；施工期占用河道行洪斷面，汛期易產(chǎn)生洪災(zāi)，以上情況都會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裆钤賮聿槐慊蛟斐蓢?yán)重影響，容易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5)工程范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他影響，工程范圍內(nèi)公眾對(duì)本工程的建設(shè)均持支持態(tài)度，特別是直接受益群眾，非常希望工程盡快進(jìn)行，解決當(dāng)?shù)氐墓喔葐栴}，不會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素[4]。

5.4 風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素分析，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的因素提出以下防范和化解措施：

5.4.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1)施工期間運(yùn)土、運(yùn)灰車輛采用灑水或加蓋篷布措施，多風(fēng)季節(jié)施工時(shí)，對(duì)取、棄土堆采用灑水或加蓋覆蓋物等措施。

2)加強(qiáng)現(xiàn)場勘查工作，了解當(dāng)?shù)睾恿?、溝渠的用途，正確確定合理的污水排放位置。

3)棄渣場位置盡量選擇荒地，少占耕地、林地等。

4)加強(qiáng)水文勘查工作，了解當(dāng)?shù)厮临Y源情況，一旦出現(xiàn)明顯水土流失現(xiàn)象，應(yīng)馬上采取封堵等應(yīng)急措施[5]。

5)盡量選擇低噪聲設(shè)備，必要時(shí)加設(shè)消聲器，采取有效的降噪減振措施減緩影響。

5.4.2 施工措施

1)委托有資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工監(jiān)理。

2)施工場地做好安全提示。

做好以上防范與化解措施之后，工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度將得到大幅降低，風(fēng)險(xiǎn)程度微小。

6 結(jié) 論

6.1 項(xiàng)目建設(shè)方案

清原縣白云河河道綜合治理工程方案得到當(dāng)?shù)毓芾聿块T和有關(guān)的單位的認(rèn)可，依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

6.2 建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償

本項(xiàng)目占地為原河道范圍內(nèi)土地，并且當(dāng)?shù)卣兄Z自行解決占地問題，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

6.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

本項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要存在于施工期，施工期間不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的廢氣、廢水、廢渣以及噪聲、振動(dòng)、水土流失等，屬于不可控因素，但是通過合理地化解措施，盡量使其降到最低。采取措施后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析為低風(fēng)險(xiǎn)。

6.4 交通影響

本項(xiàng)目所在位于草市鎮(zhèn)，繁忙交通道路較少，施工車輛可能會(huì)對(duì)少數(shù)附近生活的居民產(chǎn)生影響，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生反對(duì)意見，可以通過合理的施工組織防范化解，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)。

6.5 施工措施

施工過程中會(huì)產(chǎn)生噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等因素，以及施工安全、施工管理等方面的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還要考慮用工安全、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等產(chǎn)生引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；建設(shè)單位、施工單位、地方政府緊密配合，采取有效防范措施，可降低引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的可能性，及時(shí)化解矛盾，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)。

工程范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的其他影響，本工程屬于利民工程，當(dāng)?shù)刂鞴軉挝缓腿罕姸挤浅ＯＭこ瘫M快進(jìn)行，解決當(dāng)?shù)毓喔葐栴}，不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

[1]孫鵬,劉光輝.水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及對(duì)策分析[J].吉林水利，2014(03)：44-46.

[2]韓曉瑋.小型農(nóng)田水利工程中河道的治理與對(duì)策研究[J].陜西水利，2016(S1)：28-30.

[3]李如忠,洪天求.模糊可靠性理論在河流水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].中國農(nóng)村水利水電，2005(11)：51-52.

[4]劉峰,鄭垂勇.水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)后評(píng)價(jià)初探[J].水利經(jīng)濟(jì)，2007(04)：67-70.

[5]黃民生,黃呈橙.洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)模型探討[J].災(zāi)害學(xué)，2007(01)：49-50.