黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探討

孟令偉

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150080)

農(nóng)村飲水安全問題關(guān)乎人民群眾身體健康，解決黑龍江農(nóng)村貧困人口飲水安全問題更是脫貧攻堅的重要任務(wù)，作為設(shè)計人員要高度重視，全力以赴完成黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程實施時間晚，以及黑龍江省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工程建設(shè)管理中還存在著一些亟待解決的問題。結(jié)合參與工作，文章提出一些淺見僅供探討。

1 黑龍江農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

1.1 黑龍江省農(nóng)村飲水水質(zhì)達標率不高

從2005年，國家啟動農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程。隨著近十幾年國家大力投入、黑龍江省積極落實推進和各級部門共同努力，農(nóng)村飲水水質(zhì)質(zhì)量日益提高，結(jié)合水利項目建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，道路升級改造等工程解決了大部分地區(qū)的飲水和用水問題。但黑龍江省村屯居民不重視飲水水質(zhì)，一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村屯居民觀念落后健康意識不高，對水質(zhì)是否達標無基本概念，“認為有水吃就可以，燒開了就沒事了?！睕]有水質(zhì)安全意識；另一方面是農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)屬于公益項目，村屯居民普遍存在“等”“靠”思想，覺得這該國家管的，無自主保證飲用水質(zhì)量的安全意識，更不會采取入戶水質(zhì)凈化措施，長此以往形成惡性循環(huán)，這都導(dǎo)致飲用水水質(zhì)達標率不高。

1.2 黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)局部地區(qū)差異大

黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，部分村屯早期規(guī)劃不合理，村屯多為方形、狹長形、分散形等不同形態(tài)的特點，而且全省水資源時空分布不均，部分水資源豐富、易取水地區(qū)無村屯，部分較大村屯處于水資源相對匱乏或難取水及水質(zhì)差地區(qū)。使得同一地區(qū)工程存在不同的制約條件。部分村屯無合理規(guī)劃，地形圖精度低，加上地形地貌約束導(dǎo)致管道分布不合理；農(nóng)村建設(shè)，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程交叉都給工程設(shè)計和施工帶來了相當(dāng)大的難度。同時給后續(xù)工程的設(shè)計施工建設(shè)造成了極大的不確定性。往往同一地區(qū)相距很近，無論是設(shè)計還是施工都有極大的差異性。

1.3 黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程管理制度不健全不完善

黑龍江農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期時各縣均設(shè)立以水務(wù)局牽頭，發(fā)改、財政等部門參與建設(shè)管理的臨時機構(gòu)。這在建設(shè)期時是有效的。原則上，該地農(nóng)村飲水安全工程建成后管理是由同級水務(wù)部門負責(zé)，但實際情況是縣級水務(wù)局的管理股室和人員都往往是身兼多職，負責(zé)多項基層業(yè)務(wù)。村屯一級的就更不用說了，根本不具備專業(yè)人員管理的客觀條件和可能性。即使配備的管理維護人員未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力普遍偏低，基本無法滿足日常維護的要求。更不用說水質(zhì)的檢測監(jiān)控及日常養(yǎng)護維修制度的執(zhí)行。部分偏遠村屯相對獨立分散的供水工程即使運行過程中出現(xiàn)問題也難以得到及時有效解決。所以黑龍江省部分已建成的農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)行管理制度不健全不完善，客觀上也影響了供水工程建設(shè)投入使用后的工程效果[1]。

2 針對性措施

2.1 黑龍江農(nóng)村飲水安全核心問題是提高水質(zhì)

黑龍江省農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵是提高水質(zhì)，所有的工作都要圍繞提高水質(zhì)來開展，無論是前期的規(guī)劃設(shè)計，工程建設(shè)，后期的運行管理以及資金投入。①要加強對水質(zhì)不達標地區(qū)群眾的思想宣傳，轉(zhuǎn)變落后思想，樹立“飲”水質(zhì)達標水的正確觀念，這關(guān)乎自己的身體健康要采取措施主動配合；②農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)強化水源保護和提高水質(zhì)(這其中在前期規(guī)劃中也要充分考慮和論證)。落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)監(jiān)測的“三個同時”，對水源保護采取有效措施。通過改造凈化設(shè)施，配套消毒設(shè)備，解決影響供水水質(zhì)問題，提高供水水質(zhì)達標率；③在加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)自檢的同時，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)本地衛(wèi)生計生部門介入，強化飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。根據(jù)檢測和監(jiān)測結(jié)果，做好針對性的水質(zhì)凈化處理，保障水質(zhì)安全。提高水質(zhì)解決農(nóng)村飲水安全的核心問題。

2.2 結(jié)合黑龍江省實際制定兼顧投資合理性的技術(shù)方案

因地制宜，在規(guī)劃工程建設(shè)時既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性, 又兼顧今后長遠發(fā)展的需要，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等規(guī)劃銜接，科學(xué)合理的確定工程布局及規(guī)模，先保民生，重點解決貧困地區(qū)農(nóng)村供水問題，設(shè)計做到科學(xué)規(guī)劃，施工做到精準實施。根據(jù)各村屯不同形態(tài)的特點合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。了解實地情況優(yōu)化設(shè)計方案；建與改并行，新建工程的同時通過改造、升級和聯(lián)網(wǎng)等措施，解決部分貧困地區(qū)存在農(nóng)村飲水安全問題。水行政主管部門應(yīng)配合同級財政部門，積極落實配套資金和自籌資金，確保工程建設(shè)完整，正常發(fā)揮預(yù)期效益。同時發(fā)揮政府投資撬動作用，采取直接投資、投資補助、財政貼息、先建后補等多種方式支持工程建設(shè)。積極探索利用社會資金、銀行貸款、發(fā)行專項債券等方式籌集資金，保證資金需求。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，完善村民“一事一”議制度，合理確定籌資籌勞限額，擴大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入渠道。在具備融資條件時，要在政府投入和吸引民間資本找到一個合理的平衡點，兼顧農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投資合理性。

2.3 建立健全管理機構(gòu)保證工程良性運行

水行政主管部門要組織協(xié)調(diào)建立工程管理機構(gòu)，主要負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程日常管理與監(jiān)督，健全運行管理制度。建立合理的水價制度，落實工程養(yǎng)護經(jīng)費，積極引入市場機制，保證良性運行。對工程進行信息化建設(shè)，提高監(jiān)控和管理水平，保障工程高效、安全、良性運行。建設(shè)完善區(qū)域性農(nóng)村供水水質(zhì)檢測機構(gòu)，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H情況制定水質(zhì)檢測制度，定期對人員培訓(xùn)，落實檢測經(jīng)費，實現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生檢測監(jiān)測全覆蓋，確保供水的水質(zhì)達標。建立培訓(xùn)上崗制度，保證基層管護人員業(yè)務(wù)水平，為運行提供有限保障。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量參與農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理。開展多種形式、多層次的管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，培育技術(shù)骨干，提高農(nóng)村飲水安全工程運行管理能力和水質(zhì)檢測能力，保證工程發(fā)揮長效作用。

3 結(jié) 語

黑龍江省高度重視農(nóng)村飲水安全工作。隨著黑龍江省水利改革不斷的深化，健康龍江行動的推進，以及《黑龍江省農(nóng)村供水運行管理辦法》和《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心運行指導(dǎo)意見試行本》相繼出臺，對照文章提出問題和措施，都會針對性指導(dǎo)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中遇到的實際問題。為完成“十三五”期間，黑龍江省農(nóng)村飲水安全工作預(yù)期目標提供一些有益參考探討。“到2020年全面解決黑龍江省貧困地區(qū)飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到95%以上，自來水普及率達到90%以上；水質(zhì)達標率整體有較大提高?！边@既是水利扶貧攻堅戰(zhàn)的目標也是水利人要堅決完成的任務(wù)。

[1]李明孝, 孫松林, 汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉, 2009(01):50-51.

[2]吳曉明.農(nóng)村飲水安全工程效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督, 2016, 24(01):50-52.