如何協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系

付莉 邱永利(蘇里格南作業(yè)分公司， 陜西 西安 710018)

如何協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系

付莉 邱永利(蘇里格南作業(yè)分公司， 陜西 西安 710018)

油田企業(yè)與地方政府之間關(guān)系的好壞直接影響到油田的生產(chǎn)和發(fā)展。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，對相關(guān)的問題進行了探討，其中重點探討了如何協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系，希望能夠?qū)τ吞锲髽I(yè)的發(fā)展有所幫助。

企地關(guān)系；問題；對策

近年來，我國的經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，已經(jīng)一躍成為了世界第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，油田企業(yè)起到的作用是非常關(guān)鍵的。隨著市場化經(jīng)濟的不斷深入，如何協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系成為了重中之重，也是制約油田發(fā)展的重要因素。本文對企地之間的一些問題進行了探討，希望能夠拋磚引玉，有所幫助。

1 當(dāng)前企地關(guān)系中存在的主要問題

隨著市場化經(jīng)濟的不斷深入，我國的油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系越來越密切，一方面，石油的開采和生產(chǎn)必須要得到政府的批準(zhǔn)，另一方面，國家的經(jīng)濟發(fā)展也要依靠石油企業(yè)的進步，所以，企地的關(guān)系問題成為了我國石油企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，各個企業(yè)一定要將二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好。目前，企地關(guān)系中仍舊存在一定的問題，下面進行分析。

1.1 企地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇

目前，企地雙方的產(chǎn)業(yè)矛盾加劇，二者爭市場，爭資源的情況時有發(fā)生。成為了目前二者之間存在的重要問題。在我國，石油企業(yè)是重要的經(jīng)濟支柱，也是國有企業(yè)，對于國家的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的作用。而我國是社會主義國家，采取的是社會主義特色經(jīng)濟體制，政府的宏觀調(diào)控功能是很強的，所以，在這種理念之下，企地雙方往往會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。首先，是油田多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟的矛盾，很多情況下，油田企業(yè)的發(fā)展政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展方針不相匹配，就容易出現(xiàn)問題。其次，是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)趨同，互補性減弱，導(dǎo)致雙方爭市場，爭資源的情況發(fā)生。

1.2 圍繞土地資源的有償使用問題，近年來企地雙方的糾紛不斷

第二個比較顯著的問題就是土地資源的有償使用問題，油田企業(yè)通常占地面積比較大，長期受到國家的政策支持和傾斜，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，油田的國有土地有償使用制度在不斷地完善，企地雙方圍繞土地的問題發(fā)生的糾紛著實不少，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地有償使用，油田企業(yè)改制過程中的土地使用處理問題以及新增建設(shè)用地的征用問題等等。除了這兩個問題，油田作為我國的經(jīng)濟支柱和重要的國有企業(yè)，其辦社會職能的移交與地方財力是息息相關(guān)的，但是由于很多原因，地方財力不足以支撐油田的發(fā)展，產(chǎn)生了很多的矛盾，不利于油田企業(yè)的發(fā)展，使二者關(guān)系長期出現(xiàn)問題。

2 協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府關(guān)系的措施

2.1 油田與地方建立經(jīng)濟共同體

油田的發(fā)展與地方政府是息息相關(guān)的，只有真正的將油田的發(fā)展和地方政府的經(jīng)濟建設(shè)融為一個利益共同體，才能使二者的關(guān)系進入正軌，互相促進，互相發(fā)展。堅持在公司政策、資金允許的范圍內(nèi)，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，開展企地共建，以實現(xiàn)互利雙贏為目標(biāo)，以“企地共建、企地共榮、企地共享、企地共富”的理念積極引導(dǎo)地方政府，為油田發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С趾涂臻g，使企地之間的關(guān)系變得更加協(xié)調(diào)。目前，這種形式的應(yīng)用還是比較廣泛的，也取得了不錯的應(yīng)用效果。

2.2 內(nèi)部市場化與外部社會化并重

要協(xié)調(diào)好油田企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系，要將內(nèi)部市場化和外部社會化都重視起來，二者共同推進，具體的措施包括，在市場化的經(jīng)濟體系之下，油田企業(yè)要進一步的爭取國家的政策支撐，順應(yīng)國家的市場化經(jīng)濟發(fā)展大勢，另外，在油田企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)中，要實行外部的社會化，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)好相關(guān)的事宜，順應(yīng)社會的發(fā)展。

2.3 完善國有產(chǎn)權(quán)制度，打破企地界限

我們要完善國有產(chǎn)權(quán)制度，打破企地的界限，將資產(chǎn)進行重組，并調(diào)整經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，將資源不斷的優(yōu)化，增強企業(yè)的活力。在國有產(chǎn)權(quán)制度的改革上，要實行政資分離，建立中央和地方兩級國有資產(chǎn)出資的制度。此外，要建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)制度，使國有企業(yè)負責(zé)人真正關(guān)心企業(yè)的命運。

2.4 著力解決土地的問題

上文我們提到了，解決有償土地的問題是目前的重點問題。所以，對于油田企業(yè)的發(fā)展來說，可以采取租賃、入股等手段來解決企地關(guān)系中的土地問題，協(xié)調(diào)好企地之間的關(guān)系，政府將足夠的土地投入到石油企業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，而企業(yè)則通過石油的生產(chǎn)和建設(shè)，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的局面。

3 結(jié)語

石油企業(yè)的發(fā)展對于我國來說是至關(guān)重要的，而在這其中，協(xié)調(diào)好企地之間的關(guān)系是關(guān)鍵，將直接影響到企業(yè)的發(fā)展和進步。我們要做好土地的管理和使用，并完善國有產(chǎn)權(quán)制度，打破企地的界限，使油田企業(yè)的發(fā)展順應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方針，實現(xiàn)雙贏的局面。

[1]馬莉.資源型企業(yè)與政府建立和諧發(fā)展關(guān)系研究[D].上海交通大學(xué),2007.

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[3]賈曉晴,胡克,宋福春.資源型企業(yè)和地方政府的關(guān)系研究——以遼河油田和盤錦市政府為例[J].中國礦業(yè),2009,11:25-28.

付莉(1982- )，女，漢族，陜西延長人，主要從事土地外協(xié)工作。