治農(nóng)藥殘留超標,“七寸”在哪兒

陳磊 陳佳韻

治農(nóng)藥殘留超標,“七寸”在哪兒

陳磊 陳佳韻

依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理,將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性,保障“餐桌上的安全”。

農(nóng)藥殘留；管理條例；源頭保障

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關重要。但農(nóng)藥的過量使用,會帶來農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。

因此,對于農(nóng)藥,大家愛恨交加。

前不久發(fā)布的“中央一號文件”對此著墨頗多,不但將“實施農(nóng)藥零增長行動”寫入文件,還提出“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”,甚至為農(nóng)藥殘留標準制定提出具體要求,“到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌”。

隨后,國務院常務會議審議通過《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》,明確要求嚴格全過程管理,將原由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門,對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,鼓勵減少農(nóng)藥使用量,加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管等。

接受采訪的專家認為,依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理,將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性,保障“餐桌上的安全”。

去年農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長

2016年,我國糧食總產(chǎn)量為61623.9萬噸(12324.8億斤),全國糧食播種面積113028.2千公頃(169542.3萬畝)。

這是國家統(tǒng)計局2016年年底公布的全國糧食市場數(shù)據(jù)。

而“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關重要。”農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》中稱。

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定,農(nóng)藥,是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所研究員曹坳程介紹,使用農(nóng)藥,每年可挽救至少30%的農(nóng)作物損失。

《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》披露,據(jù)統(tǒng)計,2012年至2014年,我國農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸。

由于農(nóng)藥使用量較大,加之施藥方法不夠科學,帶來生產(chǎn)成本增加、農(nóng)藥殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。為了有效控制農(nóng)藥使用量,農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。

2015年7月召開的國務院常務會議將此目標上升到國務院層面,提出力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,為餐桌上的安全提供源頭保障。

2016年12月,全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開,根據(jù)會議消息,2016年,我國“農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長”。

接著,“農(nóng)藥零增長行動”被寫入2017年“中央一號文件”。

2月5日,題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的“中央一號文件”發(fā)布。

其中提出,“實施化肥農(nóng)藥零增長行動”,建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng),嚴格行業(yè)準入管理,以“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。

多款高毒農(nóng)藥品種退出市場

《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》中也列明了使用農(nóng)藥的危害。

首先,防病治蟲多依賴化學農(nóng)藥,容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降,出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題。

其次,因防治不科學、使用不合理,容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

最后,目前,我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%,大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環(huán)境,影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。

除了使用農(nóng)藥造成危害之外,高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留是另外兩種危害。

因此,我國在農(nóng)藥減量的同時,還在限制高毒農(nóng)藥的使用和制定新的農(nóng)藥殘留標準。

在限制高毒農(nóng)藥方面,資料顯示,2016年,農(nóng)藥行業(yè)的一大特點即是:多款高毒農(nóng)藥品種退出市場。

此前一年,全國人大常委會審議通過修訂后的食品安全法,修訂內(nèi)容之一就是為劇毒、高毒農(nóng)藥的使用加了一道“緊箍咒”:禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

2016年6月14日,國內(nèi)最后一個農(nóng)用硫酸鏈霉素登記證件到期,不再續(xù)展,意味著具有高毒性的農(nóng)用硫酸鏈霉素正式退出細菌性防治藥劑舞臺。

半個月后,農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。作為國內(nèi)第二大除草劑,百草枯物美價廉。但百草枯有一個致命的缺點,就是人一旦誤服,容易致命。

當年年底,毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。三唑磷和毒死蜱均屬有機磷類殺蟲劑,毒性較高,曾經(jīng)是蔬菜上防治豆角螟、菜青蟲、小菜蛾、斜紋夜蛾等蟲害的主要品種。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關負責人介紹,近年來,我國已禁用了30多種高毒、高風險農(nóng)藥。

在農(nóng)藥殘留標準方面,2016年12月,國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》食品安全國家標準。

資料顯示,這一農(nóng)藥殘留新國標,規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量,基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時,農(nóng)藥管理領域的法律制度也在隨之更新。

為了對“餐桌上的安全”提供法治保障,2017年2月8日,國務院召開常務會議,審議通過了《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭鳳田告訴記者,大家對農(nóng)藥愛恨有加,一方面,糧食生產(chǎn)離不開農(nóng)藥,另一方面,農(nóng)藥的濫用對食品安全有影響,令消費者擔憂不已。

鄭鳳田認為,正是在這樣的背景下,我國對《農(nóng)藥管理條例》進行修訂,以調(diào)整現(xiàn)行規(guī)定在農(nóng)藥管理體制、制度等不適應形勢發(fā)展的內(nèi)容。

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李鐘華對記者說,雖然《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》的正式文本還沒有公布,但根據(jù)目前消息來看,國家會依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理,有助于提升農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性。

執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》是關鍵

《農(nóng)藥管理條例》于1997年發(fā)布實施,標志著我國農(nóng)藥監(jiān)督管理步入法制化軌道。2001年,國務院對《農(nóng)藥管理條例》進行過小幅修訂。

20年來,我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴重不足的階段走向糧食生產(chǎn)12年連續(xù)豐收的階段,如今,農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題已經(jīng)基本解決,數(shù)量上的供求矛盾基本緩解。

與此相應的是,今年的“中央一號文件”提出:全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng),實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。

“中央一號文件”還提出:加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺,加強標準體系建設,健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。

在專家看來,正是在此新形勢下,需要對《農(nóng)藥管理條例》在體制、制度、措施等方面進行較大幅度的修訂,以保障“餐桌上的安全”。

《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》規(guī)定,國務院農(nóng)業(yè)主管部門負責全國農(nóng)藥監(jiān)督管理工作,包括農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、違法行為處罰等。

李鐘華認為,《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》調(diào)整了農(nóng)藥管理體制,將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀。將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門并強化監(jiān)管手段,表明國家對農(nóng)藥行業(yè)的管理將更加明確,同時也會更加嚴格,有利于解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

鄭鳳田告訴記者,農(nóng)藥管理實行統(tǒng)一管理,正是此次修訂的一個亮點,從幾個部門管到現(xiàn)在一個部門管,解決了監(jiān)管縫隙和互相推諉責任的問題。

《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》還規(guī)定,對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,鼓勵減少農(nóng)藥使用量,加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管;對農(nóng)藥使用者義務作出詳細規(guī)定,包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲,蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn),水生植物的病蟲害防治,不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥等。

鄭鳳田認為,《農(nóng)藥管理條例》修訂后,關鍵還在于執(zhí)行?，F(xiàn)實中,生物農(nóng)藥價格貴、效果不高,價格不高、見效快的農(nóng)藥往往是劇毒的,這將給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門帶來監(jiān)管上的難題。此外,我國的農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在諸多問題,比如經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,監(jiān)管力量不足。針對農(nóng)藥管理中存在的使用劇毒農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標等問題,可以通過社會共治和第三方監(jiān)管的途徑解決,“消費者對農(nóng)藥是最敏感的,怎樣將消費者的力量加入到監(jiān)督體系中,加強第三方監(jiān)管,值得考慮”。

據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部正抓緊制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章,為修訂后《農(nóng)藥管理條例》的正式實施做好各項準備工作。

背景資料

農(nóng)藥殘留新國標發(fā)布 標準增至4140個

中化新網(wǎng)訊 從農(nóng)業(yè)部獲悉，《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版日前正式頒布實施，這一農(nóng)藥殘留的新國標，在標準數(shù)量和覆蓋率上都有了較大突破，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。

此次發(fā)布的新版農(nóng)藥殘留限量標準具有三大特點：一是制定了苯線磷等24種禁用、限用農(nóng)藥184項農(nóng)藥最大殘留限量，為違規(guī)使用禁限農(nóng)藥監(jiān)管提供了判定依據(jù)。二是按照國際慣例，對不存在膳食風險的33種農(nóng)藥，豁免制定食品中最大殘留限量標準，增強了我國食品中農(nóng)藥殘留標準的科學性、實用性和系統(tǒng)性。三是除對標準中涉及的限量推薦了配套的檢測方法外，還同步發(fā)布了106項農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準。

據(jù)悉，我國現(xiàn)發(fā)布的食品中農(nóng)藥殘留限量均是根據(jù)我國農(nóng)藥殘留田間試驗數(shù)據(jù)、我國居民膳食消費數(shù)據(jù)、農(nóng)藥毒理學數(shù)據(jù)和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學的風險評估后制定的。同時，為確保標準的科學、公正、公開，標準制定期間，廣泛征求了生產(chǎn)、科研、管理等各方面和社會公眾意見，接受了世界貿(mào)易組織成員對標準科學性的評議，在以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎的同時，又適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。

作為國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會主席國，我國是少數(shù)幾個參與制定國際標準的國家之一，“十二五”期間，我國參與國際標準制定的能力和影響力逐步提升，使用我國殘留數(shù)據(jù)制定國際限量標準數(shù)量已達到11項。目前我國農(nóng)藥殘留膳食風險評估原則、方式、數(shù)據(jù)量需求等方面已與國際接軌。

據(jù)介紹，“十三五”農(nóng)藥殘留標準制定已列出明晰的任務和規(guī)劃——新制定6000項農(nóng)藥殘留限量標準，重點解決蔬菜水果和我國特色農(nóng)產(chǎn)品的限量標準，完善與農(nóng)藥殘留限量標準配套的檢測方法。逐步實施“進口限量標準”和“一律限量標準”，擴大我國限量標準的覆蓋面。同時，將以我國自主創(chuàng)新農(nóng)藥為重點，積極參與制定國際食品法典標準，推動我國農(nóng)藥自主創(chuàng)新。