基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型的土地整治空間格局及障礙診斷

曲衍波，朱偉亞，鄖文聚，張 勇，高 宇

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基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型的土地整治空間格局及障礙診斷

曲衍波1，朱偉亞2※，鄖文聚3，張 勇2，高 宇1

（1. 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014；2. 山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，濟(jì)南 250014； 3.國(guó)土資源部土地整理中心，北京100035）

科學(xué)開展土地整治空間格局及其影響因素分析，是明確區(qū)域土地整治方向、分解整治規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施差別化整治策略的重要依據(jù)。該文以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的概念框架作為理論依據(jù)，構(gòu)建土地整治的PSR（pressure-state-response）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合熵權(quán)TOPSIS模型、組合矩陣模型和障礙度模型等系統(tǒng)算法，劃分土地整治空間格局，探討不同區(qū)域土地整治的障礙因素及調(diào)控策略，基本形成了土地整治空間區(qū)劃的理論與方法體系。實(shí)證分析表明：1）山東省139個(gè)縣（市、區(qū)）中土地整治壓力分值高于全省均值的比例為69.04%，狀態(tài)和響應(yīng)分值低于全省均值的比例分別為50.68%和70.51%，表明山東省整體土地整治的壓力較高、狀態(tài)水平中等和響應(yīng)程度偏低。2）山東省“3+6”的土地整治空間格局中，3大主區(qū)包含縣（市、區(qū)）的數(shù)量比例相對(duì)均衡，分別是37.41%、28.78%和33.81%，空間分布也比較集中；而對(duì)應(yīng)6種整治類型的縣（市、區(qū)）數(shù)量比例差異較大，在7.91%～20.86%之間，且空間異質(zhì)性顯著；說(shuō)明土地整治空間區(qū)劃過(guò)程中需要將“自上而下”的區(qū)域綜合評(píng)價(jià)與“自下而上”的區(qū)域差異識(shí)別統(tǒng)籌兼顧。3）山東省土地整治障礙因子作用頻次具有區(qū)域相似性和差異性的雙重特征，土地整治潛力和經(jīng)濟(jì)支撐能力的薄弱是約束土地整治響應(yīng)的主要阻力，建議引入市場(chǎng)機(jī)制，探討因地制宜的多元治理模式。本研究是對(duì)“自下而上”土地整治空間格局劃分方法的有效補(bǔ)充，藉此完善土地整治區(qū)劃的理論與方法，并為“十三五”土地整治規(guī)劃提供有益參考。

土地整治；土地利用；模型；空間格局；PSR模型；障礙度；山東省

0 引 言

土地整治是對(duì)閑置、低效利用、未利用土地的綜合治理，是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的恢復(fù)利用，是土地整理、開發(fā)和復(fù)墾的統(tǒng)稱[1]，成為保障國(guó)家糧食安全、轉(zhuǎn)變土地利用方式和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐，被納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署[2-3]。土地整治空間格局或稱土地整治分區(qū)，是對(duì)相似土地整治條件的區(qū)域進(jìn)行空間歸類，它有助于明確區(qū)域土地整治方向和實(shí)施差別化土地整治策略，也是土地整治任務(wù)分解和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，已經(jīng)成為土地整治規(guī)劃的必要內(nèi)容。所以，科學(xué)開展土地整治空間格局及其影響因素分析，對(duì)加強(qiáng)土地整治的系統(tǒng)管理和促進(jìn)新一輪土地整治規(guī)劃的科學(xué)決策具有重要理論和實(shí)踐意義。

當(dāng)前，土地整治研究主要集中在土地整治的概念內(nèi)涵[4-6]、土地整治的潛力測(cè)算[7-10]、土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)[11-14]、以及土地整治模式與實(shí)踐[15-16]等方面，這些內(nèi)容與土地整治空間格局有一定的關(guān)聯(lián)，其中概念內(nèi)涵與潛力測(cè)算是土地整治空間格局劃分的理論支撐與重要依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與整治模式則是土地整治空間格局導(dǎo)向作用的具有體現(xiàn)。單獨(dú)開展土地整治空間格局與區(qū)域分異的研究偶有報(bào)道，但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和采用的方法各有不同，其中，鞠正山等[17-19]分析了中國(guó)土地整治的地域條件差異，提出了國(guó)家尺度的土地整治區(qū)劃和整治方向，主要為國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，關(guān)于土地整治空間區(qū)劃的理論解釋與方法介紹偏弱。金曉斌等[20-22]對(duì)中國(guó)土地整治資金分配與使用效益、新增耕地面積等內(nèi)容，從投入強(qiáng)度與產(chǎn)出效益的角度對(duì)不同時(shí)期土地整治實(shí)施情況進(jìn)行了省際差異分析；楊慶媛等[23]對(duì)省域內(nèi)土地整治項(xiàng)目空間分異與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出若干土地整治的政策建議；這些研究主要關(guān)注土地整治的實(shí)施效果分析和規(guī)劃后評(píng)價(jià)，側(cè)重于空間分析方法的應(yīng)用，對(duì)新時(shí)期土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)意義相對(duì)薄弱。

“十二五”以來(lái)中國(guó)已建成覆蓋國(guó)家、省、市、縣的土地整治4級(jí)規(guī)劃體系，國(guó)家層面主要是戰(zhàn)略引導(dǎo)，省、市級(jí)規(guī)劃承上啟下、進(jìn)行任務(wù)和指標(biāo)的兩級(jí)分解，縣級(jí)規(guī)劃則是實(shí)施性規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目安排的基本依據(jù)，是土地整治規(guī)劃體系的主體和關(guān)鍵。但是，并不是每級(jí)規(guī)劃都需要進(jìn)行土地整治空間格局劃分，省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地整治分區(qū)并需要制定二級(jí)分區(qū)，縣級(jí)規(guī)劃一般不需要進(jìn)行土地整治區(qū)劃，可見，土地整治空間格局是一個(gè)“自上而下”區(qū)域劃分和“自下而上”區(qū)域合并的綜合表達(dá)。然而，“十二五”期間各省份主要是通過(guò)省域地形地貌、水文、氣候、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和宏觀區(qū)位等要素的空間疊加[24]，形成“自上而下”具有區(qū)域綜合性的土地整治空間格局，極少有省（市、區(qū)）制定“自下而上”具有區(qū)域差異性識(shí)別的二級(jí)區(qū)劃，在強(qiáng)調(diào)綜合性的同時(shí)忽略了地域差異性，這必然會(huì)造成各項(xiàng)指標(biāo)分解的偏差和實(shí)施效果的區(qū)域差異，難以保證土地整治任務(wù)的順利完成。綜上，本研究首先利用PSR（pressure- state-response）理論框架作為土地整治空間格局劃分的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建土地整治空間格局劃分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討“自下而上”的土地整治空間格局劃分方法，藉此完善土地整治空間區(qū)劃的理論與方法體系，為土地整治規(guī)劃提供有益參考。

1 研究思路與方法

1.1 土地整治的PSR概念模型

“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型（簡(jiǎn)稱“PSR”模型）是由聯(lián)合國(guó)OECD和UNEP組織發(fā)起的一項(xiàng)反映可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的理論框架[25-26]，它以因果關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)分析系統(tǒng)內(nèi)在的因果關(guān)系，明確系統(tǒng)因素相互影響的因果鏈，進(jìn)而介入針對(duì)性的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)性。其中，“壓力”是指人類活動(dòng)消耗了資源，影響了可持續(xù)發(fā)展，是“狀態(tài)”的發(fā)生原因，也是“響應(yīng)”的結(jié)果；“狀態(tài)”是指一定時(shí)期內(nèi)自然界的物理或生態(tài)狀況，是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合反映，也是政策“響應(yīng)”的原因；“響應(yīng)”是指決策者和管理者為促進(jìn)資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的政策建議和措施。其中，緩解壓力是系統(tǒng)的核心價(jià)值，狀態(tài)是系統(tǒng)響應(yīng)的依據(jù)，而響應(yīng)則是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，整個(gè)系統(tǒng)在壓力、狀態(tài)、響應(yīng)彼此之間的耦合協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，是一個(gè)人地關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)，屬于可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)容。當(dāng)前的土地整治研究多將土地整治潛力作為空間格局劃分的依據(jù)，少有考慮到土地利用中人地關(guān)系對(duì)綜合效益的影響，而PSR模型恰好彌補(bǔ)了這一不足。由土地整治的PSR概念模型（圖1）可知，人類在土地資源利用過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的大規(guī)模需求，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源被占用，當(dāng)人類非理性行為超出土地承載力時(shí)，所產(chǎn)生的諸如糧食安全、建設(shè)用地供給不足、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題就成為開展土地整治的“壓力”根源。而在壓力出現(xiàn)之前，土地利用系統(tǒng)多處于臨界或超載狀態(tài)，出現(xiàn)了諸如閑置、低效等粗放行為，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)應(yīng)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地整治潛力共同刻畫了土地整治的狀態(tài)。在壓力作用下，針對(duì)不同的狀態(tài)特征，原有土地利用系統(tǒng)必然做出一定的響應(yīng)，土地整治通過(guò)編制規(guī)劃、工程項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，釋放土地整治潛力，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的雙增和建設(shè)用地的存量挖潛，從而改善土地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、緩解系統(tǒng)壓力。而后，響應(yīng)措施又會(huì)帶來(lái)新的土地整治壓力，并引起土地整治的狀態(tài)發(fā)生變化，響應(yīng)措施也就需要更新與完善，這樣“作用-反饋-再作用”的循環(huán)過(guò)程，構(gòu)成了土地整治的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型，促使土地資源趨向可持續(xù)利用。

圖1 土地整治的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”概念模型

1.2 土地整治的PSR評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從土地整治的PSR概念模型出發(fā)，按照科學(xué)性、目標(biāo)性、綜合性和可操作性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的結(jié)構(gòu)層次，選取18項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地整治的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體說(shuō)明和計(jì)算方法如表1所示。

1）壓力指標(biāo)：以耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求情況作為準(zhǔn)則層，其中耕地保護(hù)選取耕地保護(hù)率和耕地侵占率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映地區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地的迫切程度，耕地保護(hù)率越大，建設(shè)可占用耕地的面積就越??；而耕地侵占率越高，耕地保護(hù)的壓力就越大，開展土地整治的迫切性越強(qiáng)。建設(shè)用地需求選取建設(shè)用地增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)建設(shè)用地保證率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求程度，建設(shè)用地增長(zhǎng)率越大，對(duì)建設(shè)用地的需求越高；而保證率越小，需求的供給程度越低，存量建設(shè)用地挖潛的積極性就越高。

2）狀態(tài)指標(biāo)：以土地整治潛力和土地整治能力作為準(zhǔn)則層，其中土地整治潛力選取農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力、后備資源開發(fā)潛力和工礦廢棄地復(fù)墾潛力作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合潛力越大，開展土地整治的可行性越強(qiáng)。土地整治能力主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力進(jìn)行衡量，選取地區(qū)人均財(cái)政收入和地均固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于反映地方政府主導(dǎo)和推動(dòng)土地整治的經(jīng)濟(jì)能力；社會(huì)接受度指標(biāo)選擇人均耕地面積和人口城鎮(zhèn)化率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，從人口與資源分配的角度表達(dá)地方政府和居民對(duì)土地整治的意愿，人均耕地面積越多，對(duì)耕地的依賴程度越大，進(jìn)行土地整治的積極性越低；而人口城鎮(zhèn)化水平越高，反映農(nóng)民要求改善居住環(huán)境和進(jìn)城生活的愿望越強(qiáng)烈，對(duì)土地整治的支持度越高。

表1 土地整治的PSR評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：①指各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）目標(biāo)值；②指各地區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）目標(biāo)值。

Note:①refers to target value of the general plan for land use (2006-2020); ②refers to target value of land consolidation plan (2011-2015).

3）響應(yīng)指標(biāo)：以土地整治潛力的規(guī)劃釋放程度和現(xiàn)實(shí)挖掘程度作為準(zhǔn)則層，其中規(guī)劃潛力釋放程度選擇土地整治規(guī)劃中農(nóng)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、后備資源和工礦廢棄地整治補(bǔ)充耕地的潛力釋放度為評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映面向未來(lái)的土地整治預(yù)期和決策導(dǎo)向，規(guī)劃潛力釋放度越高，說(shuō)明對(duì)土地整治的重要性認(rèn)識(shí)越深刻、決心越強(qiáng)烈，更有利于緩解土地整治的壓力?，F(xiàn)實(shí)潛力挖掘程度選取規(guī)劃期土地整治補(bǔ)充耕地率和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂坡首鳛樵u(píng)價(jià)指標(biāo)，反映現(xiàn)有土地整治活動(dòng)的效應(yīng)情況，補(bǔ)充耕地率越高、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)?？刂贫仍降停f(shuō)明開展土地整治的技術(shù)越成熟、經(jīng)驗(yàn)越豐富、效應(yīng)越明顯，越有利于指導(dǎo)規(guī)劃潛力的深度釋放。

1.3 土地整治的PSR評(píng)價(jià)方法

對(duì)于評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)則層而言，壓力越大，開展土地整治的迫切性越高，通常會(huì)增加響應(yīng)要素的投入，促進(jìn)土地利用狀態(tài)的集約化；狀態(tài)越優(yōu)，開展土地整治的適宜性越高，一方面說(shuō)明土地集約利用度低、整治潛力大，另一方面說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力強(qiáng)、土地整治的可行性高，這既增大了緩解壓力的可能性，又提高了土地整治的響應(yīng)程度；響應(yīng)越強(qiáng)，開展土地整治的積極性越高，表明土地整治潛力釋放的現(xiàn)實(shí)行為或政策導(dǎo)向越優(yōu)，既與較高的集約化狀態(tài)相對(duì)應(yīng)，也將緩解壓力的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？梢?，土地整治是一個(gè)由壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3個(gè)方面組成，且相互關(guān)聯(lián)、影響和約束的多元系統(tǒng)，該系統(tǒng)也表達(dá)了開展區(qū)域土地整治的迫切性、適宜性和積極性。因此，考慮3個(gè)子系統(tǒng)相互之間既存在著不完全可替代性關(guān)系，又相互聯(lián)系和彼此促進(jìn)，首先利用熵權(quán)TOPSIS模型對(duì)土地整治的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)情況分別進(jìn)行測(cè)度；然后從系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)的角度，利用PSR組合矩陣法構(gòu)建土地整治空間格局。

1.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重可以避免主觀誤差[29]，其具體操作步驟如下：

1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，為了消除指標(biāo)的量綱影響，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)，分布采用正向和負(fù)向極值法進(jìn)行指標(biāo)初始標(biāo)準(zhǔn)化處理，之后對(duì)初始標(biāo)準(zhǔn)化分值進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，如式（1）所示。

式中P為第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化值，為第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的初始標(biāo)準(zhǔn)化分值，為評(píng)價(jià)單元數(shù)量。

2）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值，如式（2）所示：

式中e表示第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

3）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)熵權(quán)，如式（3）所示：

式中W表示第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，即熵權(quán)。

1.3.2 土地整治的PSR評(píng)價(jià)模型

借助上述消除專家主觀定權(quán)的方法，構(gòu)建熵權(quán)TOPSIS模型，對(duì)傳統(tǒng)TOPSIS評(píng)價(jià)方法中的評(píng)價(jià)對(duì)象和正負(fù)理想解計(jì)算改進(jìn)，對(duì)土地整治的3個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行測(cè)度[30]。具體步驟如下：

1）原始數(shù)據(jù)的矩陣標(biāo)準(zhǔn)化處理，基于、、各子系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)的初始標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果，構(gòu)建各子系統(tǒng)指標(biāo)個(gè)數(shù)與評(píng)價(jià)單元的數(shù)據(jù)矩陣，如式（4）所示：

式中為原始數(shù)據(jù)初始標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，第個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)量，對(duì)應(yīng)壓力、狀態(tài)、響應(yīng)系統(tǒng)分別取4，8，6。

2）建立規(guī)范化加權(quán)決策矩陣，以熵權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重W構(gòu)成權(quán)重矩陣，與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣一起構(gòu)成加權(quán)的規(guī)劃化決策矩陣，如式（5）所示：

3）確定正、負(fù)理想解+、-，如式（6）和式（7）所示：

4）計(jì)算不同子系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)向量到正理想解和負(fù)理想解的距離+、-，如式（8）和式（9）所示：

5）計(jì)算各評(píng)價(jià)單元不同子系統(tǒng)與最優(yōu)方案之間的貼近程度T，如式（10）所示；然后根據(jù)T值大小，利用自然斷點(diǎn)法劃分土地整治的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)。

1.3.3 土地整治空間格局構(gòu)建的PSR組合模型

為了消除土地整治各子系統(tǒng)高等級(jí)水平單一主導(dǎo)和各子系統(tǒng)低水平相對(duì)均衡的現(xiàn)象，本文綜合考慮土地整治各子系統(tǒng)的等級(jí)強(qiáng)度與協(xié)調(diào)程度2個(gè)方面，按照“自下而上”的研究思路，構(gòu)建土地整治空間格局。首先，假設(shè)土地整治的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)分別為、、，其取值即為1、2、3，利用多元組合矩陣模型，將土地整治3個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系轉(zhuǎn)化為一個(gè)由3位數(shù)組成的編碼，第1位數(shù)代表壓力等級(jí)，第2位數(shù)代表狀態(tài)等級(jí)，第3位數(shù)代表響應(yīng)等級(jí)，算法如式（11）。然后，考慮緩解土地利用壓力為土地整治的核心目標(biāo)，因此以值為參照，分別比較、與的大小差異，綜合、、的等級(jí)強(qiáng)度關(guān)系，將基本評(píng)價(jià)單元逐步歸并，進(jìn)行土地整治主區(qū)的劃分；再者，考慮土地整治各子系統(tǒng)不同等級(jí)組合之間的協(xié)調(diào)性，按照“高等級(jí)協(xié)調(diào)優(yōu)先、中等級(jí)協(xié)調(diào)次之和低等級(jí)協(xié)調(diào)最次”的原則，依次識(shí)別各評(píng)價(jià)單元所屬整治類型。如表2所示。

表2 基于PSR系統(tǒng)組合的土地整治空間格局構(gòu)建

1.3.4 土地整治的PSR障礙因子診斷模型

診斷與分析不同區(qū)域土地整治的影響障礙因子，是針對(duì)區(qū)域特征制定差別化土地整治調(diào)控策略的重要依據(jù)。因此，引入“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”和“指標(biāo)障礙度”參數(shù)[29-30]，構(gòu)建土地整治PSR系統(tǒng)的障礙診斷模型，如式（12）：

式中O為第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的障礙度分值，即單項(xiàng)因素對(duì)土地整治PSR的影響值，是障礙診斷的目標(biāo)與結(jié)果，其分值大小排序可以確定不同土地整治空間格局的障礙因素主次關(guān)系及其影響程度，考慮土地整治PSR子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不同，所以各子系統(tǒng)顯著性障礙度因子的識(shí)別分值分別設(shè)定為0.30、0.15和0.40。D為第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的偏離度，即單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估值與最優(yōu)目標(biāo)值之差，可以用1與各項(xiàng)指標(biāo)初始標(biāo)準(zhǔn)化值之差進(jìn)行表達(dá)；C為第個(gè)系統(tǒng)第項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，即單項(xiàng)因素對(duì)總體目標(biāo)的影響程度，可直接采用各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重表示。

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究依據(jù)的數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于《山東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、2011-2015年山東省土地整治項(xiàng)目（包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、2006-2015年山東省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（含縣級(jí)行政區(qū)劃、耕地后備資源分類數(shù)據(jù)以及土地利用變化流量表），以及《山東統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2015年）》中各縣（市、區(qū)）人口、經(jīng)濟(jì)等材料，還有部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)計(jì)算合成。

2 實(shí)證分析——以山東省為例

“十二五”期間，山東省土地整治規(guī)劃按照“自上而下”區(qū)域劃分的方法，綜合地貌條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)位等因素，將全省劃分為魯東丘陵平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)、魯西北與魯西南平原區(qū)和魯北濱海平原區(qū)四個(gè)土地整治區(qū)域，并按照區(qū)域特征將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了分解，雖然在空間上形成了比較集中的分布格局，但對(duì)地市范圍內(nèi)縣域之間的差異考慮欠缺，出現(xiàn)了各地區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地完成情況差異較大的問(wèn)題，并造成全省土地整治任務(wù)完成量不足規(guī)劃目標(biāo)60%的現(xiàn)象。所以，“十三五”時(shí)期還需要從“自下而上”的過(guò)程對(duì)土地整治空間格局進(jìn)一步分解，并調(diào)整土地整治任務(wù)和指標(biāo)分解的相對(duì)均質(zhì)性。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本統(tǒng)計(jì)

針對(duì)山東省參評(píng)的18項(xiàng)指標(biāo)分值情況，綜合公式（1）～公式（5）計(jì)算得到各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，如表3所示。山東省139個(gè)縣（市、區(qū)）參評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)取值在10.38%～29.57%之間，說(shuō)明評(píng)價(jià)單元各項(xiàng)指標(biāo)分值具有顯著的差異，構(gòu)建的指標(biāo)體系比較合理。同時(shí)，受各指標(biāo)分布差異的影響，土地整治的PSR評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值也表現(xiàn)出明顯的差異，其中壓力子系統(tǒng)4項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重大小為1>3>2>4，狀態(tài)子系統(tǒng)8項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重大小為6>4>5>8>3>7>2>1，響應(yīng)子系統(tǒng)6項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重大小為1>4>6>5>2>3。

表3 山東省土地整治的PSR評(píng)價(jià)指標(biāo)分值與權(quán)重

2.2 土地整治的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”情況

2.1.1 土地整治的壓力分析

綜合耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求的山東省土地整治壓力分值在0.06～0.85之間，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為16.47%，空間差異比較顯著，以0.35和0.60為界限將全省土地整治壓力情況劃分為3個(gè)等級(jí)。由圖2a可知，一級(jí)區(qū)包括23個(gè)縣（市、區(qū)），在膠東半島和魯北濱海地區(qū)相對(duì)集中分布；二級(jí)區(qū)包括66個(gè)縣（市、區(qū)），在魯中和魯南地區(qū)分布廣泛；三級(jí)區(qū)包括50個(gè)縣（市、區(qū)），在魯西、魯北和魯南部分地區(qū)相對(duì)集中分布。這種分布形態(tài)與山東省各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的關(guān)聯(lián)性，其中一級(jí)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省比較靠前的縣（市、區(qū)），是重點(diǎn)開發(fā)的核心區(qū)，其建設(shè)用地需求在規(guī)劃中優(yōu)先得到滿足，相應(yīng)的耕地保有量也低于現(xiàn)狀耕地面積；二級(jí)區(qū)和三級(jí)區(qū)是山東省的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，耕地功能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼有一定的生態(tài)保障功能，耕地保有量比較接近于現(xiàn)狀耕地面積，而三級(jí)區(qū)很多一部分是各地市的中心城區(qū)，作為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，未來(lái)對(duì)建設(shè)用地的需求十分旺盛，耕地保護(hù)與建設(shè)用地供需的矛盾普遍較大，土地整治的迫切度較高。整體上來(lái)看，高于全省壓力均值的縣（市、區(qū)）數(shù)量占69.04%，土地整治壓力較高。

圖2 山東省土地整治的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)等級(jí)分布

2.1.2 土地整治的狀態(tài)分析

從土地整治潛力與能力綜合來(lái)看，山東省土地整治的狀態(tài)分值在0.12～0.74之間，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為28.16%，空間異質(zhì)性十分明顯，以0.30和0.50為界限將全省土地整治狀態(tài)情況劃分為3個(gè)等級(jí)。由圖2b可知，一級(jí)區(qū)包45個(gè)縣（市、區(qū)），主要是土地整理潛力較低且整治能力弱的魯中與半島山地區(qū)、魯西與魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展土地整治的適宜性略差；二級(jí)區(qū)包括62個(gè)縣（市、區(qū)），具有一定的土地整治潛力，但整治能力略低，空間分布呈魯中、魯南與半島地區(qū)相連的“V”形帶狀；三級(jí)區(qū)包括32縣（市、區(qū)），主要分布在土地整治能力強(qiáng)和整治潛力比較高的地區(qū)，空間分布比較零散，穿插在二級(jí)區(qū)內(nèi)部或邊緣地帶。綜合來(lái)看，低于全省狀態(tài)均值的縣（市、區(qū)）數(shù)量占50.68%，開展土地整治的適宜性處于中等條件，且同一地區(qū)內(nèi)的縣域之間存在較大差異。

2.1.3 土地整治的響應(yīng)分析

綜合土地整治規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)成效來(lái)看，山東省土地整治的響應(yīng)分值在0.18～0.83之間，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為21.87%，空間差異顯著，以0.40和0.60為界限將全省土地整治響應(yīng)情況劃分為3個(gè)等級(jí)，空間上與土地整治潛力的實(shí)際挖潛程度分布十分相似，存在一定的異質(zhì)性。由圖2c可知，一級(jí)區(qū)包74個(gè)縣（市、區(qū)），主要是土地整理潛力釋放的規(guī)劃響應(yīng)與現(xiàn)實(shí)挖潛力度均比較弱，在魯西、魯南和膠東半島地區(qū)集中分布，開展土地整治的積極性略差；二級(jí)區(qū)包括43個(gè)縣（市、區(qū)）、三級(jí)區(qū)包括22縣（市、區(qū)），這兩個(gè)地區(qū)土地整治規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)響應(yīng)的綜合水平相對(duì)較高，在魯東南和魯北地區(qū)分布比較集中，這主要受其壓力影響，同時(shí)又具備一定的土地整治潛力和能力，所以開展土地整治的積極性比較高?？傮w可見，低于全省響應(yīng)均值的縣（市、區(qū)）數(shù)量占70.51%，土地整治的積極性還比較低，且規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)響應(yīng)水平存在較大差異。

2.3 土地整治空間格局與障礙診斷

2.3.1 土地整治空間格局劃分

1）優(yōu)先整治區(qū)，包括52個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的37.41%，土地整治的狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)高于壓力等級(jí)，現(xiàn)有的土地整治潛力與能力、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)響應(yīng)等情況可以緩解土地利用的壓力，在“十三五”規(guī)劃的前兩年該區(qū)域應(yīng)優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目。從整治類型來(lái)看（圖3所示），Ⅰ類包括29個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的20.86%，集中分布在濰坊西南部和魯東南地區(qū)的臨沂東部和日照等地、在魯中地區(qū)有零星分布，該類縣土地整治的PSR綜合強(qiáng)度比較高、且協(xié)調(diào)性比較強(qiáng)，都處在耕地被建設(shè)用占用的高、中壓狀態(tài)，農(nóng)地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力較大，在規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)響應(yīng)程度較高的情況下，充分釋放潛力可以消解耕地占補(bǔ)的壓力。Ⅱ類包括23個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的16.55%，主要分布在膠東半島和魯北濱海區(qū)，該區(qū)域土地整治的PSR綜合強(qiáng)度相對(duì)較低，且協(xié)調(diào)性不均衡，整體表現(xiàn)為土地整治壓力普遍較低、但社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件十分優(yōu)越，對(duì)于既有潛力的釋放具有重要保障，而充裕的潛力又可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出持續(xù)支撐。

圖3 山東省土地整治空間格局

2）重點(diǎn)整治區(qū)，包括40個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的28.78%，土地整治的狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)與壓力等級(jí)形成或高或低的錯(cuò)落組合，一方面，土地整治潛力等級(jí)高于壓力等級(jí)，但響應(yīng)等級(jí)卻降低，對(duì)應(yīng)土地整治的Ⅲ類縣（市、區(qū)）；另一方面，土地整治響應(yīng)等級(jí)高于壓力等級(jí)，但潛力等級(jí)又偏低，對(duì)應(yīng)土地整治的Ⅳ類縣（市、區(qū)），即土地整治PSR存在單一系統(tǒng)的失衡，該區(qū)域可以作為“十三五”規(guī)劃中期的土地整治工作重點(diǎn)。其中，Ⅲ類包括29個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的20.86%，主要分布在魯中地區(qū)的泰安東北部、淄博北部，魯西南地區(qū)的菏澤西部、濟(jì)寧東南部和棗莊西北部，以及膠東半島地區(qū)等地，該類縣土地整治的PSR綜合強(qiáng)度和協(xié)調(diào)性處于中等水平，存在耕地占用和建設(shè)用地保證不足的雙重壓力，但部分地區(qū)同時(shí)存在土地整治經(jīng)濟(jì)支撐能力弱的問(wèn)題，進(jìn)而造成土地整治規(guī)劃響應(yīng)度高而現(xiàn)實(shí)響應(yīng)度降低。Ⅳ類只有11個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的7.91%，主要分布在濰坊、日照、濱州等市，該類縣土地整治的PSR綜合強(qiáng)度和協(xié)調(diào)性也是處于中等水平，雖然具有比較積極的土地整治響應(yīng)，但土地整治潛力的不足難以有效緩解土地利用面臨的壓力。

3）適度整治區(qū)，包括47個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的33.81%，土地整治的狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)均低于壓力等級(jí)，土地整治的、系統(tǒng)均處于失衡狀態(tài)，較低的土地整治適宜性和較弱的土地整治積極性組合在一起將不利于消解土地利用面臨的巨大壓力，是“十三五”后期土地整治工作的重點(diǎn)。在整治類型上，Ⅴ類包括19個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的13.67%，主要分布在魯西北的德州北部與濱州和魯西南的棗莊、臨沂等地，該類型縣的土地整治狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)略低于壓力等級(jí)，其中魯西北地區(qū)分布著全省最多的后備資源，魯西南地區(qū)則是全省主要的工礦用地復(fù)墾區(qū)域，主要原因還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱，直接影響了土地整治現(xiàn)實(shí)積極性。Ⅵ類包括28個(gè)縣（市、區(qū)），占全省總數(shù)的20.14%，主要分布在魯西地區(qū)的聊城、菏澤和德州南部等地區(qū)，該類型縣的土地整治狀態(tài)和響應(yīng)等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于壓力等級(jí)，該縣（市、區(qū)）所處區(qū)域?yàn)閺V闊的魯西平原，農(nóng)地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力最大，但同時(shí)也是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的地區(qū)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的建設(shè)用地指標(biāo)。

2.3.2 不同整治格局的障礙診斷

由表4可知，山東省土地整治的PSR子系統(tǒng)障礙因素既具有一定的區(qū)域相似性又帶有明顯的空間異質(zhì)性。相似性表現(xiàn)在參評(píng)指標(biāo)對(duì)不同區(qū)域土地整治影響的障礙頻次十分接近，如2、3、4和4在3個(gè)區(qū)域中均有0.80以上的縣（市、區(qū)）受此影響，其一，這說(shuō)明全省大部分地區(qū)都具有耕地占用的壓力；其二，全省現(xiàn)有的土地開發(fā)和復(fù)墾潛力普遍較低、甚至很多地區(qū)沒有復(fù)墾潛力；其三，全省農(nóng)村居民點(diǎn)整治的規(guī)劃響應(yīng)比較弱，沒有引起足夠重視。又如4、7、2只在個(gè)別縣（市、區(qū)）存在障礙，說(shuō)明這3項(xiàng)因子對(duì)土地整治的空間格局構(gòu)建影響微弱。

異質(zhì)性則表現(xiàn)在剩余指標(biāo)在不同區(qū)域發(fā)生障礙的作用頻次有所差異，其中1、1、2、3等因子在3個(gè)區(qū)域發(fā)生障礙的頻次高低為：優(yōu)先整治區(qū)>重點(diǎn)整治區(qū)>適度整治區(qū)；而3、5、6、8、1、5、6等因子的障礙表現(xiàn)與之相反。前者說(shuō)明從優(yōu)先整治區(qū)到重點(diǎn)整治區(qū)再到適度整治區(qū)的耕地保有量壓力逐漸減少，農(nóng)地整治潛力和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的阻礙程度逐漸降低，未利用開發(fā)和工礦地復(fù)墾的規(guī)劃響應(yīng)障礙也越來(lái)越弱；后者則說(shuō)明從優(yōu)先整治區(qū)到重點(diǎn)整治區(qū)再到適度整治區(qū)的建設(shè)用地增長(zhǎng)的需求壓力不斷增大，開展土地整治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐能力明顯減弱，進(jìn)而造成土地整治潛力釋放的積極性降低。

表4 山東省土地整治的PSR系統(tǒng)因子障礙頻次

2.3.3 不同整治格局的差別化策略

基于土地整治壓力、狀態(tài)和響應(yīng)因子的障礙診斷分析，立足山東省實(shí)際，“十三五”時(shí)期不同土地整治區(qū)域與類型的差別化策略主要包括：

1）優(yōu)先整治區(qū)。Ⅰ類區(qū)域應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞流域治理，對(duì)平原區(qū)實(shí)施“田、水、路、林”綜合整理，對(duì)丘陵緩坡區(qū)進(jìn)行“坡改梯”和“山、水、土、林、路”綜合治理，充分釋放農(nóng)地整治潛力。同時(shí)，以城中村改造為平臺(tái)，加大存量建設(shè)用地整治力度，并選取部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約。Ⅱ類區(qū)域應(yīng)著力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部存量建設(shè)用地的挖潛緩解新增建設(shè)用地的需求。對(duì)于膠東丘陵地帶，農(nóng)地整治上可以圍繞小流域綜合治理和生態(tài)退耕，改順坡種植為水平梯田，開發(fā)田間隙地和荒地，合理規(guī)劃田間道路和農(nóng)田防護(hù)林，增加有效耕地面積；同時(shí)，適當(dāng)開展城鎮(zhèn)化引領(lǐng)和中心村集聚等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整治，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

2）重點(diǎn)整治區(qū)，Ⅲ類區(qū)域應(yīng)在多種渠道解決籌資問(wèn)題的基礎(chǔ)上，魯中和魯西南平原地區(qū)應(yīng)優(yōu)化農(nóng)田布局，以建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收基本農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)先安排新增耕地項(xiàng)目，提高規(guī)?；坌б?；膠東丘陵地區(qū)應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)示范工程，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保育工程建設(shè)。Ⅳ類縣應(yīng)在保證現(xiàn)有潛力充分釋放的前提下，農(nóng)地整治上以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量；建設(shè)用地整治上以存量建設(shè)用地挖潛為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式提升低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的集約化程度，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，提高單位用地產(chǎn)能。

3）適度整治區(qū)，Ⅴ類區(qū)域應(yīng)擴(kuò)大土地整治資金的籌集方式，獲得上級(jí)政府、社會(huì)集團(tuán)乃至個(gè)人的資金支持，在保障生態(tài)安全的前提下，加大開發(fā)耕地后備資源力度，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田灌排和交通條件，發(fā)展“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；另外，按照“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾，因地制宜，推廣引黃充填、清湖淤積、生態(tài)治理等模式，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展魚塘養(yǎng)殖。Ⅵ類縣應(yīng)在既有能力內(nèi)完成中低產(chǎn)田改造和閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)民意愿強(qiáng)烈的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)與土地整治潛力不足的Ⅰ類優(yōu)先整治區(qū)試點(diǎn)開展市域內(nèi)、乃至省域內(nèi)異地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項(xiàng)目，甚至可以將該模式擴(kuò)展到農(nóng)地整治補(bǔ)充耕地的異地代保上，既增加本地區(qū)土地整治資金，又可將結(jié)余指標(biāo)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解土地整治面臨的雙重壓力。

3 結(jié) 論

1）本文將PSR概念框架引入到土地整治研究中，作為支撐土地整治空間格局劃分的理論基礎(chǔ)，綜合現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃控制等要素構(gòu)建了土地整治的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵權(quán)-TOPSIS模型、組合矩陣模型以及障礙診斷模型等系統(tǒng)算法，從“自下而上”的角度劃分土地整治空間格局與類型，并針對(duì)不同區(qū)域土地整治的障礙因素提出了差別化整治策略。本研究是對(duì)“自上而下”區(qū)域劃分研究方法的有效補(bǔ)充，研究結(jié)果既強(qiáng)調(diào)了多要素的綜合性又體現(xiàn)了地域差異性，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，可為土地整治規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)。

2）山東省的實(shí)證分析表明，①全省土地整治壓力分值為0.06~0.85，高于均值的縣（市、區(qū)）占69.04%，土地整治壓力較高，壓力等級(jí)在空間分布上相對(duì)集中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的負(fù)向關(guān)聯(lián)；狀態(tài)分值為0.12~0.74，低于均值的縣（市、區(qū)）占50.68%，土地整治條件處于中等水平，空間分布存在明顯的異質(zhì)性；響應(yīng)分值為0.18~0.83，低于均值的縣（市、區(qū)）占70.51%，土地整治的積極性偏低，空間分布表現(xiàn)出由一級(jí)區(qū)到三級(jí)區(qū)的中心緩沖形態(tài)。②山東省土地整治“3+6”空間格局中，3大主區(qū)包含縣（市、區(qū)）的數(shù)量比例分別是37.41%、28.78%和33.81%，空間分布比較集中；對(duì)應(yīng)6種整治類型的縣（市、區(qū)）數(shù)量比例差異較大，在7.91%-20.86%之間，且空間異質(zhì)性顯著；說(shuō)明土地整治空間區(qū)劃過(guò)程中需要將“自上而下”的區(qū)域綜合評(píng)價(jià)與“自下而上”的區(qū)域差異識(shí)別統(tǒng)籌兼顧。③山東省土地整治的PSR子系統(tǒng)障礙因素既具有一定的區(qū)域相似性又帶有明顯的空間異質(zhì)性，不同土地整治區(qū)域和類型的影響因子有所差異，探索并采用集約化、高效化、多元化、差異化的土地整治內(nèi)容和模式是提升山東省土地整治效益的重要 出路。

致謝：感謝中國(guó)人民大學(xué)張正峰教授和北京師范大學(xué)姜廣輝副教授對(duì)論文結(jié)構(gòu)調(diào)整和語(yǔ)言修改提出的寶貴建議！

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Land consolidation spatial pattern and diagnosis of its obstacle factors based on pressure-state-response model

Qu Yanbo1, Zhu Weiya2※, Yun Wenju3, Zhang Yong2, Gao Yu1

(1.250014;2.250014; 3,,100035,)

Spatial pattern analysis of land consolidation is to classify space for different conditions of land consolidation. It not only helps to clear regional land management direction and implementation strategy, but also is the important basis of task decomposition and project arrangement of land consolidation, which has become the necessary content of land consolidation planning. Therefore, scientifically carrying out the analysis of spatial pattern of land consolidation and its impact factor is important theoretical basis to clear the direction of regional land consolidation and make differential strategies in land consolation planning. Firstly, the paper made the concept framework of pressure-state-response (PSR) as theoretical basis, and built the PSR evaluation system of land consolidation with 18 indices. Secondly, the urgency, suitability and motivation of land consolidation were analyzed through applying the entropy weight TOPSIS (technique for order preference by similarity to an ideal solution) model, and the analysis of the spatial pattern and types of land consolidation was carried out with the PSR combination matrix model. At last, the main obstacle factors of land consolidation in different regions and its frequencies were analyzed by using the obstacle degree model, and some different optimization strategies were proposed. Based on the data of the land consolidation planning and projects from 2011 to 2015 at the district or county level in Shandong Province, the empirical analysis showed that: (1) 69.04% of the counties on the P (pressure) value were higher than provincial average, 50.68% of the counties on the S (state) value were lower than provincial average, and 70.51% of the counties on the R (response) value were lower than provincial average, which indicated that the provincial comprehensive pressure of land use was high, the integrated suitability conditions was in the medium level, and the enthusiasm of land consolidation was low. (2) The spatial pattern of land consolidation in Shandong Province was divided into prior, focused and moderate consolidation area with the corresponding 6 types of regulation based on PSR grading strength and their combination characteristics. The number ratios of counties in 3 main areas were 37.41%, 28.78% and 33.81% respectively, and their spatial distribution was relatively concentrated. But the number ratios of counties for 6 types were 20.86%, 16.55%, 20.86%, 7.91%, 13.67% and 20.14%, respectively, and the spatial heterogeneity of land consolidation pattern was significant. Therefore, regional comprehensive evaluation of "top-down" and difference identification of "bottom up" should be balanced in the process of land consolidation space division. (3) The obstacle factors of land consolidation PSR system and their working frequencies both had a certain regional similarity and an obvious spatial heterogeneity. There were 3 similar aspects in different areas, which were high pressure on cultivated land occupancy, low potential of land development and reclamation and weak planning response on rural residential consolidation. From prior area to focused area and moderate area, the obstacle factors’ working frequency of land consolidation PSR system was becoming higher, the difficulty was becoming bigger and the urgency was becoming stronger for carrying out land consolidation. (4) Land consolidation potential difference and funding gap widening between regions were the main causes to hinder the land consolidation response. We suggested that Shandong should introduce market mechanism and attract social capital investment to promote land consolation development, and discuss efficient governance modes and differential strategies to adapt the local conditions. This paper is an effective supplement for the “bottom up” method of land consolidation pattern division, which not only perfects the theory and method of land consolidation zoning, but also provides useful reference for task decomposition and project deployment in land consolidation planning.

land reclamation; land use; models; vspatial pattern; PSR model; obstacle degree; Shandong Province

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.03.033

F301.2

A

1002-6819(2017)-03-0241-09

2016-09-26

2016-12-14

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41301616，41271535，41271111）；山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（ZR2013DQ003）。

曲衍波，男，山東龍口人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：土地利用評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)發(fā)展，濟(jì)南山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院， 250014，Email：yanboqu2009@126.com。

朱偉亞，男，河北保定人，高級(jí)工程師，副院長(zhǎng)，主要從事土地利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃工作，濟(jì)南山東省土地調(diào)查規(guī)劃院，250014，Email：zhangyongjeff@163.com。

曲衍波，朱偉亞，鄖文聚，張 勇，高 宇.基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型的土地整治空間格局及障礙診斷[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(3)：241－249. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.03.033 http://www.tcsae.org

Qu Yanbo, Zhu Weiya, Yun Wenju, Zhang Yong, Gao Yu. Land consolidation spatial pattern and diagnosis of its obstacle factors based on pressure-state-response model[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(3): 241－249. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.03.033 http://www.tcsae.org