我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的實(shí)現(xiàn)策略研究

關(guān)瑤

摘要：檔案資源社會(huì)化開發(fā)是國(guó)外近年來興起的新型檔案資源開發(fā)方式，本文從檔案資源社會(huì)化開發(fā)的含義入手，分析我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)狀，探討我國(guó)開展檔案資源社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)實(shí)阻礙因素，最后借鑒國(guó)外相關(guān)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的實(shí)現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：檔案資源社會(huì)化開發(fā)檔案眾包

一、檔案資源社會(huì)化開發(fā)的含義辨析

目前，檔案界對(duì)檔案資源社會(huì)化開發(fā)尚沒有統(tǒng)一的定義，現(xiàn)有論述主要集中在三個(gè)方面：一是從社會(huì)化開發(fā)作用的角度分析，認(rèn)為檔案資源社會(huì)化開發(fā)是將檔案資源開發(fā)融入整個(gè)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)借助社會(huì)力量投入開發(fā)過程，[1]達(dá)到節(jié)省資金投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分挖掘檔案的潛在價(jià)值，提高工作效率的目的。[2]二是從社會(huì)分工的角度出發(fā)，認(rèn)為檔案資源社會(huì)化開發(fā)是一項(xiàng)立足于社會(huì)分工的檔案專業(yè)開發(fā)，通過社會(huì)分工，使全社會(huì)都積極地參與到整個(gè)檔案資源的開發(fā)過程中來。[3]三是對(duì)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的屬概念，即對(duì)檔案資源商業(yè)性開發(fā)進(jìn)行探討，提出檔案資源商業(yè)性開發(fā)是指檔案館賦予商業(yè)性機(jī)構(gòu)某些檔案信息資源的開發(fā)利用權(quán)，然后商業(yè)機(jī)構(gòu)再將這些利用檔案資源開發(fā)出的產(chǎn)品、成果和服務(wù)用于市場(chǎng)交換，獲得經(jīng)濟(jì)收益的活動(dòng)。[4]

從上述論述中，我們可以看到，現(xiàn)有的觀點(diǎn)基本上認(rèn)為檔案資源的社會(huì)化開發(fā)是由掌握檔案資源的檔案機(jī)構(gòu)將部分開發(fā)權(quán)限轉(zhuǎn)移給社會(huì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開發(fā)檔案資源的一種開發(fā)方式。其開發(fā)的主導(dǎo)者仍為掌握檔案資源的檔案部門，社會(huì)力量成為新加入的開發(fā)主體，作為一種輔助力量參與到檔案資源的開發(fā)中?；诖?，筆者認(rèn)為，檔案眾包、檔案業(yè)務(wù)外包和檔案志愿者服務(wù)中涉及檔案資源開發(fā)的部分都屬于檔案資源社會(huì)化開發(fā)的范疇。

二、我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)阻礙因素分析

（一）我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)狀

檔案業(yè)務(wù)外包是當(dāng)前我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的一種主要形式，其含義是指檔案機(jī)構(gòu)將內(nèi)部一些簡(jiǎn)單重復(fù)性的日常管理工作和非核心業(yè)務(wù)通過招投標(biāo)或合同協(xié)議的方式，分包給諸如專業(yè)檔案咨詢服務(wù)公司、高校檔案專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)等外部機(jī)構(gòu)、組織，以提高效率，[5]我國(guó)有關(guān)這種社會(huì)化開發(fā)方法的相關(guān)理論研究較多，實(shí)踐工作開展得較好，對(duì)此本文不再贅述。

檔案眾包是一種檔案資源開發(fā)的新方式，主要是在商業(yè)眾包的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。即一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定（通常規(guī)模較大）的大眾網(wǎng)絡(luò)的做法。[6]目前，國(guó)外開展的檔案眾包內(nèi)容上較為豐富，不僅包括編輯檔案中的詞條，還涉及檔案著錄、建立檔案索引、給圖像檔案貼標(biāo)簽等。例如，新加坡著名的“公民檔案員計(jì)劃”，就依靠廣大志愿者抄寫轉(zhuǎn)錄國(guó)家檔案館內(nèi)已經(jīng)數(shù)字化的檔案和對(duì)一些舊照片進(jìn)行描述。[7]而我國(guó)，由于檔案眾包處在理論研究的初級(jí)階段，因此其實(shí)踐方面的成果較少。據(jù)了解，僅有遼寧省檔案館的“社會(huì)檔案人”項(xiàng)目，該項(xiàng)目是遼寧省檔案館網(wǎng)站推出的一個(gè)欄目，讓公眾志愿參與對(duì)該網(wǎng)站提供的百度百科詞條進(jìn)行編輯，與真正意義上的檔案眾包存在較大差距。檔案志愿者服務(wù)是指將志愿服務(wù)引入檔案工作，由于檔案志愿者服務(wù)是開展檔案眾包的必要條件，兩者內(nèi)容上有諸多重合之處，因此本文把涉及檔案資源開發(fā)的檔案志愿者服務(wù)納入檔案眾包一并論述。

（二）我國(guó)開展檔案資源社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)實(shí)阻礙因素

（一）相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)缺少現(xiàn)實(shí)依據(jù)

檔案資源社會(huì)化開發(fā)的特點(diǎn)是公眾參與國(guó)家檔案資源的開發(fā)，這種新開發(fā)方式的合法性保障至關(guān)重要，國(guó)家檔案局作為負(fù)責(zé)國(guó)家檔案事業(yè)的行政機(jī)關(guān)，必須要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為的原則，其他參與方的權(quán)責(zé)也需要法律法規(guī)給予清晰界定。然而，現(xiàn)今我國(guó)有關(guān)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的法律法規(guī)，只有國(guó)家檔案局針對(duì)檔案業(yè)務(wù)外包制定的法律規(guī)范，而有關(guān)檔案眾包的法律法規(guī)卻處于空白狀態(tài)，這使得開展檔案資源社會(huì)化開發(fā)，尤其是開展檔案眾包，缺乏足夠的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）檔案開放程度不高，導(dǎo)致我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)缺乏必要的社會(huì)環(huán)境

檔案資源社會(huì)化開發(fā)需要以檔案開放為前提，美國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)較為成功的原因就是其寬松的檔案開放政策。據(jù)調(diào)查，美國(guó)國(guó)家檔案館館藏資料的80%都已經(jīng)公開，而我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館檔案資料的開放率只有40%左右，[8]一些檔案機(jī)構(gòu)因擔(dān)心檔案開放會(huì)涉及保密、著作權(quán)、隱私權(quán)等法律問題，經(jīng)常會(huì)以“涉及商業(yè)機(jī)密及個(gè)人利益”“涉及國(guó)家機(jī)密”等理由拒絕公開本應(yīng)公開的檔案。對(duì)于這些開放檔案，公眾利用也受到諸多阻礙，如一些地方政府機(jī)關(guān)或者行業(yè)管理部門通過頒布單行法規(guī)，對(duì)利用開放檔案設(shè)定額外條件，使檔案館以“公眾無法說明理由”等為借口，拒絕公眾利用檔案。較低的開放率和利用檔案的諸多阻礙，使得開展檔案眾包缺乏必要的檔案開放環(huán)境。

（三）公眾缺乏參與檔案資源社會(huì)化開發(fā)的熱情，導(dǎo)致我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)較為緩慢

如前文所述，我國(guó)檔案館在公眾心中的陌生感讓公眾對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，加之檔案開放政策的總體實(shí)施情況不容樂觀，成為影響公眾參與檔案資源開發(fā)的重要因素之一。此外，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的檔案通常至少需要在機(jī)關(guān)檔案室保存十年才會(huì)向檔案館移交，一般檔案自形成之日起滿三十年才向社會(huì)開放。同時(shí)，我國(guó)國(guó)家綜合檔案館的館藏以政務(wù)檔案為主，如此漫長(zhǎng)的封閉期和以政府公文為主的館藏結(jié)構(gòu)，也會(huì)衰減部分公眾參與檔案資源社會(huì)化開發(fā)的熱情。

三、我國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的實(shí)現(xiàn)策略研究

（一）完善檔案資源社會(huì)化開發(fā)的法律法規(guī)

1.堅(jiān)持和完善國(guó)家信息開放政策。美國(guó)檔案資源社會(huì)化開發(fā)的成功離不開其寬松的國(guó)家信息開放政策，從1966年的《信息自由法案》到2009年的《開放政府指令》，美國(guó)政府對(duì)公民信息權(quán)利的保障整體呈上升趨勢(shì)，尤其在2011年《開放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出：“一個(gè)透明、負(fù)責(zé)任政府的基石，就是記載著聯(lián)邦政府的決策和行動(dòng)、健全有效的檔案管理”。[9]我國(guó)要開展檔案資源的社會(huì)化開發(fā)，就要繼續(xù)完善公民信息權(quán)的法律法規(guī)建設(shè)，為檔案資源社會(huì)化開發(fā)提供寬松的信息開放大環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，解決公眾參與檔案資源開發(fā)的合法性問題，以及參與檔案資源開發(fā)各方的權(quán)責(zé)問題，必要時(shí)制定相應(yīng)免責(zé)條款，解除參與各方的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

2.檔案部門加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。我國(guó)檔案部門可以汲取國(guó)內(nèi)外有豐富相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、人員的意見，積極向立法部門提出立法建議。如我國(guó)檔案局2014年立項(xiàng)的《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范》就是由國(guó)家檔案局經(jīng)濟(jì)科技檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)司和中國(guó)中信集團(tuán)有限公司共同起草，并聽取了國(guó)外著名信息服務(wù)公司鐵山公司有關(guān)意見的基礎(chǔ)上形成的。

（二）堅(jiān)持和完善檔案開放制度

改善我國(guó)的檔案開放現(xiàn)狀，首先，徹底拋棄“保密是原則、公開是例外”的守舊思想，緊跟國(guó)家建設(shè)透明政府的步伐，認(rèn)識(shí)到《政府信息公開條例》的頒布所展現(xiàn)的國(guó)家對(duì)信息開放的態(tài)度，積極地開展檔案開放工作。其次，明確檔案部門的檔案開放責(zé)任，我國(guó)檔案事業(yè)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，在檔案開放的實(shí)施上，不同的地方因其擁有一定的自主權(quán)而會(huì)出現(xiàn)不同的政策，檔案開放的程度經(jīng)常與當(dāng)?shù)卣囊庵?、檔案部門領(lǐng)導(dǎo)的主觀態(tài)度等密切相關(guān)，要擴(kuò)大開放力度，就需要有更加強(qiáng)有力的監(jiān)督，確定相關(guān)責(zé)任制，對(duì)不履行檔案公開的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。

（三）培養(yǎng)公眾參與檔案資源社會(huì)化開發(fā)的興趣

1.讓檔案融入公眾休閑生活。提升公眾參與檔案資源開發(fā)熱情，就需要充分利用現(xiàn)有檔案資源，從中挖掘特色內(nèi)容，然后將這些內(nèi)容經(jīng)過適當(dāng)編輯后，通過社交媒體等推送給公眾，讓檔案融入公眾休閑生活，提升公眾對(duì)檔案的興趣。

2.培育公眾檔案文化。公眾不愿參與檔案資源開發(fā)，原因之一在于公眾對(duì)檔案的不了解，鑒于此可以通過培育公眾的檔案文化水平來逐步改善。除了開展檔案展覽等宣傳外，檔案部門還可以與教育部門合作，讓檔案融入學(xué)生課堂，豐富課堂內(nèi)容。此外，檔案部門還可以通過提供多種類型的檔案志愿服務(wù)崗位，讓公眾通過參與檔案志愿活動(dòng)來了解檔案知識(shí)以及檔案工作，提升他們參與檔案資源社會(huì)化開發(fā)的興趣。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]沈洪源，綦建紅.對(duì)檔案信息資源社會(huì)化開發(fā)的探討[J].黑龍江檔案，2008（4）：47.

[2]綦建紅，高麗麗.淺析分散型檔案信息資源的社會(huì)化開發(fā)[J].黑龍江檔案，2009（1）：40.

[3]孫雪.檔案信息資源社會(huì)化開發(fā)的策略[J].云南檔案，2016（10）：48.

[4]肖丹卉.檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)模式研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

[5]黃小忠，史江.理論與實(shí)踐視角下的檔案業(yè)務(wù)外包適用范圍探析[J].檔案學(xué)通訊，2012（1）：81-82.

[6]Howe·J.The Rise of Crowdsouring[J].Wired，2006， 14（6）：176-183.

[7]顧麗婭.國(guó)外檔案眾包實(shí)踐及啟示[J].浙江檔案，2015（7）：14.

[8]趙黎霞.美國(guó)檔案公開對(duì)我國(guó)檔案管理的啟示[J].檔案管理，2012（6）：52-53.

[9]張寧.“我們不能再等待：將文件管理帶入21世紀(jì)”——2011年11月28日美國(guó)總統(tǒng)備忘錄解讀[J].中國(guó)檔案，2012（2）：53.