北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)綜述

崔偉

編者按：北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）項目是北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)，經(jīng)過兩年半的建設(shè)工作，該項目己基本建成并通過初步驗收。北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）的建成將極大提升北京市檔案工作信息化水平，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)社會民生。本刊將陸續(xù)從標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)部署方案和檔案利用服務(wù)等方面對北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）進(jìn)行詳細(xì)介紹，方便讀者更深入地進(jìn)行了解。

為提升我市檔案工作現(xiàn)代化水平，確?！爸腔郾本蹦繕?biāo)下北京數(shù)字城市記憶的留存延續(xù)，使檔案工作更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)部門管理、服務(wù)社會民生，推動北京市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，北京市檔案局（館）（以下簡稱“局（館）”）大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，繼實施“全面數(shù)字化”戰(zhàn)略后，又進(jìn)一步提出建設(shè)“區(qū)域性數(shù)字檔案館”的發(fā)展戰(zhàn)略。

為落實好數(shù)字檔案館的建設(shè)工作，局（館）從2011年就啟動了相關(guān)工作，經(jīng)過預(yù)研、立項、初步設(shè)計等階段，目前已基本完成了工程實施的主要工作，項目通過了初步驗收。

一、建設(shè)背景

（一）檔案大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來

隨著信息化在社會各個領(lǐng)域廣泛深入的應(yīng)用，越來越多具有保存價值的信息以數(shù)字記錄的形式留存下來，歸檔形成檔案數(shù)字資源。根據(jù)統(tǒng)計，“十五”末市檔案館檔案數(shù)字資源總量為2TB，“十一五”末增長到20TB，“十二五”末達(dá)到了300TB，數(shù)據(jù)量每5年都增長10倍以上。隨著檔案信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，可以預(yù)期，全市檔案數(shù)字資源持續(xù)快速增長將成為一種趨勢，檔案部門的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。

（二）檔案信息化工作面臨著挑戰(zhàn)

目前我市在檔案信息化建設(shè)方面還存在著信息化發(fā)展水平不平衡、電子檔案管理亟待加強(qiáng)、資源共享服務(wù)水平較低等主要問題。相對于傳統(tǒng)檔案已經(jīng)形成比較成熟的管理體系，盡快建立起適應(yīng)檔案數(shù)字資源管理的體制機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)、方法工具，實現(xiàn)檔案工作從“紙與鐵”時代向“數(shù)與網(wǎng)”時代的轉(zhuǎn)變，成為檔案部門面臨的最主要的挑戰(zhàn)。

（三）建設(shè)區(qū)域性數(shù)字檔案館重大戰(zhàn)略的確定

為統(tǒng)籌推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè)，局（館）經(jīng)過深入研究，確定了建設(shè)區(qū)域性數(shù)字檔案館的重大戰(zhàn)略?？偟膩碚f就是采用集約化的建設(shè)理念，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字檔案館，通過統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，分別使用的工作模式，推進(jìn)我市檔案數(shù)字資源管理體系的建設(shè)，實現(xiàn)全市檔案數(shù)字資源管理一盤棋。按照這一戰(zhàn)略，我局將建設(shè)區(qū)域性數(shù)字檔案館作為一項重要任務(wù)列入《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時按照我市電子文件管理工作的總體安排，將電子文件中心系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌到數(shù)字檔案館系統(tǒng)建設(shè)中。

（四）數(shù)字檔案館重點、難點問題預(yù)研為解決數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的重點、難點問題，局（館）積極開展了相關(guān)的預(yù)研性工作。2012年在市科委立項《基于異構(gòu)系統(tǒng)的電子檔案憑證性保障核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用》課題，通過課題研究提出了“區(qū)域性”數(shù)字檔案館的建設(shè)方案，研發(fā)了確保電子檔案憑證性的核心技術(shù)，開發(fā)了原型系統(tǒng)對建設(shè)方案、核心技術(shù)進(jìn)行了初步驗證。此外，局（館）以《北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目建議書（代可行性研究報告）》的編制為契機(jī)，通過頂層設(shè)計對數(shù)字檔案館總體建設(shè)方案以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、門戶系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用支持平臺建設(shè)、信息資源規(guī)劃與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)運行支撐平臺、存儲備份支撐平臺、安全保障支撐體系、機(jī)房建設(shè)及配套工程等分項建設(shè)方案進(jìn)行了設(shè)計，形成了近30萬字的可研報告。

二、建設(shè)目標(biāo)

北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）的建設(shè)目標(biāo)是立足北京市檔案工作實際情況，采用集約化的建設(shè)模式，建設(shè)滿足市區(qū)兩級檔案館、檔案移交單位（本項目建設(shè)的電子文件中心涵蓋了數(shù)字檔案室全部功能）對檔案數(shù)字資源管理服務(wù)需求的區(qū)域性數(shù)字檔案館，實現(xiàn)對我市檔案數(shù)字資源的齊全收集、高效管理、安全保存和便捷利用。進(jìn)一步提升全市檔案安全保障能力，提升檔案管理水平，提升檔案服務(wù)能力，滿足社會公眾對檔案利用的需求。

具體目標(biāo)為建設(shè)4個系統(tǒng)平臺：一是建立全市統(tǒng)一的電子文件中心系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)市、區(qū)檔案移交單位對列入進(jìn)館范圍的檔案數(shù)字資源的綜合管理；二是建立全市統(tǒng)一的檔案接收系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對市、區(qū)檔案移交單位檔案數(shù)字資源的在線、離線移交接收；三是建立全市統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對檔案數(shù)字資源的高效管理、長期保存；四是建立全市統(tǒng)一的檔案利用系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源的有效整合和分層次、多渠道的共享利用。

三、建設(shè)內(nèi)容

北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）的建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、檔案數(shù)字資源庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、保障體系建設(shè)4大部分。

（一）軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

包括機(jī)房及配套工程、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件等，為應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)環(huán)境支撐。

（二）檔案數(shù)字資源庫建設(shè)

設(shè)計數(shù)字檔案館（電子文件中心）的檔案數(shù)字資源體系，依據(jù)檔案數(shù)字資源體系建立檔案數(shù)字資源庫，為完成歷史數(shù)據(jù)的遷移，為接收、管理、長期保存、利用等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供資源庫支撐。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

包括北京電子文件中心系統(tǒng)、檔案數(shù)字資源接收系統(tǒng)、檔案數(shù)字資源征集管理系統(tǒng)、檔案數(shù)字資源綜合管理系統(tǒng)、檔案數(shù)字資源利用服務(wù)系統(tǒng)5大應(yīng)用系統(tǒng)以及電子檔案身份證管理、元數(shù)據(jù)智能捕獲與封裝、數(shù)據(jù)交換管理和全面運行控制等核心保障系統(tǒng)。為業(yè)務(wù)工作提供應(yīng)用系統(tǒng)功能支撐。

（四）保障體系建設(shè)

包括北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。為系統(tǒng)的建設(shè)、運維和管理提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障。

四、建設(shè)規(guī)模

建成一個用于支持全市檔案數(shù)字資源管理服務(wù)的系統(tǒng)平臺。系統(tǒng)跨因特網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)3個不同網(wǎng)域，滿足市屬檔案移交單位對列入進(jìn)館范圍的檔案數(shù)字資源收集、歸檔、保管、利用、移交的系統(tǒng)管理，能夠支持市區(qū)兩級綜合檔案館對檔案數(shù)字資源收集、管理、保存和利用的系統(tǒng)管理。

項目實施將依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分批接入”的原則，在項目建成伊始，先行接入3家檔案移交單位和3家區(qū)檔案局（館）作為試點，待系統(tǒng)運行穩(wěn)定后，陸續(xù)接入其他檔案移交單位和區(qū)檔案局（館）。

五、建設(shè)特點

（一）集約化建設(shè)模式

北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）是按照集約化模式建設(shè)的區(qū)域性數(shù)字檔案館。數(shù)字檔案館由局（館）統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，為市區(qū)兩級檔案部門提供系統(tǒng)服務(wù)。通過集約化建設(shè)模式，力求更好地對全市檔案信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，達(dá)到提高建設(shè)質(zhì)量、降低建設(shè)成本、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、加強(qiáng)資源整合、共享、提高公共服務(wù)水平的效果。

（二）電子檔案身份證技術(shù)應(yīng)用

在北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)中應(yīng)用了一項保證電子檔案憑證性的核心技術(shù)，即電子檔案身份證技術(shù)。該技術(shù)通過為每一份電子檔案建立一個電子檔案身份證，將電子檔案身份證保存在電子檔案身份證庫中，當(dāng)需要驗證電子檔案的原始性時，即可從身份證庫中取出其身份證對其進(jìn)行驗證，從而為電子檔案的憑證性提供了技術(shù)保證。

（三）全面國產(chǎn)化

在北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)中，采用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲備份設(shè)備、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟硬件全部為國產(chǎn)化產(chǎn)品。對國產(chǎn)化產(chǎn)品在關(guān)鍵系統(tǒng)中全面應(yīng)用進(jìn)行了嘗試、積累了經(jīng)驗。

六、建設(shè)過程

（一）項目啟動前的準(zhǔn)備工作

2014年6月5日，市發(fā)改委正式印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）項目建議書（代可行性研究報告）的函》，在可研批復(fù)后，重點完成了項目啟動前的準(zhǔn)備工作。

1.組建項目工作團(tuán)隊。組建了由基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)工作組、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作組、新館信息化建設(shè)工作組組成的新館智能化管理和數(shù)字檔案館建設(shè)籌備組?；I備組組長由陶水龍副局（館）長擔(dān)任?；I備組人員包含了市局（館）、試點區(qū)局（館）和市屬檔案移交單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干。由籌備組具體負(fù)責(zé)北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）的建設(shè)。

2.完成項目招投標(biāo)工作。嚴(yán)格按照我市對項目招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，通過全市公開招標(biāo)形式，對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和項目監(jiān)理進(jìn)行了招標(biāo)，確定了項目承建單位和監(jiān)理單位。

（二）完成項目初步設(shè)計工作

2015年3月31日，局（館）組織召開了北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目啟動會。項目啟動后重點完成了項目的需求調(diào)研和初設(shè)編制、報審工作。在對市、區(qū)檔案局（館）、移交單位全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了覆蓋項目全部建設(shè)內(nèi)容的初步設(shè)計方案。2015年11月18-19日，召開了北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目初步設(shè)計評審會議，針對初設(shè)方案征求了局（館）相關(guān)處室、市屬試點單位以及16區(qū)檔案局（館）的意見，并請檔案、信息化專家對初設(shè)方案進(jìn)行了評審。通過對初設(shè)方案的進(jìn)一步完善，于2015年12月18日，正式將《北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）初步設(shè)計及概算》報送市發(fā)改委。

（三）完成了項目初步驗收工作

2016年5月4日，市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）初步設(shè)計概算的函》，項目進(jìn)入工程實施階段。

通過全面實施，已完成機(jī)房建設(shè)、軟硬件采購集成、應(yīng)用系統(tǒng)功能開發(fā)、1個標(biāo)準(zhǔn)體系、8個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制、檔案資源分類設(shè)計方案與資源庫建設(shè)以及約80TB歷史數(shù)據(jù)的清理等主要工作。

2016年12月21日，局（館）組織召開了北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目初步驗收專家評審會。項目通過了初步驗收。

七、后續(xù)工作安排

按照北京數(shù)字檔案館（電子文件中心）建設(shè)項目進(jìn)度計劃，2017年，數(shù)字檔案館建設(shè)將重點開展以下工作：

一是開展數(shù)字檔案館系統(tǒng)的試運行。通過在實際工作中深度應(yīng)用數(shù)字檔案館系統(tǒng)，全面檢驗系統(tǒng)的可用性、易用性和性能，進(jìn)一步完善系統(tǒng)。通過試運行，使數(shù)字檔案館系統(tǒng)在支撐檔案業(yè)務(wù)工作方面發(fā)揮出實效。

二是開展數(shù)字檔案館應(yīng)用試點。按照北京市檔案局印發(fā)的《關(guān)于開展北京數(shù)字檔案館試點工作的通知》，組織好3家區(qū)檔案局（館）和3家市屬檔案移交單位的應(yīng)用試點，通過試點著重驗證數(shù)字檔案室、電子檔案在線移交接收、政務(wù)外網(wǎng)、因特網(wǎng)利用服務(wù)、檔案數(shù)字資源整編管理、電子檔案身份證、跨館查閱出證等系統(tǒng)功能，逐步健全數(shù)字檔案館使用管理機(jī)制，為數(shù)字檔案館系統(tǒng)在試點單位的全面應(yīng)用以及下一步的推廣使用奠定基礎(chǔ)。

三是組織數(shù)字檔案館的培訓(xùn)宣貫。結(jié)合數(shù)字檔案館的試運行與試點工作，認(rèn)真做好數(shù)字檔案館系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，并對數(shù)字檔案館的相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，通過培訓(xùn)宣貫使用戶能夠熟練使用系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)工作，規(guī)范數(shù)字檔案館的使用與管理。

四是做好項目竣工驗收工作。按照市發(fā)改委對項目管理的相關(guān)要求，認(rèn)真做好數(shù)字檔案館竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作，力爭以最佳的建設(shè)成效通過項目竣工驗收。同時，積極構(gòu)建科學(xué)的數(shù)字檔案館運維體系，做好項目建設(shè)轉(zhuǎn)運維的準(zhǔn)備工作，為數(shù)字檔案館的試運行以及正式上線后安全、穩(wěn)定、高效、經(jīng)濟(jì)地運行提供保障。

“十三五”期間，北京市檔案局（館）將根據(jù)全市工作的實際情況，在市屬移交單位和各區(qū)檔案館全面部署系統(tǒng)的應(yīng)用。