玉米“先手棋” 盤活農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深度發(fā)力

趙瑞華

2016年，玉米市場(chǎng)化改革元年，從年初政策醞釀出臺(tái)前的望穿秋水，到政策陸續(xù)明朗后的周密綢繆，至如今玉米貿(mào)易糧市場(chǎng)重新走熱。

無(wú)論是出于去庫(kù)存壓力的考量，還是對(duì)農(nóng)民種糧收入相對(duì)縮水和可能出現(xiàn)“賣糧難”的擔(dān)憂，抑或是從玉米市場(chǎng)化改革去琢磨其他糧食品種的改革走向，玉米都是2016年糧食人眼中當(dāng)仁不讓的“主角兒”。

2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置等，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深度發(fā)力的施策重點(diǎn)。

傳遞市場(chǎng)正確信號(hào)玉米市場(chǎng)化大局平穩(wěn)

國(guó)內(nèi)三大主糧政策性收儲(chǔ)制度的建立、實(shí)施，為提升農(nóng)戶種糧積極性、保障國(guó)家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)的變化，以及種植效益差異帶來(lái)的農(nóng)戶自發(fā)種植結(jié)構(gòu)過(guò)度調(diào)整，國(guó)內(nèi)玉米“三高并存”、價(jià)格扭曲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻等不利影響愈發(fā)凸顯。

2016年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的硬仗——玉米收儲(chǔ)制度改革正式啟動(dòng)。

2009年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格一直波動(dòng)下行。2012年到2016年初，市場(chǎng)價(jià)格下跌了一半。同期，為保障種糧農(nóng)民收益，東北地區(qū)連年啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，且收購(gòu)價(jià)格不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示，東北臨儲(chǔ)玉米收儲(chǔ)價(jià)格從2008年的1480元/噸，上漲到2014年的2240元/噸，上升幅度接近50%。

在價(jià)格補(bǔ)貼力度不斷加大和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不斷下行的共同作用下，國(guó)內(nèi)一邊大量進(jìn)口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊則是國(guó)產(chǎn)玉米大量進(jìn)入糧庫(kù)，造成“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的不正常現(xiàn)象，供需矛盾扭曲。玉米收儲(chǔ)制度改革思路就是推進(jìn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，反映供求關(guān)系，同時(shí)建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

去年秋糧玉米上市之后，東北玉米市場(chǎng)價(jià)格在供需大局已定的情況下，雖然出現(xiàn)短期的價(jià)格波動(dòng)，但也真實(shí)反映了南北玉米的供求情況。截至2016年12月25日，東北三省一區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米3605萬(wàn)噸。其中，內(nèi)蒙古收購(gòu)462萬(wàn)噸，遼寧832萬(wàn)噸，吉林826萬(wàn)噸，黑龍江1485萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，進(jìn)口玉米及其替代品進(jìn)口數(shù)量明顯回落，玉米深加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率普遍提升，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差正在逐步收窄，市場(chǎng)機(jī)制作用逐步恢復(fù)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊日前指出，我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場(chǎng)硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。唯有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和消費(fèi)者需求，才有望實(shí)現(xiàn)供需的有效平衡匹配。去年以來(lái)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的改革，正是朝著這個(gè)方向邁出的重要一步。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)玉米南北貿(mào)易重新活躍，南方用糧企業(yè)主流采購(gòu)重歸國(guó)內(nèi)玉米。受制于短期天氣、物流影響，東北玉米市場(chǎng)價(jià)格在去年11月底前后一度出現(xiàn)一個(gè)上漲的小高峰。

有業(yè)內(nèi)專家指出，在國(guó)內(nèi)玉米去庫(kù)存壓力之下，玉米市場(chǎng)供大于求、價(jià)格下行是大趨勢(shì)，短期內(nèi)出現(xiàn)小幅上漲，一方面反映出短時(shí)期的供求關(guān)系，同時(shí)也容易給農(nóng)戶傳遞出一個(gè)“玉米價(jià)格仍會(huì)上漲”的錯(cuò)誤信號(hào)，造成后期上市壓力進(jìn)一步增大，形成市場(chǎng)踩踏。

因此，玉米市場(chǎng)化改革和去庫(kù)存并行的過(guò)程中，在給市場(chǎng)傳遞正確信號(hào)的靈敏度方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

有形之手協(xié)同發(fā)力地方政府多向施策

玉米收儲(chǔ)制度改革，不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗，對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)依賴非常強(qiáng)的東北四省區(qū)地方政府來(lái)說(shuō)，同樣是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。

2016年以來(lái)，中央有關(guān)部門和東北玉米主產(chǎn)區(qū)地方政府認(rèn)真貫徹中央精神，明確改革總體思路，出臺(tái)一系列措施辦法來(lái)保證玉米收儲(chǔ)制度改革的有序推進(jìn)。

按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)政府，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，提前安排倉(cāng)容，指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市，做到有人收糧、有錢收糧、有倉(cāng)收糧，千方百計(jì)防止“賣糧難”出現(xiàn)。

對(duì)于東北地區(qū)四個(gè)產(chǎn)糧大省的省長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，落實(shí)中央有關(guān)玉米收儲(chǔ)制度改革精神，既要防止“賣糧難”，又要保障消得掉、運(yùn)得出，高頻度、多層次召開(kāi)專題會(huì)議研究解決玉米市場(chǎng)化收購(gòu)問(wèn)題成為常態(tài)。

從宣傳普及玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”政策，到引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、及時(shí)賣糧，再到出臺(tái)玉米深加工補(bǔ)貼政策，以及設(shè)立玉米收購(gòu)貸款信用保證基金，協(xié)調(diào)鐵路、公路運(yùn)輸部門提升物流運(yùn)輸效率，東北各省區(qū)地方政府拿出了很多的針對(duì)性政策。

玉米市場(chǎng)化元年下的東北玉米秋糧收購(gòu)，沒(méi)有了政策性收購(gòu)下的“按部就班”，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)收購(gòu)周期內(nèi)的一系列新問(wèn)題，各省糧食部門紛紛抽調(diào)精干人員，充實(shí)到調(diào)控處室，協(xié)調(diào)玉米市場(chǎng)化收購(gòu)面臨的難題。

從2015年玉米重回市場(chǎng)化收購(gòu)以來(lái)，東北玉米產(chǎn)區(qū)最突出的問(wèn)題是物流運(yùn)輸瓶頸。鐵路、公路運(yùn)力的跟不上和運(yùn)輸成本的提升，導(dǎo)致玉米階段性需求旺盛時(shí)容易出現(xiàn)價(jià)格的快速上漲，因此業(yè)內(nèi)人戲稱“物流是最賺錢的行業(yè)”。除了協(xié)調(diào)地方鐵路運(yùn)輸部門投入更多的玉米運(yùn)輸車輛之外，黑龍江、吉林兩省還協(xié)調(diào)省內(nèi)交通部門出臺(tái)了玉米公路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策，對(duì)外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速公路通行路橋費(fèi)、在糧食運(yùn)輸車輛路過(guò)收費(fèi)站設(shè)置專用通道等，全力保障玉米外運(yùn)外銷。

玉米市場(chǎng)化元年，貿(mào)易糧乍然大量回流，出現(xiàn)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的種種不適是回避不了的問(wèn)題。出臺(tái)放寬超限檢查只是應(yīng)急之策，玉米市場(chǎng)化成為常態(tài)之后，尚需在通過(guò)市場(chǎng)化的手段配套提升物流運(yùn)輸能力。

玉米重回市場(chǎng)的基本改革邏輯就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)同發(fā)力，既要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更要發(fā)揮好政府“有形之手”的調(diào)節(jié)作用。

改革走在路上小麥稻谷能否跟上

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇“大文章”，做好這篇大文章需要頂層精心設(shè)計(jì)，需要各級(jí)政府穩(wěn)步推動(dòng)，需要各涉農(nóng)主體齊心協(xié)力，同樣，也需要廣大糧農(nóng)的理解支持。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的核心既涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)決定的全要素生產(chǎn)率提高，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。韓俊指出，用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法，特別是用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)改革的思路不清、路子不多，對(duì)理順結(jié)構(gòu)扭曲背后的體制機(jī)制問(wèn)題，缺乏有針對(duì)性的硬招實(shí)招，尚未形成強(qiáng)有力的政策推動(dòng)合力，迫切需要進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再加力。

可喜的是，這一戰(zhàn)略課題在去年底有了一個(gè)明確的解決方案。

2016年底，習(xí)近平總書(shū)記專門就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

2016，玉米市場(chǎng)化改革先行一步，曾經(jīng)一路同行的稻谷、小麥在政策平臺(tái)上還能堅(jiān)持多久，將是未來(lái)糧食市場(chǎng)的焦點(diǎn)話題。