新世紀(jì)美歐主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)實踐及中國的選擇

付麗

摘 要：美歐貿(mào)易戰(zhàn)略均出現(xiàn)重大調(diào)整，暫時放棄多邊主義框架，轉(zhuǎn)而尋求雙邊、區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建立，以此作為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的新平臺，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域和面向"21世紀(jì)"的新條款來搶奪國際規(guī)則制定的先機(jī)，謀求美歐國家競爭力的提高。中國需要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展實際，在多邊和區(qū)域、雙邊多維度、多領(lǐng)域采取積極措施，參與并引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，美歐貿(mào)易戰(zhàn)略，TPP，TTIP

進(jìn)入新世紀(jì)，面對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體力量的整體崛起以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，美歐貿(mào)易政策相應(yīng)做出重大調(diào)整，從倚重多邊體系框架轉(zhuǎn)而謀求規(guī)則重構(gòu)路徑的多元化，側(cè)重推動區(qū)域/雙邊自貿(mào)協(xié)定、諸邊協(xié)議談判，將其作為貿(mào)易規(guī)則制定的新平臺，爭搶規(guī)則制定先機(jī)。

一、美國以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益訴求、國內(nèi)政治博弈以及多邊貿(mào)易體系困境的共同影響下，美國貿(mào)易策略出現(xiàn)重大調(diào)整，美國暫時放棄多邊貿(mào)易體系，將重點放在區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上。美國選擇在現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系以外，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式啟動和主導(dǎo)國際規(guī)則重構(gòu)。

（一）美國對WTO多邊貿(mào)易體系的態(tài)度趨于冷淡

在WTO多邊貿(mào)易體系下，隨著新興經(jīng)濟(jì)體力量的整體崛起，新興經(jīng)濟(jì)體希望WTO能更多體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益訴求，以美國為首的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的爭論愈演愈烈。由于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的反對，代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利益的“新加坡議題”中的投資政策、競爭政策、政府采購議題被放棄，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對WTO多邊體系的興趣逐漸冷淡。美國貿(mào)易代表在內(nèi)羅畢部長會議前夕公開表示放棄多哈回合談判。失去美國的支持，多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用的空間將大打折扣，其后內(nèi)羅畢部長會議沒能取得實質(zhì)性進(jìn)展。美國對WTO的冷淡還體現(xiàn)在對TISA談判的態(tài)度上，盡管此談判的成員國均為WTO成員國，但有別于歐盟強(qiáng)調(diào)該協(xié)定應(yīng)在WTO多邊框架下開展的立場，美國對該協(xié)定的定位是游離于WTO體系，強(qiáng)調(diào)談判的獨立性。目前美國在WTO中參加環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議談判。

（二）美國區(qū)域/雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的建立

截止目前，美國與20個國家或地區(qū)簽訂了14個自由貿(mào)易協(xié)定，包括澳大利亞、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、以色列、約旦、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿馬、秘魯、新加坡和韓國。其中有11個是新世紀(jì)以來完成談判并付諸實施的。2016年2月美國同亞太一共12個國家正式簽署了TPP協(xié)議，目前美國正同歐盟進(jìn)行TTIP談判。

2015年美國與20個自貿(mào)伙伴進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重達(dá)到34.45%，與自貿(mào)區(qū)伙伴出口額占出口總額的比重達(dá)到47.27%。通過區(qū)域/雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，美國可以繞開存在明顯分歧的談判對手，謀求加強(qiáng)與觀點相近的國家的合作，充分發(fā)揮FTA進(jìn)程快、議題廣、高標(biāo)準(zhǔn)的特點。盡管美國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上的舉動不頻繁，但每次大的舉措都取得良好的戰(zhàn)略效果。TPP的戰(zhàn)略意圖極為明顯，是美國重返亞太、戰(zhàn)略上壓制中國的重要舉措。

亞太地區(qū)：金融危機(jī)以來，為配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，美國加快在亞太地區(qū)推動自由貿(mào)易協(xié)議談判，美國于2009年同東盟簽署《東南亞友好合作條約》，2010年簽署《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。TPP是美國打造亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺。亞太地區(qū)是全球價值鏈最活躍的地區(qū)之一，TPP的重要戰(zhàn)略目的還體現(xiàn)在對亞太生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的深度整合方面。

歐洲地區(qū)：美國和歐盟互為最大的貿(mào)易伙伴和投資對象，美歐間TTIP協(xié)議將極大促進(jìn)兩國間的貿(mào)易和投資，并創(chuàng)造更多的商業(yè)和工作機(jī)會，促進(jìn)美歐全球競爭力的提升。TTIP不僅將促使美歐間關(guān)稅降至零，而且可以帶來監(jiān)管負(fù)擔(dān)的下降、手續(xù)的簡化、服務(wù)貿(mào)易和公共采購的自由化。美歐間高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定將成為引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)。

美洲地區(qū)：上世紀(jì)90年代，美國、加拿大和墨西哥建立NAFTA，成為美國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的依托。本世紀(jì)初美國建立涵蓋34個國家的美洲自貿(mào)區(qū)倡議未果，轉(zhuǎn)而采取雙邊談判的方式，與智利、哥倫比亞、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加等10個美洲國家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，鞏固了美國在美洲的利益和地位。

二、歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟在國際規(guī)則制定方面的路線經(jīng)歷了倚重多邊貿(mào)易機(jī)制向區(qū)域間貿(mào)易談判，再向雙邊自由貿(mào)易談判的轉(zhuǎn)變，歐盟也相應(yīng)對貿(mào)易政策進(jìn)行了兩次大的調(diào)整。

第一次貿(mào)易政策大調(diào)整為2006年。在推動國際貿(mào)易規(guī)則制定方面，歐盟曾是多邊貿(mào)易機(jī)制的堅定擁護(hù)者。2003年坎昆會議歐盟力推的“新加坡議題”失利，使得歐盟對多哈回合興趣銳減，其后多哈回合的停滯也使得歐盟意識到依靠多哈回合不能取得預(yù)期的效果。美國FTA戰(zhàn)略的成功以及在亞太等新興經(jīng)濟(jì)體上的部署也迫使歐盟的貿(mào)易政策不得不相應(yīng)做出調(diào)整，歐盟較為“被動”地暫時放棄WTO為主推方向，2006年4月10日歐盟委員會發(fā)布“全球的歐洲：在全球競爭”的政策文件，將新一代的自由貿(mào)易協(xié)定作為多邊機(jī)制的補(bǔ)充，以新一代自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略作為提高歐洲競爭力的途徑。歐盟將區(qū)域間貿(mào)易協(xié)定作為次優(yōu)選擇，與東盟、海灣合作理事會間進(jìn)行區(qū)域間貿(mào)易談判，但收效不佳。2010年11月，歐盟進(jìn)一步將雙邊FTA作為其“歐洲全球戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項。2011年生效的歐盟韓國自貿(mào)協(xié)定成為歐盟新一代FTA的代表。

第二次貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整為2015年底。歐盟主動回應(yīng)全球價值鏈發(fā)展的需求，從全球化發(fā)展的新局面以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)給產(chǎn)業(yè)層面帶來的新變化出發(fā)，提出了反映歐盟價值觀的全新貿(mào)易戰(zhàn)略。歐盟新貿(mào)易政策幫助歐盟強(qiáng)化在全球價值鏈體系中的位置，歐盟新貿(mào)易政策也由關(guān)注傳統(tǒng)的關(guān)稅減免進(jìn)一步擴(kuò)展到通過FTA和WTO相關(guān)談判使得歐盟公司在市場準(zhǔn)入等方面享有平等的機(jī)會。

另外，在FTA簽訂對象的選擇方面，歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略也有所改變。目前歐盟同35個國家簽訂了FTA① ，但其中主要為經(jīng)濟(jì)體量較小的國家，歐盟FTA網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)的覆蓋率并不高，F(xiàn)TA對歐盟經(jīng)濟(jì)的拉動效果極為有限。歐盟其后調(diào)整戰(zhàn)略，加快同關(guān)鍵市場簽訂FTA的步伐。歐盟同加拿大、日本、美國等國啟動了FTA談判，歐盟期待通過同關(guān)鍵國家的自貿(mào)協(xié)定，增加雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在其對外貿(mào)易中的作用，在未來將自由貿(mào)易協(xié)定下的貿(mào)易額提高到65%的水平。2015年歐盟的新貿(mào)易戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確了FTA戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)：為了增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，首要以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來選擇FTA談判對象國；必須是高水準(zhǔn)的、互惠和有效的市場開放；在同新興經(jīng)濟(jì)體在多邊、雙邊和單邊層面談判上，要增加其方法的一致性。通過同美國、加拿大、日本等國的FTA談判，歐盟也重新回到全球貿(mào)易規(guī)則制定的核心位置。