油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與思考

張明星張明張守森

（1．西部管道新疆輸油氣分公司，新疆 烏魯木齊 830011；2．西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與思考

張明星1張明1張守森2

（1．西部管道新疆輸油氣分公司，新疆 烏魯木齊 830011；2．西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

簡(jiǎn)述了油氣管道企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作背景和依據(jù)，分析了工作開展影響因素，說明了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審在某管道企業(yè)實(shí)踐情況，總結(jié)了某企業(yè)在工作開展中面臨的實(shí)際問題及改進(jìn)建議，便于類似企業(yè)借鑒。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用;改進(jìn)建議

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)系統(tǒng)化安全管理模式，它體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀[1]，強(qiáng)調(diào)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)[2]?！吨袊?guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014版）第四條明確指出，企業(yè)必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。油氣管道企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一是合規(guī)性需要，二是提升行業(yè)整體安全管理水平，達(dá)到本質(zhì)安全。

1 背景和依據(jù)

2012年12月國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》AQ 2037-2012（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”）和《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管道儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施規(guī)范》AQ 2045-2012（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施規(guī)范”），2013年3月發(fā)布了《石油行業(yè)管道儲(chǔ)運(yùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)分辦法”），“導(dǎo)則”、“實(shí)施規(guī)范”、“評(píng)分辦法”是油氣管道企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)。其中，“導(dǎo)則”、“實(shí)施規(guī)范”屬綱領(lǐng)性文件，“評(píng)分辦法”屬考核具體要求，是“實(shí)施規(guī)范”的進(jìn)一步分解細(xì)化。企業(yè)對(duì)照“評(píng)分辦法”開展自評(píng)對(duì)標(biāo)考核，根據(jù)考核得分確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），從而開展建設(shè)和申報(bào)[3]。

2 標(biāo)準(zhǔn)化開展影響因素

影響油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展因素主要包括主觀、客觀兩類。

（1）主觀因素：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出時(shí)間較短，企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)和重視不足，存在為評(píng)級(jí)而評(píng)級(jí)的應(yīng)付態(tài)度；部分員工認(rèn)識(shí)不深刻，以應(yīng)付了事和抵觸態(tài)度消極對(duì)待。

（2）客觀因素：“評(píng)分辦法”涉及條款較多，要實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)HSE體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)接，涉及的工作較多且內(nèi)容繁雜。例如，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款的研讀，對(duì)大量臺(tái)賬表格、清單的整理。石油行業(yè)HSE體系根深蒂固，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作很難像HSE體系一樣為石油員工熟悉和理解，剛開始容易造成員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的誤讀。

3 應(yīng)用實(shí)踐

西部管道新疆分公司2013年3月正式開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)標(biāo)，當(dāng)年自評(píng)與外部評(píng)審都達(dá)到一級(jí)水平，當(dāng)年逐級(jí)上報(bào)，于2014年取得一級(jí)證書（最高級(jí)別），之后每年開展自評(píng)工作，便于發(fā)現(xiàn)問題，以2016年年底自評(píng)為例，2016年自評(píng)93.9分，發(fā)現(xiàn)17項(xiàng)不符合（扣分項(xiàng)），具體不足主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、承包商管理、設(shè)備設(shè)施完整性、變更管理、應(yīng)急管理、持續(xù)改進(jìn)六個(gè)方面細(xì)節(jié)上，為管理提升提供了一定參考。

4 存在問題及改進(jìn)建議

通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在西部管道新疆分公司應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中主要存在3個(gè)問題，并可以采取如下相應(yīng)措施進(jìn)行解決。

（1）標(biāo)準(zhǔn)還需完善，個(gè)別條款語(yǔ)焉不詳。首先，“實(shí)施規(guī)范”和“評(píng)分辦法”由于是第1版，造成不同人員在解讀時(shí)有不同理解。其次，個(gè)別條款內(nèi)容規(guī)定上還需推敲，例如，“實(shí)施規(guī)范”在“能力和培訓(xùn)”上對(duì)于“特種作業(yè)”和“特種設(shè)備作業(yè)”存在歧義（“實(shí)施規(guī)范”5.4.4.2中“鍋爐、起重等”作業(yè)非特種作業(yè)，而是“特種設(shè)備作業(yè)”，需取得質(zhì)檢部門頒發(fā)的“特種設(shè)備作業(yè)”人員資格證）；再例如“實(shí)施規(guī)范”和“評(píng)分辦法”在“社區(qū)和公共關(guān)系”要素上，具體的可操作性不強(qiáng)。

改進(jìn)建議：及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，需要時(shí)出臺(tái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的官方解讀文件，便于使用標(biāo)準(zhǔn)人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和正確理解，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性。

（2）績(jī)效考核沒有實(shí)現(xiàn)完全量化?？?jī)效考核時(shí)，要素得分判斷上過于強(qiáng)調(diào)資料有無(wú)，有則得分無(wú)則不得，這種半量化形式在真實(shí)反映企業(yè)管理水平上有些絕對(duì)和不足。

改進(jìn)建議：修訂完善考核指標(biāo)和要素判斷，對(duì)于評(píng)分方式采用多樣化方式，以“是否型”得分為主，兼顧百分比型、頻度型、程度型評(píng)分，以便于客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（3）工作宣傳力度不夠，實(shí)效差強(qiáng)人意。工作開展宣傳力度不夠，本應(yīng)是安全管理部門牽頭、全員參與的工作，最后變成各個(gè)部門“分?jǐn)側(cè)蝿?wù)”甚至安全管理部門“單打獨(dú)斗”，沒有達(dá)到全員參與的目的。部分部門存在為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的消極情緒，標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)效沒有真正發(fā)揮出來。

改進(jìn)建議：一是通過多種渠道、采用多種方式進(jìn)行工作宣傳，擴(kuò)大影響面；二是采用激勵(lì)機(jī)制，各部門此項(xiàng)工作開展嚴(yán)考核嚴(yán)兌現(xiàn)；三是厘清職責(zé)，安全管理部門應(yīng)該是此項(xiàng)工作咨詢、輔導(dǎo)和推進(jìn)部門，全員應(yīng)該參與其中；四是此項(xiàng)工作長(zhǎng)期持續(xù)落實(shí)到日常管理中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)效作用。

5 結(jié)語(yǔ)

油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有堅(jiān)持并且不斷深化認(rèn)識(shí)，真正做到全員參與，持續(xù)改進(jìn)，才能更好地與HSE體系融會(huì)貫通并真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)和過程管控實(shí)效，提升管道企業(yè)績(jī)效和安全生產(chǎn)管理水平。

[1]李子劍.淺談化工企業(yè)如何深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作[J].城市建設(shè)理論研究,2014,(9).

[2]于洋.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2013（12）

[3]AQ 2045-2012，石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管道儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施規(guī)范[S].北京:煤炭工業(yè)出版社,2013.

張明星（1985-），男，籍貫：陜西省寶雞市學(xué)歷：碩士研究生 職稱：工程師研究方向：油氣管道安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理