浙江省移動(dòng)通訊基站環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題分析與對(duì)策

朱 凱 傅 宗 李湘權(quán)

(浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310012)

浙江省移動(dòng)通訊基站環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題分析與對(duì)策

朱 凱 傅 宗 李湘權(quán)

(浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310012)

通過(guò)對(duì)浙江2009-2012年移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)情況的統(tǒng)計(jì)，分析移動(dòng)通訊基站在環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)行地提出了相應(yīng)的對(duì)策，探討了移動(dòng)通訊基站環(huán)境保護(hù)主管單位規(guī)范管理和完善法律法規(guī)，政府與企業(yè)積極科普宣傳。

移動(dòng)通訊基站；環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)策

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，浙江省移動(dòng)通信已經(jīng)形成三家通信公司，五張網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)的規(guī)模。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。近年來(lái)移動(dòng)通信事業(yè)的迅速興起和迅猛發(fā)展，使移動(dòng)通信基站與人們的距離越來(lái)越近，電磁輻射環(huán)境問(wèn)題已受到普遍關(guān)注。所以對(duì)近年來(lái)各運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)和環(huán)境保護(hù)審批情況進(jìn)行梳理，對(duì)已存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，為以后環(huán)保部門(mén)提供實(shí)踐指導(dǎo)，就具有十分重要的意義。

1 移動(dòng)通信基站的概念及特點(diǎn)

1.1移動(dòng)通信的概念

移動(dòng)通信就是指在通信的雙方中至少有一方處于移動(dòng)狀態(tài)時(shí)所進(jìn)行的通信。例如，固定點(diǎn)與移動(dòng)體(汽車、輪船、飛機(jī)等)之間、或移動(dòng)體與移動(dòng)體(活動(dòng)著的人、汽車、輪船、飛機(jī)等)之間的通信，都屬于移動(dòng)通信的范疇。

1.2 移動(dòng)通信的特點(diǎn)

(1)通信雙方(或多方)至少有一方處在移動(dòng)狀態(tài)中。

(2)電波傳播條件惡劣：由于在移動(dòng)通信的電波傳播路徑上存在建筑群、樹(shù)木、汽車、人群等障礙物，由發(fā)射天線輻射出來(lái)的電磁波將遇到各種障礙物的反射、折射、繞射和散射，以不同的路徑、不同的方位和不同的極化方向到達(dá)接收點(diǎn)，將造成移動(dòng)體接收信號(hào)的電平起伏不定，最大的可相差30dB以上，這種現(xiàn)象通常稱為衰落，它嚴(yán)重影響著通信質(zhì)量。

(3)電磁環(huán)境惡劣：通信質(zhì)量的好壞，不僅取決于設(shè)備性能，還與外部的噪聲及干擾有關(guān)。對(duì)于移動(dòng)通信來(lái)說(shuō)，其主要噪聲來(lái)源是人為噪聲，如汽車的點(diǎn)火系統(tǒng)。移動(dòng)通信的主要干擾有互調(diào)干擾、鄰道干擾及同頻干擾等。

(4)具有多普勒效應(yīng)：當(dāng)運(yùn)動(dòng)的物體達(dá)到一定速度時(shí)，如超音速飛機(jī)，固定點(diǎn)接收到的載波頻率將隨運(yùn)動(dòng)速度的不同產(chǎn)生不同的頻移，通常把這種現(xiàn)象稱為多普勒效應(yīng)。移動(dòng)通信采用“鎖相技術(shù)”來(lái)解決信號(hào)提取及接收的問(wèn)題。

(5)具有發(fā)射功率自動(dòng)控制功能：為解決鄰道干擾問(wèn)題，移動(dòng)通信設(shè)備使用了自動(dòng)功率控制電路。當(dāng)移動(dòng)體逐漸靠近固定點(diǎn)(基地站)時(shí)，使其發(fā)射功率自動(dòng)降低，而遠(yuǎn)離固定點(diǎn)時(shí)，自動(dòng)升高。

2 資料來(lái)源與分析

2.1 資料來(lái)源

2009年開(kāi)始，筆者所在單位承擔(dān)了浙江省所有移動(dòng)基站的環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。本次選擇的數(shù)據(jù)來(lái)源于所在單位2009-2012年度浙江省移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總結(jié)匯總。

2.2 資料分析

經(jīng)浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站多年來(lái)對(duì)省內(nèi)近5萬(wàn)座基站的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，絕大部分的基站能符合電磁環(huán)境安全的要求，而且總體上約95%以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)都小于1μW/cm2，符合《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T 10.3-1996)規(guī)定的對(duì)單個(gè)項(xiàng)目功率密度限值要求遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限(40μW/cm2)，但也有個(gè)別由于天線安裝位置距離過(guò)近，監(jiān)測(cè)值偏大，經(jīng)過(guò)整改后，都也可以符合電磁環(huán)境安全的要求，但這類基站的數(shù)量不超過(guò)基站總數(shù)的1%。

由于電磁輻射“看不見(jiàn)、摸不著”的特性，公眾對(duì)“電磁輻射”存在一定的誤解，將其與“核輻射”混為一談，普遍存在抵制情緒和恐懼心理，糾紛和投訴日漸增多，甚至有的發(fā)生成群體事件。同時(shí)，在企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管和指導(dǎo)，沒(méi)有完全納入環(huán)境保護(hù)法規(guī)要求的軌道，存在一定的違規(guī)建設(shè)。移動(dòng)通信基站的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有待引起足夠重視。

3 移動(dòng)基站環(huán)保管理存在的問(wèn)題分析

3.1 移動(dòng)通訊基站建設(shè)無(wú)序

移動(dòng)通信基站以自主建設(shè)為主。企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)要求運(yùn)營(yíng)商們建站速度求快，基站數(shù)量求多，網(wǎng)絡(luò)覆蓋求廣。因此，其在基站建設(shè)方面與地方政府管理脫節(jié)。隨著建站技術(shù)日趨成熟，通信需求不斷增加等，運(yùn)營(yíng)商們根據(jù)投資指標(biāo)，自行規(guī)劃選址，絕大部分基站未批先建。

目前在浙江省內(nèi)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商，在鐵塔公司成立前，除了個(gè)別基站出現(xiàn)兩家或三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)射天線共塔建設(shè)外，在絕大多部分市區(qū)都在相距不到數(shù)百米的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)基站。這樣既浪費(fèi)了資源，又增加了居民受到電磁輻射的可能性。

3.2 環(huán)境保護(hù)部門(mén)管理滯后

移動(dòng)通信基站的建設(shè)涉及通信管理、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)政府部門(mén)，但與基站建設(shè)相關(guān)具體的法規(guī)缺失，政府各相關(guān)職能部門(mén)之間也沒(méi)有良好的溝通渠道，未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?；窘ㄔO(shè)從開(kāi)端就缺乏一定的規(guī)范性，在眾多管理部門(mén)的多頭管理中游走。而環(huán)境保護(hù)部門(mén)始終位于管理的末端，疲于處理各種已經(jīng)激發(fā)的矛盾，成為最后承擔(dān)一系列責(zé)任的部門(mén)。

此外，基站數(shù)量龐大、分布廣泛，與其他建設(shè)項(xiàng)目有很大的不同，在管理中若采用一般項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理思路，則可能事倍功半，無(wú)法達(dá)到較好的效果，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收方面，出臺(tái)更加適合的法規(guī)和制度。

3.3 媒體與商家各種負(fù)面宣傳

由于某些媒體不負(fù)責(zé)任地夸大電磁輻射對(duì)人體健康的影響，公眾對(duì)電磁輻射的認(rèn)識(shí)存在很大誤區(qū)，甚至對(duì)電磁輻射這一客觀事實(shí)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的恐慌心理。此外，還存在不良商人惡意抄作，個(gè)別生產(chǎn)銷售電磁輻射防護(hù)用品的企業(yè)和個(gè)人為增加產(chǎn)品的銷量，片面夸大電磁輻射的危害。

所以公眾對(duì)移動(dòng)通信基站的“電磁輻射”存在一定的誤解，經(jīng)常將其與“核輻射”混為一談。同時(shí)，公眾缺乏獲得正確信息的途徑。由于復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題存在，在基站建設(shè)過(guò)程中因拆遷、租賃等原因引起公眾的反對(duì)情緒。于是導(dǎo)致公眾不斷通過(guò)各種渠道向各級(jí)環(huán)保部門(mén)反映和投訴，小范圍群體性事件也偶有發(fā)生。

4 對(duì)策與建議

4.1 政府主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，源頭管理

必須在全省出臺(tái)有關(guān)移動(dòng)通信基站建設(shè)的管理辦法，建立健全基站管理機(jī)制，對(duì)基站建設(shè)提出具體的管理辦法，形成系統(tǒng)性、權(quán)威性和協(xié)同性。

4.2 環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)范管理，完善法規(guī)

針對(duì)目前基站環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限在設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門(mén)的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市局基站環(huán)保審批的指導(dǎo)，提高日常管理的水平，統(tǒng)一各地市的審批要求和流程，將對(duì)地市環(huán)境保護(hù)局對(duì)基站的審批情況列入考核，必要時(shí)對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)比。

4.3 政府與企業(yè)充分科普宣傳，公眾參與

在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟移動(dòng)通信環(huán)境保護(hù)科普專欄、科技專版，著力解答群眾遇到的電磁環(huán)境保護(hù)方面的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳播最新科技動(dòng)態(tài)和科技知識(shí)。積極妥善妥善處理公眾信訪投訴，維護(hù)社會(huì)安定和諧。遇到基站環(huán)保投訴，正面應(yīng)對(duì)群眾訴求，妥善解決了公眾信訪投訴，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

[1]GB/T 8702-2014.電磁環(huán)境控制限值[S].2014.

[2]HJ/T 10.3-1996.輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)[S].1996.

[3]季成富.移動(dòng)通訊基站環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探討 城市管理與科技 NO7，2期，2005.

[4]邵海江.2009年-2012年度浙江省移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)工作總結(jié)[R]，浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，2013.

CountermeasureAnalysisontheMobileCommunicationBaseStationEnvironmentalProtectioninZhejiang

ZHU Kai FU Zong LI Xiangquan

(Radiation Environment Monitoring Station of Zhejiang Province/Zhejiang Province Key Laboratory of Radiation Environment Safety Monitoring，Hangzhou，Zhejiang，310012)

Through the statistics of Zhejiang in 2009-2012 mobile communication base station of environmental monitoring in environmental protection，analysis of the existing mobile communication base station，and the line and put forward corresponding countermeasures，discusses the mobile communication base station in charge of environmental protection units standardized management and improving laws and regulations，government and enterprises to actively propaganda.

mobile communication base station；environmental monitoring；countermeasure

X21

A

1673-288X(2017)05-0158-02

朱凱，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與分析；傅宗，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與分析；李湘權(quán)，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與分析

文獻(xiàn)格式：朱 凱 等.浙江省移動(dòng)通訊基站環(huán)境保護(hù)管理問(wèn)題分析與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：158-159.