禹州市農業(yè)水價改革機制的思考

□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

禹州市農業(yè)水價改革機制的思考

□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

從2016年起，禹州全市渠灌區(qū)、井灌區(qū)全面推行農業(yè)水價綜合改革。預計用10 a時間，建立健全能合理反映供水成本有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制；農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，部分地區(qū)達到完全成本水平；全面實行農業(yè)用水總量控制、定額管理和計量收費；基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制；普遍采用先進適用的農業(yè)節(jié)水技術措施，實現(xiàn)農業(yè)種植結構優(yōu)化調整、農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。

農業(yè)水價；改革機制；農田水利；農業(yè)用水

1 禹州市河流水系的情況

禹州市屬于淮河流域，沙潁河水系。主要河道為潁河，發(fā)源于登封，登封境內流域面積962 km2，經(jīng)白沙流經(jīng)禹州，貫穿禹州中部，流入許昌縣，在禹州流域面積910 km2。其支流有涌泉河，潘家河、小泥河等8條河流。屬北汝河支流的有蘭河、肖河、青龍河、呂梁江等4條河流。此外還有清潩河、高低河等?？菟竟?jié)有水的除潁河干流外，還有涌泉河、蘭河、潘家河、呂梁江等河流，其余的均為季節(jié)性河流。

2 農業(yè)水價改革實施任務

2.1 農田水利配套工程和供水計量設施建設

2.1.1 建設內容

禹州市2017年項目縣項目對252眼農業(yè)機井用水量進行實時監(jiān)控。要求用水量能夠每次用水量傳輸1次，能夠統(tǒng)計每眼農業(yè)機井的用水量、用電量。

2.1.2 功能設計與設備組成

農業(yè)用水量監(jiān)控系統(tǒng)建設主要包括超聲波流量計、IC卡控制終端、GPRS模塊等。IC卡控制器實現(xiàn)對井泵的啟?？刂?、用戶用水用電信息采集和存儲，通過GPRS模塊將數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)庫服務器。農業(yè)用水量監(jiān)測系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能：①實現(xiàn)對農業(yè)用水量實時連續(xù)監(jiān)測；②實現(xiàn)對農業(yè)用水量統(tǒng)計分析，提供預警功能；③實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程傳輸。

機井灌溉控制器：可以接入水表、流量計等多種計量設備；可以進行水電雙控、水控、電控3種管理模式；存儲最近512條用戶刷卡記錄，包括卡號、開始用電時間、結束用電時間、用電量、剩余金額、用水量；數(shù)據(jù)可以保存10 a以上，不因斷電而丟失；可通過無線網(wǎng)絡定時抄收超聲波水表上傳的計量數(shù)據(jù)，對用水量數(shù)據(jù)進行相關處理并儲存；具有控制機井開采量功能，當本年的累計用水量達到報警值時，將自動上傳報警狀態(tài)；當本年累計用水量超過了可開采量時，監(jiān)控終端將跳閘斷電；具有缺相保護功能，當三相中某一相缺相時，監(jiān)控終端跳閘斷電，停止向負載供電；具有限定功率保護功能，當用電負荷超過表計最大允許功率時，過載指示燈亮，同時監(jiān)控終端跳閘斷電。

超聲波流量計：該流量計具有防凍、防泥沙等功能，并且安裝方便（采用內插外夾式安裝結構，免于現(xiàn)場切割管道，焊接管道的繁雜工作。結構簡單、壽命長、體積小，性能穩(wěn)定，和灌溉控制器之間可以無線信號傳輸）、自動識別正返流向水量，適合農灌井在惡劣環(huán)境下使用。

2.2 基層用水組織（農民用水戶協(xié)會）建設和工程產權

2015年12月，禹州市農民用水戶協(xié)會總會完成所有登記注冊手續(xù)正式成立，其批準正式掛牌成立的農民用水戶協(xié)會分會34個，全部制定出協(xié)會章程、擬定相關管理制度及辦法，并發(fā)放小型農田水利產權登記證書103份。

禹州市計劃隨著2017年項目縣的建設同步建設項目區(qū)農民用水協(xié)會分會。目前禹州市農民用水戶協(xié)會總會正在對項目區(qū)新申請成立的8個農民用水戶協(xié)會進行審批，對不符合成立條件的農民用水戶分會進行指導再調整，合格后可對本工程的后期運行管護開展工作。

禹州市2017年項目縣建設項目工程建成后，工程移交給農民用水戶協(xié)會管理，工程產權歸農民用水戶協(xié)會所有，產權證書由禹州市農民用水戶協(xié)會總會統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。實行用水戶管理的管理模式，從村組干部群眾中抽調專門人員，組建小型農村水利服務隊。服務形式上實行社會化、專業(yè)化服務；供水實現(xiàn)商品化。協(xié)會負責工程的維護，養(yǎng)護和更新改造，確保工程長效運行。

3 農業(yè)水價形成機制及分類水價

3.1 農業(yè)用水價格制定

利用地下水灌溉的，采取以電折算的方法，在各村現(xiàn)行電價的基礎上每度電提高0.25元，由農民用水戶分會負責收取并經(jīng)過用水戶簽字確認。每個月末，各個井長須將當月的節(jié)水調節(jié)基金交由本村農民用水戶分會保管，并存入農民用水戶分會戶名的賬戶。各農民用水戶分會每季度都要對收取的資金情況進行公示，公示時間≥7 d。

3.2 分類水價

3.2.1 分級制定農業(yè)水價

實行農業(yè)水價分級管理。灌區(qū)骨干工程水價按照《河南省政府定價目錄》規(guī)定實行分級管理。大中型骨干工程水價原則上實行政府定價；小型灌區(qū)和末級渠系水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價；末級渠系水價由縣級制定。創(chuàng)新水價管理方式，對農民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程，以及社會資本投資的水利工程，本著“平等自愿，有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展”的原則，由供需雙方公開公平協(xié)商定價。

3.2.2 逐步實現(xiàn)成本定價

加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調整，供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，農業(yè)水價可提高到完全成本水平；確有困難的地方要綜合施策，保障工程良性運行。新建農業(yè)灌溉項目，必須同步建立農業(yè)水價體系。

3.2.3 實行終端分類水價

終端水價由骨干工程水價和末級渠系水價構成。小型灌區(qū)和末級渠系水價可統(tǒng)一或分片確定。推行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產效益、區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。

3.3 超定額累進加價制度

實行農業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度。結合水資源條件、農業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況，合理確定分檔和加價幅度，促進農業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地方可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的地方可實行豐枯季節(jié)水價。

4 加強水費計收和使用監(jiān)管

4.1 嚴格執(zhí)行水價政策

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行水價標準，大力推進“價格、水量（面積）、水費”三公開，全面實行公示制度，加強社會監(jiān)督，提高供水收費的透明度，嚴禁搭車收費和加價收費等違規(guī)行為的發(fā)生，確保水價政策嚴格規(guī)范執(zhí)行。

4.2 完善收費制度建設

各級水行政主管部門對農業(yè)水費要建立臺帳，向社會公示，建立收費網(wǎng)絡，強化目標責任管理，使計收解繳、票據(jù)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等各個方面和具體環(huán)節(jié)全面規(guī)范并嚴格管理，保證水利工程供水收費工作的規(guī)范化、制度化。要切實提高水費收繳信息化管理水平，加強水費專用票據(jù)管理，嚴格按照要求，統(tǒng)一使用由省地稅局印制的“水利工程水費專用發(fā)票”，完善領購手續(xù)，建立健全票據(jù)的繳存管理制度，明確專人負責。

4.3 加強水費收繳資金和使用管理

要設立水費專戶和嚴格實行收支兩條線的管理制度，收取的水費必須全額及時繳存水費專戶，嚴禁截留、挪用。要加強水費收支年度預算管理，建立水費資金年度審核制度，嚴格控制非生產性支出，充分發(fā)揮水費資金對水利工程運行管理的保障作用。

5 精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制

5.1 建立農業(yè)用水精準補貼機制

逐步建立精準補貼管理制度。在完善水價形成機制的基礎上，同步建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。

精準補貼的使用管理。要堅持公開、公平、公正的原則，明確發(fā)放補貼的申請、審核、審批、兌付等程序，確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補貼對象向縣級農業(yè)水價綜合改革辦公機構提出申請，經(jīng)審核后發(fā)放補貼資金。

5.2 建立節(jié)水獎勵機制

逐步建立健全易于操作、用戶普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)各項措施形成的實際節(jié)水量，對積極推廣節(jié)水技術、采取節(jié)水措施、調整優(yōu)化種植結構節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農民用水合作組織和種糧農戶給予獎勵。

5.3 多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金

由政府統(tǒng)籌各級財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金、農田水利工程設施維修養(yǎng)護補助、調水費用補助等，并結合本地實際不斷拓寬籌資來源渠道，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金，納入預算、加強管理、規(guī)范使用。

6 農業(yè)用水信息管理平臺建設

禹州市農業(yè)用水信息化建設應充分利用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術和空間信息技術，重點建設用水量與地下水位自動化監(jiān)測工程，實現(xiàn)工程用水量和水資源承載能力的信息化管理；提高工程運行管理水平，并結合土壤墑情與氣象等信息的自動監(jiān)測，科學指導灌溉，引領灌溉現(xiàn)代化方向。

7 結語

禹州市農業(yè)水價改革機制建設應圍繞高效節(jié)水行動工程項目建設管理需求，應用空間信息技術建設項目管理信息系統(tǒng)，提高項目管理水平；開展用水計量遠程自動監(jiān)測，建設取用水管理系統(tǒng)，實時掌握工程用水狀況，實現(xiàn)公眾參與的用水總量控制；建設地下水遠程自動監(jiān)測預警系統(tǒng)，掌握地下水資源承載能力，嚴防地下水超采，實現(xiàn)地下水水資源的可持續(xù)利用；依托互聯(lián)網(wǎng)，展示宣傳高效節(jié)水行動項目實施成效，提高用水戶和管理人員對節(jié)水灌溉技術認識水平，促進節(jié)水灌溉技術推廣應用。

F323.213

B

1673-8853（2017）10-0093-02

2017-8-16

編輯：左英勇