小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施保障措施

□劉丹丹 程留艷 程 靜

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南省水利第一工程局）

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施保障措施

□劉丹丹1程留艷1程 靜2

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南省水利第一工程局）

小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

農(nóng)田水利；建設(shè)目標(biāo)；保障措施

1 存在的主要問題

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代，雖然對(duì)干、支渠進(jìn)行了多次整修維護(hù)，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)，農(nóng)田被淹，損失嚴(yán)重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒有實(shí)施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。

2 建設(shè)目標(biāo)

通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

3 組織保障

3.1 成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財(cái)政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目整合平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機(jī)制、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

3.2 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實(shí)施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等；并抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。

3.3 資金保障措施

努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，整合其資金，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞

積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》精神，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。

4 制度保障措施

4.1 管理制度

4.1.1 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財(cái)政局組織成立項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局為項(xiàng)目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施必須在上級(jí)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。

4.1.2 實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報(bào)價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按照公告-報(bào)名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。

4.1.3 實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進(jìn)行全程監(jiān)理。

4.1.4 實(shí)行項(xiàng)目合同管理制

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。

4.1.5 項(xiàng)目公告制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公告制，項(xiàng)目公告采取整個(gè)項(xiàng)目區(qū)公告和各項(xiàng)目村公告，將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開竣工時(shí)間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公告，以接受社會(huì)監(jiān)督。

4.1.6 實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程實(shí)行單元工程驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收制。施工單位對(duì)單元工程進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)應(yīng)對(duì)每個(gè)單元工程進(jìn)行驗(yàn)收。初驗(yàn)通過后，由監(jiān)理單位上報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收，驗(yàn)收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行單元工程抽驗(yàn)及單位工程驗(yàn)收，保證交付合格工程。

4.2 資金管理制度

4.2.1 建立資金審批機(jī)制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金撥付按照工程施工進(jìn)度撥付，完成合同工程量的50%時(shí)撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時(shí)撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時(shí)撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計(jì)后，工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核，審核后報(bào)獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理局批準(zhǔn)，由水利局出具齊全的申報(bào)資料，縣財(cái)政局嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度款直接支付到項(xiàng)目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。

4.2.2 建立資金監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、水利基建會(huì)計(jì)核算辦法等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗(yàn)收、審計(jì)、報(bào)賬”的撥款程序，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付資金。完善項(xiàng)目監(jiān)督體系，實(shí)行項(xiàng)目公示制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，增加項(xiàng)目資金使用透明度。

4.3 建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

全面推行績(jī)效考評(píng)，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制，實(shí)行邊實(shí)施、邊檢查、邊考評(píng)，采取分階段考核，分階段打分，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)。

5 宣傳發(fā)動(dòng)措施

5.1 事前的宣傳發(fā)動(dòng)

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大，施工周期長(zhǎng)，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動(dòng)工作就顯得尤為重要。為此，就要把項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，采取召開群眾會(huì)、動(dòng)員會(huì)的形式面對(duì)面地宣傳有關(guān)政策，分析縣情、村情，有針對(duì)性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。

5.2 建設(shè)期間及建成后的宣傳報(bào)道

典型帶動(dòng)是必要的宣傳工作手段。采取分類試點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，效益觀摩等方法，大力推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開展。建設(shè)期間及時(shí)向縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)新聞媒體報(bào)道重點(diǎn)縣的建設(shè)情況，及時(shí)推廣一些突出的做法，組織各項(xiàng)目點(diǎn)施工單位互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。

6 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過卓有成效的工作和實(shí)踐摸索，目前工程運(yùn)行良好，較好地解決了以往水利工程管理差，管理責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范的問題，使水利工程發(fā)揮更大的效益，并逐步被農(nóng)民群眾樂意接受。通過一系列的改革，使獲嘉縣的農(nóng)田水利工程走上了良性循環(huán)軌道，保證了農(nóng)田水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。

S277

B

1673-8853（2017）10-0024-02

2017-8-22

編輯：左英勇