淺談微電網(wǎng)項(xiàng)目主體的法律定位

劉 進(jìn)

(國網(wǎng)能源研究院，北京 102209)

淺談微電網(wǎng)項(xiàng)目主體的法律定位

劉 進(jìn)

(國網(wǎng)能源研究院，北京 102209)

為了有力推進(jìn)深化電力體制改革，滿足用戶多樣化的供電需求，微電網(wǎng)作為電網(wǎng)發(fā)展的重要支撐正在不斷發(fā)展。如何厘清微電網(wǎng)運(yùn)營主體與電網(wǎng)企業(yè)、內(nèi)部用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；如何更加規(guī)范微電網(wǎng)發(fā)展，與現(xiàn)行電力法律法規(guī)相承接等都是亟需解決的問題。本文結(jié)合微電網(wǎng)相關(guān)政策及發(fā)展實(shí)際，結(jié)合微電網(wǎng)的特征，深入分析了微電網(wǎng)項(xiàng)目主體的法律定位。

微電網(wǎng)；法律定位；電網(wǎng)企業(yè)

《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的頒布，為微電網(wǎng)建設(shè)的平穩(wěn)快速推進(jìn)提供了法律保障，結(jié)合微電網(wǎng)的基本特征，分析微電網(wǎng)的法律定位、法律屬性，對(duì)于保證與微電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)法律主體的基本權(quán)利，具有重要意義。

1 微電網(wǎng)的提出及國外發(fā)展特點(diǎn)

1.1微電網(wǎng)的提出

分布式電源直接接入電網(wǎng)雖然簡(jiǎn)單方便，但會(huì)給電源自身、電網(wǎng)和用戶帶來不利影響，尤其在高滲透率接入時(shí)。就電源自身來說，能源綜合優(yōu)化困難，系統(tǒng)故障時(shí)需要退出運(yùn)行；就電網(wǎng)來看，將給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、調(diào)度運(yùn)行帶來多方面影響；就用戶來看，間歇性分布式電源將對(duì)周邊用戶產(chǎn)生影響，無法在暫時(shí)性停電的過程中實(shí)現(xiàn)無縫平滑切換。為有效應(yīng)對(duì)分布式電源帶來的上述問題，將大電網(wǎng)中局部區(qū)域優(yōu)化的概念引入配電網(wǎng)，即產(chǎn)生了微電網(wǎng)的概念。微電網(wǎng)作為分布式電源接入電網(wǎng)的一種技術(shù)手段，將分布式電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等組成部分作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行，成為電力系統(tǒng)友好型電源和用戶。

與分布式電源相比，微電網(wǎng)具有兩大優(yōu)勢(shì)。一是可解決大量位置分散、形式多樣、特性各異的分布式電源簡(jiǎn)單直接并網(wǎng)運(yùn)行對(duì)電網(wǎng)和用戶造成的沖擊，減小其接入對(duì)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行等帶來不利的影響。二是可以充分挖掘分布式電源為電網(wǎng)和用戶帶來的價(jià)值和效益，提高分布式電源的有效運(yùn)行時(shí)間，提高可再生能源利用率，促進(jìn)節(jié)能減排。

1.2 國外微電網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

歐洲、美國、日本等國的國情網(wǎng)情不一樣，發(fā)展微電網(wǎng)的初衷不一樣，但大都具有如下共同特點(diǎn)：一是系統(tǒng)構(gòu)成，以分布式發(fā)電為基礎(chǔ)，融合儲(chǔ)能、控制和保護(hù)系統(tǒng)；二是總體規(guī)模，靠近終端用戶、適應(yīng)用戶電壓等級(jí)、總體規(guī)模較??；三是運(yùn)行方式，可工作在并網(wǎng)和離網(wǎng)兩種運(yùn)行模式；四是電能平衡，電力電量能夠基本自我平衡，分布式電源就地消納，與外部電網(wǎng)電力交換很少；五是發(fā)展階段，現(xiàn)有試點(diǎn)工程均以微電網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證為基本目的，尚未進(jìn)入成熟商業(yè)化運(yùn)行的階段。

2 微電網(wǎng)建設(shè)的政策與實(shí)踐分析

2.1 與微電網(wǎng)相關(guān)的政策梳理

我國對(duì)微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對(duì)較晚，總體來看，與歐洲、美國及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的由研究機(jī)構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團(tuán)隊(duì)相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢(shì)下，隨著深化電力體制改革的不斷推進(jìn)，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》明確規(guī)定“積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率?！?/p>

2016年2月，《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改能源[2016]392號(hào))》要求，“建設(shè)接納高比例可再生能源、促進(jìn)靈活互動(dòng)用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲(chǔ)能資源之間通過微平衡市場(chǎng)進(jìn)行局部自主交易，通過實(shí)時(shí)交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化?！?/p>

2016年12月《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范，通過各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與風(fēng)電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。”在創(chuàng)新發(fā)展方式部分提出：“(三)新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程 為探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更加具有活力的電力市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展，最終形成較為完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，按照‘因地制宜、多能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制’的原則，推進(jìn)以可再生能源為主、分布式電源多元互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。”

2017年1月，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“鼓勵(lì)具備條件地區(qū)開展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。離網(wǎng)式微電網(wǎng)工程：在海島、邊防哨卡等電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)建設(shè)一批微電網(wǎng)工程”。7月，國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(發(fā)改能源〔2017〕1339號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“試行辦法”)明確了微電網(wǎng)的概念、特征、規(guī)范了微電網(wǎng)保障機(jī)制、創(chuàng)新了微電網(wǎng)市場(chǎng)機(jī)制、肯定了微電網(wǎng)輔助服務(wù)市場(chǎng)的主體身份。

根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理可以看出，微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵(lì)、促進(jìn)微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述，演化為開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范實(shí)踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了條件。

2.2 與微電網(wǎng)相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)踐

隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺(tái)，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布，試點(diǎn)工程為微電網(wǎng)全面推廣奠定了基礎(chǔ)。其中，2017年1月，在《關(guān)于公布首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的通知》中23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程獲批。5月，《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單的通知》中28個(gè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目獲批。7月，《關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》中55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目獲批。根據(jù)對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單的分析可知，并網(wǎng)型微電網(wǎng)示范項(xiàng)目大多以近期成立的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主，技術(shù)較為成熟，例如試點(diǎn)項(xiàng)目國網(wǎng)嘉興新能源微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目在前期開展過是國家863課題的重點(diǎn)研究項(xiàng)目之一。獨(dú)立型微電網(wǎng)示范項(xiàng)目主要位于浙江、廣州等海島，主要為島內(nèi)居民及供電設(shè)施供電。

3 微電網(wǎng)項(xiàng)目主體的法律定位分析

《試行辦法》規(guī)定，“微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。”作為一種新型的局域性電網(wǎng)，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨(dú)立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，源、網(wǎng)、荷一體化運(yùn)營，獨(dú)立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，因此，結(jié)合對(duì)微電網(wǎng)的特征分析，微電網(wǎng)項(xiàng)目主體在法律上具有多重屬性：

3.1 供電企業(yè)

對(duì)于微電網(wǎng)內(nèi)用戶來說，微電網(wǎng)運(yùn)營主體相當(dāng)于現(xiàn)行《電力法》規(guī)定的供電企業(yè)?！对囆修k法》規(guī)定，微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)。因此，微電網(wǎng)運(yùn)營主體必須依法取得微電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，在享有依法收取微電網(wǎng)內(nèi)部用戶電費(fèi)的權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行連續(xù)穩(wěn)定供電義務(wù)、強(qiáng)制締約義務(wù)、應(yīng)急搶修義務(wù)等專營主體應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。雖然與其他供電企業(yè)不同，微電網(wǎng)具有微型特征(主要體現(xiàn)在微電網(wǎng)的電壓等級(jí)低，一般在35千伏及以下；系統(tǒng)規(guī)模小，系統(tǒng)容量(最大用電負(fù)荷)原則上不大于20兆瓦)，但是微電網(wǎng)運(yùn)營主體的供電質(zhì)量必須達(dá)到基本的供電要求，例如，《試行辦法》規(guī)定，微電網(wǎng)的供電可靠性及電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的供電服務(wù)水平。

同時(shí)，為了保障微電網(wǎng)內(nèi)用戶獲得長期持續(xù)穩(wěn)定供電的權(quán)益，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電，源-網(wǎng)-荷(分布式電源、配網(wǎng)、用戶)應(yīng)達(dá)成長期用能協(xié)議，明確重要負(fù)荷范圍。

3.2 電網(wǎng)企業(yè)

對(duì)于與微電網(wǎng)并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)而言，微電網(wǎng)相當(dāng)于并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)。與分布式電源直接接入電網(wǎng)給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護(hù)、調(diào)度運(yùn)行帶來多方面影響不同，微電網(wǎng)具有自治(微電網(wǎng)內(nèi)部具有保障負(fù)荷用電與電氣設(shè)備獨(dú)立運(yùn)行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自我平衡運(yùn)行和黑啟動(dòng)能力，獨(dú)立運(yùn)行時(shí)能保障重要負(fù)荷連續(xù)供電不低于2小時(shí)。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過年用電量的50%和友好的特征)和友好(微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時(shí)段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)備用、調(diào)峰、需求側(cè)響應(yīng)等雙向服務(wù)，滿足用戶用電質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動(dòng)，用戶的友好用能)的特征。

微電網(wǎng)運(yùn)營主體作為并網(wǎng)主體，應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，遵守調(diào)度管理運(yùn)行規(guī)則和程序，并網(wǎng)運(yùn)行和電力交換應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上報(bào)必要的運(yùn)行信息。通過微電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，不僅可以減少分布式可再生能源的并網(wǎng)沖擊，還可以為大電網(wǎng)提供有效的有功支撐和無功支撐?！对囆修k法》明確鼓勵(lì)微電網(wǎng)作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易，豐富了大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)手段，有利于提高大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)背景下電網(wǎng)的安全運(yùn)行。對(duì)于有償輔助服務(wù)，鼓勵(lì)微電網(wǎng)作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易，探索建立微電網(wǎng)可作為市場(chǎng)主體參與的可中斷負(fù)荷調(diào)峰、電儲(chǔ)能調(diào)峰、黑啟動(dòng)等服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 電力用戶

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的而言，微電網(wǎng)相當(dāng)于電力用戶。電網(wǎng)企業(yè)與微電網(wǎng)主體應(yīng)當(dāng)簽訂購售電合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確定電能計(jì)量、電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算等。由于微電網(wǎng)的微型特征，微電網(wǎng)內(nèi)用戶在微電網(wǎng)項(xiàng)目退出或者項(xiàng)目無法正常運(yùn)營的情況下，微電網(wǎng)所在區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)微電網(wǎng)運(yùn)營主體及微電網(wǎng)內(nèi)用戶的保底供電義務(wù)。例如，《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單的通知》規(guī)定，新能源微電網(wǎng)投資運(yùn)營主體承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)部用戶的保底供電服務(wù)責(zé)任和安全主體責(zé)任。同時(shí)，新能源微電網(wǎng)作為公共主電網(wǎng)的用戶，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)的責(zé)任?！对囆修k法》規(guī)定，微電網(wǎng)項(xiàng)目退出時(shí)，應(yīng)妥善處置微電網(wǎng)資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)用戶供電業(yè)務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。

3.4 其他市場(chǎng)主體

《試行辦法》規(guī)定微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。微電網(wǎng)運(yùn)營主體在具備其他資質(zhì)條件的情況下，可以開展其他業(yè)務(wù)。一方面，在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，開展售電業(yè)務(wù)；另一方面，微電網(wǎng)運(yùn)營主體將負(fù)責(zé)微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換，并按照市場(chǎng)規(guī)則參與電力市場(chǎng)交易，承擔(dān)與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費(fèi)用。

4 研究小結(jié)

我國對(duì)微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對(duì)較晚，與歐洲、美國及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的由研究機(jī)構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團(tuán)隊(duì)相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢(shì)下，隨著深化電力體制改革的不斷推進(jìn)，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理看出，我國微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵(lì)、促進(jìn)微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述，演化為開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范實(shí)踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了條件。

隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺(tái)，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布，試點(diǎn)工程為微電網(wǎng)全面推廣奠定了基礎(chǔ)。作為一種新型的局域性電網(wǎng)，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨(dú)立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，源、網(wǎng)、荷一體化運(yùn)營，獨(dú)立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，因此，結(jié)合對(duì)微電網(wǎng)的特征分析，微電網(wǎng)項(xiàng)目主體在法律上具有多重屬性。

[1]中共中央國務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》[Z].2015，3，22.

[2]國家發(fā)展改革委國家能源局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改能源[2016]392號(hào))》[Z].2016，2，24.

[3]國家發(fā)展改革委國家能源局，《新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單的通知》[Z].2016，2，24.

[4]國家發(fā)展改革委國家能源局，《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(發(fā)改能源〔2017〕1339號(hào))[Z].2017，7，22.

ResearchontheLegalStatusofMicro-GridProjectOperators

LIU Jin

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

In order to promote the reform of the electric power system and meet the diversified demands of the customers，as an important support for the development of the power grid，Micro-Grid is constantly developing.How to clarify the relationship between the rights and obligations of Micro-Grid operators，the power grid enterprises，internal users；how to regulate the development of micro grid，and to undertake the existing power laws and regulations are urgent problems to be solved.Therefore，this paper combines the related policies and development practice of Micro-Grid and combines the characteristics of Micro-Grid，and analyzes the legal position of the main body of Micro-Grid.

Micro-Grid；legal status；power grid enterprises

X21

A

1673-288X(2017)05-0079-03

劉進(jìn)，中級(jí)研究員，研究方向?yàn)殡娏Ψ?、國資國企改革等

文獻(xiàn)格式：劉 進(jìn).淺談微電網(wǎng)項(xiàng)目主體的法律定位[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：79-81.