中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)：新思想、新實(shí)踐和新啟示

俞 海 王 勇 韓孝成 齊 楊 趙子君 張 燕

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2.環(huán)境保護(hù)部辦公廳，北京 100035；3 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012 )

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)：新思想、新實(shí)踐和新啟示

俞 海1王 勇1韓孝成2齊 楊3趙子君1張 燕1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2.環(huán)境保護(hù)部辦公廳，北京 100035；3 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012 )

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)偉大事業(yè)和實(shí)踐不斷前進(jìn)，取得豐碩成果。本文以歷史唯物主義方法系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，客觀評(píng)價(jià)了生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐及成就，提出了對(duì)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有借鑒意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大；生態(tài)文明建設(shè)；新思想；新實(shí)踐；新啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，大力開展了一系列富有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐，為破解發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約提供了有力武器，為樹立“四個(gè)自信”提供了強(qiáng)大支撐，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

1 習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想開創(chuàng)了治國(guó)理政新境界

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、如何建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論問(wèn)題，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位、基本理念、本質(zhì)關(guān)系、政治要求、目標(biāo)指向、實(shí)踐方法、根本保障、國(guó)際視野等諸多方面，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了方向指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。

1.1 生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰

這是站在人類共同利益的視角思考自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人類關(guān)系的觀點(diǎn)，回答了生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)乎人類福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)好才能文明旺，國(guó)家美才能事業(yè)昌。一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。無(wú)論從世界還是從中華民族的文明歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，人類文明要想繼續(xù)向前推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，就必須要正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，解決好人與自然的矛盾和沖突，并將其置于文明根基的重要地位。生態(tài)文明建設(shè)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。

1.2 尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然

這為建設(shè)生態(tài)文明指明了必須遵循的總體原則，是我們黨執(zhí)政理念的升華，體現(xiàn)出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，回答了生態(tài)文明建設(shè)基本理念問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系，人因自然而生，人與自然是共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。要尊重自然規(guī)律，對(duì)自然有敬畏和友愛之心，用之以時(shí)、取之有度、和諧平衡，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)立國(guó)戰(zhàn)略。這是對(duì)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式的有力反駁，對(duì)工業(yè)文明種種弊端的堅(jiān)決揚(yáng)棄，對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展路徑的明確校正。只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新發(fā)展的同時(shí)，保持良好的環(huán)境和完備的生態(tài)系統(tǒng)，為當(dāng)代和后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

1.3 綠水青山就是金山銀山

這是對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)飛躍和重大變革，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標(biāo)志，回答了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路徑。綠水青山與金山銀山的關(guān)系，直接反映了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上內(nèi)在地反映著人與自然的關(guān)系及人與人的關(guān)系。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在發(fā)展思路，關(guān)鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更多綠色財(cái)富。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴度越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境越好，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力就越強(qiáng)。如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩手硬，青山金山長(zhǎng)相依。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是緣木求魚，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。要在科學(xué)保護(hù)的前提下，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

1.4 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

這是對(duì)民生內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，回答了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的重要基礎(chǔ)和保障。只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康，讓人民群眾過(guò)上美好幸福生活的夢(mèng)想成真。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。走生態(tài)文明之路，既是當(dāng)今世界發(fā)展的主流和趨勢(shì)，也是人民群眾的共同愿望和追求。

1.5 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是重大政治問(wèn)題

這強(qiáng)化了各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，回答了生態(tài)文明建設(shè)中的政治要求和責(zé)任問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境安全直接關(guān)系社會(huì)安全和政治安全。天藍(lán)、地綠、水清是人民群眾過(guò)上美好生活的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系黨的執(zhí)政成效。保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，體現(xiàn)黨的治理能力，關(guān)乎黨的執(zhí)政形象。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主體在于各級(jí)黨委、政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，要害在于強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。必須強(qiáng)化黨委、政府及其有關(guān)部門的政治意識(shí)、政治責(zé)任、政治行動(dòng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀、政績(jī)觀和實(shí)踐觀，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性，堅(jiān)守“生態(tài)紅線”和“綠色底線”，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待。

1.6 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體

環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)，這指明了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)思維和實(shí)踐方法?！吧餐w”為整體認(rèn)知自然界和處理人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系提供了重要的理論遵循，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要方法論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋和流域上下游，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)機(jī)能，維護(hù)生態(tài)平衡。習(xí)近平總書記用“命脈”把人與山水林田湖連在一起，生動(dòng)形象地闡述了人與自然之間唇齒相依的一體性關(guān)系，揭示了山水林田湖草之間的合理配置和統(tǒng)籌優(yōu)化對(duì)人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義。

1.7 實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，這回答了生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重在建章立制，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，制定與執(zhí)行并重，懲處與激勵(lì)并舉，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。只有將生態(tài)文明制度建設(shè)和法治建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，覆蓋社會(huì)運(yùn)行的方方面面，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設(shè)新局面。

1.8 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路

這體現(xiàn)了寬廣的全球視野和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略抉擇，回答了生態(tài)文明建設(shè)的命運(yùn)共同體和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)國(guó)家治理整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是全球治理中國(guó)方案的重要內(nèi)容。我國(guó)從追求經(jīng)濟(jì)效率向追求生活質(zhì)量的積極探索，不僅為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在綠色治理和發(fā)展方面樹立了榜樣，也為全球綠色治理和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，建設(shè)成果將惠及周邊國(guó)家，理念和實(shí)踐正得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)和廣泛認(rèn)同。

習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，基于人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)以及人類文明發(fā)展意義的深邃思考，秉承天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論進(jìn)行了揚(yáng)棄和升華，對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了傳承和深化，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論進(jìn)行了豐富和發(fā)展，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，是馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的最新理論成果，必將成為引領(lǐng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)偉大事業(yè)和偉大實(shí)踐的歷史豐碑。

2 生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐取得顯著成就

在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從生態(tài)文明建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐取得累累碩果，昂首邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新階段。

2.1 綠色發(fā)展成效顯著

綠色發(fā)展既是解決資源環(huán)境問(wèn)題的根本路徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)歸宿。黨的十八大以來(lái)，主體功能區(qū)制度逐步落實(shí)，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，12個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。在積極推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束力，把禁止開發(fā)和限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)開發(fā)與控制行業(yè)污染排放總量、優(yōu)化開發(fā)與提升生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動(dòng)各地區(qū)科學(xué)定位發(fā)展格局。完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，深入推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，完成長(zhǎng)江干線航道、全國(guó)公路網(wǎng)等一批重大規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門對(duì)1700多個(gè)“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等項(xiàng)目不予審批。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，重化工業(yè)比重降低，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，2016年全國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。健全國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布439項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度不斷降低，資源能源效率不斷提升?！笆濉逼陂g全國(guó)單位GDP能耗下降18.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%下降到2016年的62.0%，非化石能源消費(fèi)比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%，我國(guó)已經(jīng)成為世界利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大生態(tài)紅利和發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)綠色化程度持續(xù)提升。

2.2 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，解決了一大批人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動(dòng)完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。推動(dòng)未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。截至2017年第一季度，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成節(jié)能和超低排放改造5億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)容量的54%，發(fā)電煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。推動(dòng)石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，進(jìn)一步明確水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，散煤替代、燃煤小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等治理任務(wù)加快推進(jìn)。大力淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2014-2016年全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬(wàn)輛。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)。建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要排污行為實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控?；窘ǔ蓢?guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市。2016年，338個(gè)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%，大氣污染防治初見成效。全面推動(dòng)落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施情況考核規(guī)定等十余項(xiàng)配套政策措施，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)11省(市)126個(gè)地級(jí)以上城市完成全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。組織評(píng)估3300多個(gè)城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個(gè)農(nóng)村水源環(huán)境狀況。組織實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及兩批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。修訂發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，建立危險(xiǎn)廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，檢查單位4.6萬(wàn)余家，立案查處1539件。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息

穩(wěn)步實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草以及荒漠化、石漠化治理等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)改革方案及國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐，全國(guó)森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。全國(guó)受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬(wàn)平方公里、水土流失治理26.6萬(wàn)平方公里。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—2010年)調(diào)查評(píng)估。2016年，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元，補(bǔ)助范圍涉及725個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣域和全部國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建109處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積147.33萬(wàn)平方公里，約占陸地總面積的14.88%，高于12.7%的世界平均水平，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展生物多樣性觀測(cè)試點(diǎn)，建立以鳥類、兩棲動(dòng)物、哺乳動(dòng)物、蝴蝶為指示生物類群的觀測(cè)樣區(qū)400余個(gè)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。16個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市(縣、區(qū))開展生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)，183個(gè)地區(qū)獲得生態(tài)市縣命名。

2.4 生態(tài)文明制度“四梁八柱”基本形成

十八屆中央歷次全會(huì)都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八屆四中全會(huì)提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，首次將生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容列入我國(guó)五年規(guī)劃，將綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，充分展現(xiàn)了新的五年規(guī)劃的新內(nèi)涵和新愿景。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成了今后相當(dāng)一段時(shí)期中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革方案，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“四梁八柱”，解決了生態(tài)文明建設(shè)的總體布局、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域、制度保障等重大頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

2.5 生態(tài)環(huán)保制度改革日益深化

在落實(shí)地方黨委政府和部門責(zé)任方面，開展四批中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31省(區(qū)、市)全覆蓋，問(wèn)責(zé)1萬(wàn)余人，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。在中央環(huán)保督察帶動(dòng)下，全國(guó)有21個(gè)省份出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件，24個(gè)省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督察方案，中央和省兩級(jí)環(huán)保督察大格局初步形成。圍繞解決現(xiàn)行以塊為主地方環(huán)保管理體制存在的4個(gè)突出問(wèn)題，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，河北、重慶率先啟動(dòng)改革實(shí)施工作。完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，建成國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家建設(shè)、國(guó)家監(jiān)測(cè)、國(guó)家考核”。《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等文件出臺(tái)，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和離任審計(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。

在落實(shí)企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任方面，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，著力構(gòu)建以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理制度體系，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。結(jié)合推行排污許可制，改革總量控制制度，推動(dòng)總量和質(zhì)量相銜接、固定源排放總量與排污許可相銜接。環(huán)境保護(hù)稅法制定出臺(tái)，重點(diǎn)解決排污費(fèi)征管剛性不足等問(wèn)題，規(guī)范污染排放經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系。大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開力度，讓企業(yè)環(huán)境責(zé)任在公開透明中接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域。

2.6 環(huán)境法治建設(shè)成效明顯

環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等重要法律修訂出臺(tái)。核安全法、土壤污染防治法草案已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。2015年以來(lái)，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)。依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。對(duì)環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題突出或環(huán)境質(zhì)量惡化的一些地區(qū)，采取函詢、約談、限批、通報(bào)等措施并公開曝光。環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯的20多個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談；各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)64個(gè)市縣政府公開約談，對(duì)25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。加強(qiáng)對(duì)地方的考核，考核結(jié)果不僅作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也作為安排環(huán)保專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長(zhǎng)，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”的相關(guān)要求，隨機(jī)選取執(zhí)法人員和被檢查單位，提高日常監(jiān)管的突然性和隨機(jī)性。對(duì)環(huán)境污染重、污染物排放量多或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)，不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺(tái)審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題解釋。行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，環(huán)境保護(hù)部與公安部、最高人民檢察院對(duì)一批環(huán)境違法案件聯(lián)合掛牌督辦，北京、陜西等9個(gè)省(市)組建環(huán)境警察隊(duì)伍。2016年全國(guó)移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長(zhǎng)37%。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)趨實(shí)，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在形成。

2.7 全民行動(dòng)更加自覺(jué)

依托環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。開展主題宣傳活動(dòng)，組織中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)等表彰與評(píng)選，增強(qiáng)全社會(huì)綠色環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)更多單位和個(gè)人主動(dòng)參與綠色實(shí)踐。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，累計(jì)受理群眾舉報(bào)12.1萬(wàn)余件。各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。企業(yè)依法排污治污、保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成，規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)都在積極采取措施，加強(qiáng)污染防治，推行清潔生產(chǎn)，污染物排放達(dá)標(biāo)率逐步提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)空間得到提升。公眾更加關(guān)注和支持身邊的污染治理，在衣食住行等方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺(jué)。民眾參與環(huán)境保護(hù)自覺(jué)性不斷提高，積極舉報(bào)投訴環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)監(jiān)督氛圍更加濃厚。共享經(jīng)濟(jì)悄然興起，規(guī)模已達(dá)3.5萬(wàn)億元，共享單車極大方便了城市居民綠色出行。

2.8 生態(tài)文明國(guó)際影響不斷擴(kuò)大

生態(tài)文明建設(shè)的宏偉愿景不僅僅是為了解決我國(guó)自身生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是站在全人類當(dāng)代和未來(lái)的歷史高度，努力維護(hù)全球生態(tài)安全，共謀全球生態(tài)文明之路。我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國(guó)際環(huán)境公約。我國(guó)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年減少40%～45%；到2030年減少60%～65%；使溫室氣體排放在2030年左右達(dá)到峰值。我國(guó)正在采取更加有力的行動(dòng)推動(dòng)二氧化碳減排，一些城市已承諾在2020年左右達(dá)到碳排放峰值。我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，成為對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。2016年，在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，全面介紹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)索爾海姆表示，中國(guó)環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動(dòng)對(duì)全球環(huán)境治理起到巨大的推動(dòng)作用。一批國(guó)際智庫(kù)和專家也認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)卓有成效，中國(guó)最有可能引領(lǐng)其他國(guó)家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明?？梢钥吹?，當(dāng)前我國(guó)正在成為全球環(huán)境治理體系的參與者、貢獻(xiàn)者與領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在解決自身環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也為解決全球環(huán)境問(wèn)題做出重大貢獻(xiàn)，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。

3 生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示

黨的十八大以來(lái)的近五年，是綠色發(fā)展深入人心、環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷提升的幾年，是環(huán)境治理推進(jìn)力度和實(shí)踐深度前所未有、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好的幾年，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革和監(jiān)管執(zhí)法取得突破性進(jìn)展、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)邁出重要步伐的幾年。在波瀾壯闊、豐富生動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)偉大事業(yè)和實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段，需要保持戰(zhàn)略定力，必須做到“八個(gè)堅(jiān)持”。

3.1堅(jiān)持以“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)保是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理?！包h政同責(zé)”強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)黨委和政府兩個(gè)主體的共同責(zé)任，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)也是追責(zé)對(duì)象。同時(shí)，追責(zé)與黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用晉升等制度聯(lián)動(dòng)，把追責(zé)落實(shí)到問(wèn)責(zé)上，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部升遷絕對(duì)掛鉤?！耙粛忞p責(zé)”強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保、管建設(shè)的必須管環(huán)保，形成全方位、全地域、全過(guò)程齊抓共管的生態(tài)文明建設(shè)大格局。通過(guò)中央環(huán)保督察嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，核心思路是明確地方各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，有效解決一些地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋的問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展

通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。環(huán)境質(zhì)量底線的核心是堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量無(wú)劣質(zhì)、反降級(jí)、保安全基本要求，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。資源利用上線要求合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。通過(guò)生態(tài)紅線管控能夠有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與生態(tài)環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，倒逼經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依靠生態(tài)環(huán)境資源等要素投入驅(qū)動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造出更多綠色財(cái)富，真正推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

3.3堅(jiān)持以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

自然生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得良好的效果，反而容易顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞。這就要求建立健全職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和組織體系，統(tǒng)籌自然資源監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、污染防治等職責(zé)，統(tǒng)籌陸?？丈鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)明確各地各部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的責(zé)任體系，進(jìn)行綜合管理、統(tǒng)籌監(jiān)管和行政執(zhí)法。

3.4堅(jiān)持以行政、民事與刑事司法聯(lián)動(dòng)實(shí)施有效環(huán)境監(jiān)管

對(duì)企業(yè)環(huán)境行為實(shí)施有效環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)保的關(guān)鍵，但是單獨(dú)靠環(huán)境行政執(zhí)法或者以罰代刑效果不佳。通過(guò)行政、民事和刑事司法手段的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)動(dòng)可以形成監(jiān)管合力，從根本上改變以往環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的狀況。對(duì)于企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法行為，在環(huán)境行政執(zhí)法基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。對(duì)于涉及環(huán)境污染犯罪的，各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院通過(guò)線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，以刑事手段追究環(huán)境犯罪企業(yè)和法人的責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法犯罪形成高壓震懾，可以有效地推動(dòng)解決各類突出環(huán)境問(wèn)題，最終促使企業(yè)守法成為常態(tài)。

3.5堅(jiān)持以聯(lián)防聯(lián)控促進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理

區(qū)域性大氣污染和流域性水污染問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境治理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。分散化和碎片化的區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境治理容易導(dǎo)致區(qū)域和流域不同行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。區(qū)域之間和流域上下游環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控，被檢驗(yàn)和證明是當(dāng)前治理區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效方式和手段。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制來(lái)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動(dòng)落實(shí)區(qū)域大氣污染治理控制目標(biāo)和任務(wù)。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，通過(guò)建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問(wèn)題。

3.6 堅(jiān)持以典型示范推廣生態(tài)文明建設(shè)最佳實(shí)踐

榜樣的力量是無(wú)窮的。政府通過(guò)帶頭采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推行綠色辦公、建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、評(píng)選表彰生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)組織和個(gè)人等樹立全社會(huì)標(biāo)桿，營(yíng)造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，引領(lǐng)全社會(huì)形成社會(huì)主義生態(tài)文明主流價(jià)值觀。推行企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度，選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進(jìn)、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國(guó)家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)大聲喊出“我是環(huán)境守法者”、“我是環(huán)保領(lǐng)跑者”。通過(guò)以綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理典型示范，整合統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和信息平臺(tái)，推廣綠色產(chǎn)品技術(shù)。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)各地最佳實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

3.7 堅(jiān)持以多元共治推動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)

生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是億萬(wàn)人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要全社會(huì)共同行動(dòng)，必須構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各方力量，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，產(chǎn)生最大合力。除了強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)依法治理污染的主體責(zé)任，并督促其自覺(jué)履行更多環(huán)境責(zé)任以外，還需要社會(huì)公眾的有序有效參與。通過(guò)環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳教育等鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保決策和社區(qū)環(huán)境事務(wù)，推動(dòng)生活方式綠色化，把生態(tài)環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”，讓每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的共治和共享。

3.8堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局推動(dòng)生態(tài)文明走向世界

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程一脈相承、相互呼應(yīng)，是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分。在上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)得益于國(guó)際環(huán)境合作，通過(guò)引進(jìn)理念、技術(shù)、資金等推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。在當(dāng)前我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，一方面，我們需要繼續(xù)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供支持；另一方面，我們需要承擔(dān)與自身能力相匹配的國(guó)際環(huán)境責(zé)任，在加快解決國(guó)內(nèi)突出資源環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)南南合作平臺(tái)、國(guó)際環(huán)境公約履約等向國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家傳播、推廣和共享生態(tài)文明建設(shè)的理念、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，推動(dòng)生態(tài)文明走向世界，成為世界性語(yǔ)言和價(jià)值觀，展現(xiàn)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和形象，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)理念、中國(guó)道路、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京，2017.

[2]李干杰.美麗中國(guó)建設(shè)深入人心穩(wěn)步推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017年9月26日07版.

[3]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》[R].2017.

[4]中華人民共和國(guó)外交部.《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》[R].2017.

[5]聯(lián)合國(guó)環(huán)境署.《綠色青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與行動(dòng)》[R].2016.

[6]董峻，等.開創(chuàng)生態(tài)文明新局面—黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017年08月03日01版.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點(diǎn)選題

2017年本刊緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍(lán)圖落地實(shí)施建言獻(xiàn)策。

2017年擬重點(diǎn)選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復(fù)、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點(diǎn)以及環(huán)境與貧困等。請(qǐng)各界人士能予以關(guān)注并不吝賜稿，同時(shí)歡迎相關(guān)單位及課題組協(xié)辦專欄或者?？?/p>

TheEcologicalCivilizationConstructionsincethe18thNationalCongressoftheCPC：NewThoughts，NewPractices，andNewImplications

YU Hai1WANG Yong1HAN Xiaocheng2QI Yang3ZHAO Zijun1ZHANG Yan1

(1.Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing 100029；2.General Office，Ministry of Environmental Protection，Beijing 100035；3.China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China )

Since the 18th National Congress of the CPC，China’s Ecological Civilization Construction has keep going forward and got fruitful outcomes.Taking the methodology of historical materialism，this paper systematically summarizes the important strategic thoughts of Xi Jinping on the Ecological Civilization Construction，appraises the significant practices and achievements，put forward the applicable implication for the ecological conservation and environmental protection in the future.

the 18th National Congress of the CPC；Ecological Civilization Construction；New Thoughts；New Practices；New Implications

X21

A

1673-288X(2017)05-0007-07

項(xiàng)目資助：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(2016MSJ046)資助

俞海，博士，研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境戰(zhàn)略與政策、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

王勇，博士，助理研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)分析

誠(chéng)摯感謝：衷心感謝夏光、徐必久、錢勇、李文強(qiáng)給予本文的大力指導(dǎo)和寶貴建議

文獻(xiàn)格式：俞 海 等.中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)：新思想、新實(shí)踐和新啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：7-13.