電梯管理體制的一點(diǎn)設(shè)想及建議

龍新榮（黔南州特種設(shè)備檢驗所，貴州 黔南 558000）

電梯管理體制的一點(diǎn)設(shè)想及建議

龍新榮（黔南州特種設(shè)備檢驗所，貴州 黔南 558000）

對電梯使用中的現(xiàn)狀分析及電梯管理上的一些問題，提出個人對當(dāng)前電梯管理體制的改革的建議。

電梯現(xiàn)狀；管理體制問題；公眾電梯定義；管理體制建議

1 我國電梯現(xiàn)狀

近年來，我國電梯每年以20%的速度增長，到2016年底，全國電梯總量達(dá)到六百多萬臺。特別是住宅電梯占電梯總數(shù)的四分之三以上。由于住宅電梯是“多業(yè)主共有財產(chǎn)”，各主體責(zé)任不清，安全管理責(zé)任無法有效落實，電梯維修更新改造經(jīng)費(fèi)無長效保障機(jī)制。同時保障電梯安全涉及電梯選型采購、設(shè)計制造、安裝等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理也涉及住建、質(zhì)檢、財政等多個部門，部門聯(lián)動機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管合力發(fā)揮不足。電梯安全管理已成為社會管理的一部分，較為復(fù)雜和困難。

2 現(xiàn)有的管理體制的問題

電梯作為特種設(shè)備，其設(shè)計、制造、安裝、檢驗等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。但是，法規(guī)制度上的一些問題的不明確，導(dǎo)致在管理體制上出現(xiàn)一定的問題：

（1）“公共交通工具”問題的不明確：《特種設(shè)備法》中公共交通型電梯的指的公眾場所使用的電梯，如醫(yī)院、車站、碼頭、等公眾人群聚集場所使用的電梯。那一橦住宅大樓幾十乃至幾百人使用的電梯算不算“公共交通工具”呢？

（2）法制上的設(shè)計問題不明確：《特種設(shè)備法》中電梯的設(shè)計指電梯本體的設(shè)計。而實際中的設(shè)計應(yīng)該為電梯適用于建筑物的設(shè)計。

（3）電梯管理相關(guān)責(zé)任鏈條的模糊不清：管理相關(guān)責(zé)任不清是導(dǎo)致電梯事故頻發(fā)罪魁禍?zhǔn)?。地都有對電梯的安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，但在具體執(zhí)行中卻往往是有制度難落實，一個突出的因素就是對相關(guān)責(zé)任鏈條的不明晰，最終遭遇執(zhí)行難得問題。

（4）電梯使用權(quán)的不清：電梯“使用權(quán)者”為第一責(zé)任

人，電梯的“使用權(quán)者”必須按規(guī)定履行各項使用權(quán)責(zé)任和義務(wù)，并在辦理特種設(shè)備使用登記證時予以明確。這是電梯管理的規(guī)定，然而，實際情況卻是所有相關(guān)權(quán)限多個主體之間的混亂不堪。尤其是當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相分離時，必然加劇安全事故的頻發(fā)。

（5）電梯受益權(quán)與安全責(zé)任權(quán)的不清：受害的是電梯的真正使用者。維修與保養(yǎng)不當(dāng)都會損害電梯的真正使用者的利益。

（6）電梯制造品質(zhì)的差異：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，即使是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的西方國家，也不可能完全消除電梯所造成的安全事故。實際上，西方國家早已將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴(kuò)大到公眾安全，而在電梯質(zhì)量的管理方面，也有相應(yīng)的法律法規(guī)，用以確定制造者的民事責(zé)任，電梯的日常運(yùn)行的安全責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，如果屬于制造者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，業(yè)主可以進(jìn)行追討。而這些在國外針對電梯事故所贏得的制度經(jīng)驗，恰恰是我國在長期嚴(yán)防電梯安全事故所忽略的治理手段。我國電梯制造、維保市場混亂，規(guī)范化水平不高，對于違規(guī)企業(yè)處罰力度較低。部分小型電梯生產(chǎn)制造企業(yè)降低生產(chǎn)成本，大量零配件從不規(guī)范的供應(yīng)商處采購，造成電梯整體質(zhì)量低下，進(jìn)而致使電梯整體安全性能降低，使用壽命縮減，甚至留下了隱性的安全隱患。甚至部分電梯廠商一味地滿足房企降低開發(fā)成本的需要而推出所謂“經(jīng)濟(jì)型”電梯，這些經(jīng)濟(jì)型電梯與正常的電梯相比，很多功能被減掉。這樣的電梯能讓公眾放心乘坐嗎？

3 電梯管理體制的一點(diǎn)設(shè)想及建議

（1）公眾電梯：法律法規(guī)明確對“公眾電梯”的定義。規(guī)定對于一橦樓居住大于一百人的大樓（或者大于12樓的住宅電梯）或者公眾場所使用的電梯，明確為“公眾電梯”，按“公眾電梯”的要求進(jìn)行大樓電梯設(shè)計與施工。政府的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商、電梯制造商、第三方電梯安全檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。對“公眾電梯”的選型、參數(shù)以公眾型電梯要求進(jìn)行，并預(yù)留有備用電梯。以便檢修和更換，為保證公眾型電梯的產(chǎn)品質(zhì)量在選型中必須規(guī)定電梯的主要安全部件為一品牌。為確保大樓公眾電梯正常運(yùn)行。

（2）“公眾電梯”管理權(quán)：建議由電梯制造商采用完全市場化或公眾電梯管理機(jī)構(gòu)（非營利的事業(yè)單位）模式。對非“公眾電梯”政府的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理并注冊使用。由用戶自行選型與管理，也可由相應(yīng)的物業(yè)部門管理。電梯檢驗工作由第三方電梯安全檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

A、完全市場的“公眾電梯”管理體制：大樓建設(shè)中分離電梯服務(wù)，電梯由制造廠提供，產(chǎn)權(quán)歸電梯制造單位所有，電梯制造單位與用戶簽訂由政府定價完全商業(yè)化電梯使用費(fèi)用。電梯制造單位負(fù)責(zé)電梯的維修保養(yǎng)以及升級更新工作。責(zé)任主體為電梯制造單位。

B、公共場所型的“公眾電梯”管理體制：大樓建設(shè)中分離電梯服務(wù)，政府成立公眾電梯管理機(jī)構(gòu)，住戶購房后向政府成立公眾電梯管理機(jī)構(gòu)購買電梯服務(wù)，電梯的產(chǎn)權(quán)歸政府成立公眾電梯管理機(jī)構(gòu)所有。公眾電梯管理機(jī)構(gòu)微薄利益或國家財政補(bǔ)助，主體責(zé)任為公眾電梯管理機(jī)構(gòu)。

（3）電梯制造單位或公眾電梯管理機(jī)構(gòu)可以聘用電梯安裝、維修保養(yǎng)單位。對非“公眾電梯”的電梯由用戶自行選擇有資格的電梯生產(chǎn)單位，也可選擇相應(yīng)的物業(yè)部門管理。

（4）公眾電梯的主要安全部件必須為同一制造單位生產(chǎn)。電梯主要安全部件型試試驗采用抽樣方式進(jìn)行，并規(guī)定有效周期，在有效周期生產(chǎn)的公眾電梯方能出廠。

[1]GB7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》.

[2]《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》.

[3]JG∕T 5010《住宅電梯的配置與選擇》.

[4]《貴州省電梯安全管理辦法》.

[5]《國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就電梯安全問題答記者問》.

[6]GB5009《住宅設(shè)計規(guī)范》.