新時(shí)期治水工作方針麗水先行區(qū)規(guī)劃與實(shí)踐

嚴(yán) 杰

(1.浙江廣川工程咨詢有限公司，杭州 310020；2.浙江省防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，杭州 310020)

新時(shí)期治水工作方針麗水先行區(qū)規(guī)劃與實(shí)踐

嚴(yán) 杰1，2

(1.浙江廣川工程咨詢有限公司，杭州 310020；2.浙江省防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，杭州 310020)

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作方針，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。麗水市生態(tài)環(huán)境和水資源稟賦優(yōu)異，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，打造新時(shí)期治水工作方針先行示范區(qū)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章論述了麗水先行區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，探索了具有麗水特色和值得推廣的治水亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和做法，可為其它地區(qū)治水工作提供借鑒。

新時(shí)期治水；工作方針；麗水先行區(qū)；五水共治；實(shí)踐

0 引 言

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水工作方針為水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。習(xí)總書記在浙江工作時(shí)指出“綠水青山就是金山銀山，麗水尤為如此”，并明確提出麗水要圍繞生態(tài)做好文章。近年來，麗水在治水實(shí)踐探索中充分發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，取得了卓有成效的成果，為踐行新時(shí)期治水工作方針打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 基礎(chǔ)條件

麗水地處浙江省西南山區(qū)，市域面積1.73萬km2，2015年戶籍人口266.38萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1102億元，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯區(qū)，是浙江乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，有“中國(guó)生態(tài)第一市”之稱。市域全境水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境和水資源稟賦優(yōu)異。長(zhǎng)期以來，麗水市積極響應(yīng)國(guó)家及浙江省深化改革的各項(xiàng)戰(zhàn)略方針政策，先后被確定為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)、農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)地區(qū)以及水生態(tài)文明城市試點(diǎn)地區(qū)，并誕生了全國(guó)首本農(nóng)村山塘產(chǎn)權(quán)證和全國(guó)首筆農(nóng)村小微型水利工程抵押貸款，“河權(quán)到戶”列入全國(guó)十大基層治水經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12a穩(wěn)居浙江省第一。2014年以來，在浙江省委省政府推進(jìn)“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)中，群眾滿意度蟬聯(lián)全省第一，多年來水質(zhì)連續(xù)保持浙江領(lǐng)先。

2 總體目標(biāo)

立足麗水實(shí)際，突出麗水特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板、豐水儉用促節(jié)水、系統(tǒng)治理強(qiáng)保護(hù)、改革創(chuàng)新抓落地，通過先行區(qū)建設(shè)，全域建成節(jié)水型社會(huì)；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，煥發(fā)山水林田湖生命共同體新活力；建立健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力，為麗水成為浙江省生態(tài)屏障做強(qiáng)水利支撐。

3 主要內(nèi)容

3.1 圍繞節(jié)水優(yōu)先，構(gòu)建節(jié)約集約的資源利用體系

厲行最嚴(yán)格水資源管理制度，把節(jié)水工作放在優(yōu)先位置，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、豐水儉用，打造豐水地區(qū)節(jié)水樣板。

①全域建成節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備；加強(qiáng)生活節(jié)水，以城市新區(qū)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品的使用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣麗水特色農(nóng)產(chǎn)品的高效節(jié)水灌溉；②實(shí)現(xiàn)節(jié)水教育全覆蓋。編制適用于不同對(duì)象和群體的節(jié)水教材，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、社區(qū)、園區(qū)、單位，進(jìn)村入戶入人心；③創(chuàng)建推廣使用綠水(節(jié)水)標(biāo)識(shí)。率先在民宿行業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綠水(節(jié)水)標(biāo)識(shí)推廣認(rèn)證，打造用水企業(yè)領(lǐng)跑者，提高全社會(huì)、全行業(yè)、全過程節(jié)水、潔水意識(shí)；④創(chuàng)建現(xiàn)代文明節(jié)水灌區(qū)。充分挖掘古堰文化資源特色，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)[1]。

3.2 圍繞空間均衡，構(gòu)建科學(xué)完善的安全保障體系

圍繞海西經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色屏障、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的新要求，加快防洪排澇、水資源保障重大工程建設(shè)，優(yōu)化流域控制性工程的科學(xué)調(diào)度，創(chuàng)新河湖水域法制化管理，提升水安全保障能力。①優(yōu)化防洪減災(zāi)保障體系。重點(diǎn)實(shí)施緊水灘至灘坑水庫(kù)分洪工程、潛明水庫(kù)等防洪骨干工程；研究建立防洪庫(kù)容調(diào)度保險(xiǎn)制度，挖掘流域控制性工程等的防洪潛力。②優(yōu)化水資源保障格局。重點(diǎn)實(shí)施灘坑引水、黃南水庫(kù)等水資源保障工程，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市飲用水源“一源一備”。③建立水域藍(lán)線法制度管理機(jī)制。加強(qiáng)水域空間管理，建立“多規(guī)合一、多線協(xié)調(diào)”河湖水域空間管控模式。④建立水電生態(tài)調(diào)度機(jī)制。實(shí)施玉溪電站和盤溪、宣平溪流域梯級(jí)水電站生態(tài)化改造，全面落實(shí)河道的生態(tài)基流。

3.3 圍繞系統(tǒng)治理，構(gòu)建系統(tǒng)全面的生態(tài)保護(hù)體系

堅(jiān)持以流域(區(qū)域)為單元的水岸同治和區(qū)域同治，推進(jìn)“水旅、水林、水農(nóng)”融合，將美麗河流水系打造成為拉動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。①江河湖庫(kù)水系連通。建設(shè)好溪堰、麗陽(yáng)坑水系綜合治理等，實(shí)現(xiàn)“活水麗城”。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村溝塘整治，實(shí)現(xiàn)“碧水映村”。②流域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水、氣、土面源污染綜合治理。實(shí)施畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山和水源涵養(yǎng)工程，建設(shè)美麗林相(珍貴彩色健康森林)，加大水土流失治理和低丘紅壤整治。③打造生態(tài)特色河流。挖掘古堰、碼頭、廊橋、濕地等自然文化資源，串聯(lián)古堰畫鄉(xiāng)、青瓷、茶香等特色小鎮(zhèn)元素，建設(shè)五彩練溪、醉美橋溪等精品河流，構(gòu)筑山水相連、低碳生態(tài)、智慧共享的濱水綠道系統(tǒng)，打造甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。④打造甌江水利文化品牌。以世界灌溉工程遺產(chǎn)——千年古堰通濟(jì)堰為載體，挖掘松陽(yáng)禹王、遂昌媽祖、景寧馬仙等歷史文化資源，以水串景、以水為媒，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)多層次的水利風(fēng)景區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)“水旅”融合。

3.4 圍繞兩手發(fā)力，構(gòu)建開放共享政府市場(chǎng)合作體系

堅(jiān)持建管并重，建立和完善“省市縣聯(lián)動(dòng)、多部門共建、全社會(huì)參與”的協(xié)同治水體系。①推廣實(shí)施中小河流“河權(quán)到戶”。在河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索創(chuàng)新小型河湖管護(hù)機(jī)制，推廣河道資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革，推進(jìn)河湖末端產(chǎn)權(quán)化，將河道的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)承包權(quán)相分離。②深化實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索“以大帶小、小小聯(lián)合”、物業(yè)化管理的水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。③實(shí)現(xiàn)水利工程數(shù)字化管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，實(shí)施“智慧水利”建設(shè)。建立以市為重點(diǎn)、縣為基礎(chǔ)的水利管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防汛在線、工程管理在線、水資源在線、河道水事監(jiān)管在線“四大在線”。④創(chuàng)新水電交易機(jī)制。依托麗水小水電資源，依法建立水電產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、水電資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，盤活和推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 保障措施

①統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)。建立黨委部門、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、水利、教育、建設(shè)、國(guó)土和環(huán)保等多部門的治水聯(lián)席會(huì)議制度，打造信息共享平臺(tái)等，綜合運(yùn)用監(jiān)督、打擊、保護(hù)、預(yù)防、教育等手段，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)治理的功效。②多方籌措，保障資金。按照分層、分期、分類、多源的原則，加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投資基金支持，并分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制通過PPP等融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。③加大宣傳，共建共享。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和電視等新聞媒體，加強(qiáng)治水工作動(dòng)態(tài)和治水經(jīng)驗(yàn)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高全社會(huì)節(jié)水、愛水、護(hù)水、惜水意識(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在總結(jié)提煉麗水市“河權(quán)到戶”、“河長(zhǎng)制”等治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前麗水市“五水共治”、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等工作，建設(shè)和出臺(tái)一批具有麗水特色，而且能夠落地實(shí)施的示范項(xiàng)目、示范區(qū)域和治水制度，整體上形成一套可復(fù)制、可推廣、可放大的治水新模式，可為麗水“十三五”治水工作開創(chuàng)出新局面，也可為其它地區(qū)踐行習(xí)總書記新時(shí)期治水工作方針積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

[1]葉健.踐行新時(shí)期治水思路加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水工作[J].江蘇水利，2016(01)：1-3.

1007-7596(2017)06-0190-02

2017-05-16

嚴(yán)杰(1984-)，男，浙江浦江人，工程師，研究方向?yàn)樗?guī)劃。

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