堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”的主線
——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

楊偉民

堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”的主線
——解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

楊偉民

圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是整個(gè)“十三五”時(shí)期工作的主線。2016年重點(diǎn)任務(wù)是三去一降一補(bǔ)，今年拓展為四個(gè)方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；健康發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主要談四方面：一是關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作。

2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用八個(gè)字來(lái)概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說(shuō)是緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在中高速這個(gè)臺(tái)階上比2015年雖然有小幅放緩，但是增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經(jīng)知道增長(zhǎng)了6.7%，預(yù)計(jì)全年也不會(huì)有太大的變化，因?yàn)?1月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)了。這是符合預(yù)期的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、潛在增長(zhǎng)率下降的背景下，在世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整當(dāng)中，復(fù)蘇仍然乏力這樣一個(gè)國(guó)際環(huán)境下，我覺(jué)得這樣一個(gè)速度已經(jīng)很不錯(cuò)了，同過(guò)去兩位數(shù)相比算是中高速，但是同世界上各大經(jīng)濟(jì)體相比已經(jīng)算是高增速。之所以說(shuō)是穩(wěn)中向好就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用、消費(fèi)的拉動(dòng)作用等都在進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入基本上同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門對(duì)黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作作了回顧。黨的十八大以來(lái)的四年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政策框架，主要是包括三個(gè)方面：第一，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。開(kāi)始的時(shí)候，大家可能還不太適應(yīng)，我覺(jué)得現(xiàn)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府越來(lái)越習(xí)慣于在新常態(tài)下發(fā)展了。第二，形成了以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢(shì)，要求經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這樣一個(gè)新的發(fā)展理念，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)這四年多來(lái)，黨中央對(duì)以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等等作出了一系列重大決策部署。第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，這是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨中央強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，同時(shí)要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

這三個(gè)方面或者三件大事，第一個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷，回答了怎么看的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了一系列重大部署和決策，解決了在新常態(tài)下干什么的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題是一種思想方法和工作方法，解決了在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作究竟怎么干的問(wèn)題。四年來(lái)的實(shí)踐證明，這一判斷、一系列的決策和思想方法是符合實(shí)際的，取得了明顯成效。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)這樣一個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展。第二，關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)年度背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)提了很多年，2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。但是穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，要在把握好度的前提下來(lái)奮發(fā)有為。按照這樣一個(gè)總基調(diào)做好2017年經(jīng)濟(jì)工作還要把握好這樣以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。去年重點(diǎn)任務(wù)是三去一降一補(bǔ)，2016年拓展為四個(gè)方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴(kuò)大總需求。這主要是為了穩(wěn)定大局，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算的安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底這樣一種需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，雖然還是穩(wěn)健的貨幣政策，但是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時(shí)2017年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)定大局必須重視引導(dǎo)好預(yù)期。要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)穩(wěn)預(yù)期：一是通過(guò)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放來(lái)穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心。同時(shí)，另一方面要通過(guò)在政策上加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

第四，社會(huì)政策要托底。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善政策引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致的做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾的獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三方面，關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)如果用一句話來(lái)概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，努力推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問(wèn)題。分析這些存在的問(wèn)題，一方面是因?yàn)楣┙o側(cè)改革本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現(xiàn)的問(wèn)題表明，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。

深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，需要把握好兩個(gè)邏輯：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這也是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門指出的。

第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制的障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒(méi)有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

所以中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個(gè)方面：第一，最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

第二，主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。第三，根本途徑是深化改革。一方面要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)資源配置。另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，勞動(dòng)力能力，潛在增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

2016年以“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)作為抓手取得了突破成效，比如PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，54個(gè)月的連續(xù)下降由負(fù)轉(zhuǎn)正。企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)在提速，部分行業(yè)的供求關(guān)系，政府和企業(yè)的理念和行為等等發(fā)生了一些積極變化。

2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

第一，深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)?？偟囊笫强偨Y(jié)2016年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)處置僵尸企業(yè)來(lái)達(dá)到去產(chǎn)能的目的。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。這兩方面是去產(chǎn)能當(dāng)中的突出矛盾。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。也就是說(shuō)去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴(kuò)圍，但是辦法必須是市場(chǎng)化法治化的辦法。

去庫(kù)存要因城因地施策方針，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題，做到四個(gè)結(jié)合，同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等更好的結(jié)合起來(lái)。

去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有相同的地方，也有不同的地方，就總杠桿率而言，去和降可能有所不同，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)總杠桿率可能是降不下來(lái)的，但是去杠桿更是一種政策的方向，必須堅(jiān)定不移，否則像現(xiàn)在這樣一年要付利息就要吃掉當(dāng)年新增貸款和當(dāng)年新增社會(huì)融資的很大一部分，用于新增支持GDP的比例會(huì)越來(lái)越小，這是終究不可持續(xù)的，借新還舊，借新還息，最后資產(chǎn)負(fù)債表惡化的循環(huán)。所以要控制總杠桿率。

就企業(yè)杠桿率而言，要堅(jiān)定去杠桿的方向，也要試試再在的降低企業(yè)杠桿率，否則像現(xiàn)在這樣，企業(yè)負(fù)債100多萬(wàn)億，按照4%的利率計(jì)算，一年支付的利息就是4萬(wàn)億，相當(dāng)于2015年全年GDP增長(zhǎng)總量。長(zhǎng)期下去會(huì)掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心化的時(shí)代。

企業(yè)降杠桿的政策措施主要是三個(gè)方面，第一，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股，這個(gè)文件正在做。第二，加大股權(quán)融資力度。第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束等等。

降成本要在減稅降費(fèi)降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，要提高勞動(dòng)力的市場(chǎng)靈活性，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)來(lái)降本增效。

補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題入手，既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板，不能單純從保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資來(lái)入手補(bǔ)短板，否則補(bǔ)短板就變成一個(gè)筐。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是十分迫切的，現(xiàn)在總量過(guò)剩，但是食品安全是老百姓最關(guān)心的，所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在方向上要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥的改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存的消化工作。在市場(chǎng)主體方面，要通過(guò)細(xì)化和落實(shí)承包土地三權(quán)分置辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一支生力軍。在產(chǎn)權(quán)制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。中國(guó)從低收入國(guó)家變成中等收入國(guó)家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國(guó)家也只能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅(jiān)定不移，不能有絲毫的動(dòng)搖，近兩三年來(lái)，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是質(zhì)和量的關(guān)系。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)質(zhì)供給不足的條件下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方面要去產(chǎn)能，另一方面要全面提升提高產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)橹挥械唾|(zhì)產(chǎn)能才會(huì)過(guò)剩產(chǎn)能，成本上升劣勢(shì)只能用產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)沖，所以要提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多百年老店。

二是新和老的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。既要支持雙創(chuàng)，支持新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長(zhǎng)，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)永遠(yuǎn)都是增長(zhǎng)的主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)只要瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿，推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會(huì)變成滿足需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，否則就會(huì)變成過(guò)剩產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，繼續(xù)依靠?jī)煞N市場(chǎng)、兩種資源，現(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，對(duì)此必須高度重視。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

四是大和小的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)2016年以來(lái)房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大的問(wèn)題，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。和“三去一降一補(bǔ)”當(dāng)中的房地產(chǎn)去庫(kù)存相互補(bǔ)充，房子本來(lái)是給人住的，在一個(gè)穩(wěn)定的制度和市場(chǎng)環(huán)境下，也可以作為投資品購(gòu)買來(lái)出租，通過(guò)收取租金來(lái)取得回報(bào)。但如果政策不當(dāng)，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。所以經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一定位。

在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購(gòu)買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房。土地政策要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

在住房租賃政策上要堅(jiān)持購(gòu)租并舉，加快住房租賃市場(chǎng)立法，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化的租賃企業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)銷售中介等行為，從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面，必須調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結(jié)構(gòu)，功能集聚過(guò)大、人口壓力過(guò)大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)中小周邊城市的發(fā)展。

第四方面，關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。完成2017年的目標(biāo)任務(wù)必須著力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革。

第一，深化國(guó)企國(guó)資改革，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資改革試點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編撰民法典，加大對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，糾正甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案、冤案，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和直屬責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩(wěn)妥的推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展。此外，還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在改革的推進(jìn)機(jī)制上要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案，又推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)既要抓好重大改革的頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。