淺議廊坊河流水系現(xiàn)代化管理

淺議廊坊河流水系現(xiàn)代化管理

□張福凝

廊坊市地處京津之間，河流水系密布，建立河流水系現(xiàn)代化管理機制非常必要。

1.水系空間三線管控

為了保護(hù)和合理利用城市的水環(huán)境資源，通過制定水體的界線、保護(hù)線和開發(fā)控制線（即藍(lán)線、綠線和灰線）來控制和指導(dǎo)城市對水域及濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以達(dá)到保護(hù)和合理利用水體的目的。

1.1 藍(lán)線

“藍(lán)線”界定水系的管理范圍，是水域空間界線，通過水行政部門對其特征點進(jìn)行界樁的方式予以明確，并按照《城市藍(lán)線管理辦法》予以管理，除水文監(jiān)測、防洪要求、環(huán)境保護(hù)需要設(shè)置的設(shè)施外，城市藍(lán)線范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)建(構(gòu))筑物。對現(xiàn)有城市藍(lán)線范圍內(nèi)其他性質(zhì)的用地，應(yīng)當(dāng)限期整改；對不符合城市藍(lán)線保護(hù)要求的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期遷出。具體原則是一級河道大清河藍(lán)線為自堤防背水坡坡腳線外延不小于20m；其他一級河道及全市二級河道按照2015年劃定的管理范圍，一般為自堤防背水坡坡腳線外延20m~50m；三級河道牛牧屯引河藍(lán)線為自堤防背水坡坡腳線外延不小于12m；四級河道除龍河、鳳河、雄固霸新河外，藍(lán)線為自河道上口線外延不小于10m；五級河道的藍(lán)線為自河道上口線外延不小于5m；其余27條河流遵循已經(jīng)劃定的水系管理范圍。

1.2 綠線

“綠線”為從生態(tài)廊道和景觀的角度控制的綠化緩沖帶界線，其意義在于：減少面源污染對水體的影響；維持濱水區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；維護(hù)濱水空間的共享性。廊坊市生態(tài)水系的綠線寬度按水系級別和類型分別選用不同標(biāo)準(zhǔn)，在空間足夠時取上限，空間不足時，綠線寬度取下限，并可以將藍(lán)線范圍的陸域空間計入。

1.3 灰線

“灰線”為從城鄉(xiāng)建設(shè)的濱水景觀角度考慮的綠線以外濱水城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)控制區(qū)范圍線，灰線的制定主要是從濱水區(qū)開發(fā)利用的角度來對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)，通過對灰線區(qū)域的土地利用規(guī)劃和城市設(shè)計，塑造獨具特色的濱水城市景觀。根據(jù)水體類別和規(guī)模確定，并符合如下規(guī)定：濱水灰線一般不宜突破城市主干道；濱江濱湖道路作為城市主干道的，其灰線范圍為該主干道離江一側(cè)一個街區(qū)；濱水灰線距濱水綠線的距離一般為一個街區(qū)，但不宜超過500m。

2.管理機制現(xiàn)代化

2.1 建立京津冀3地聯(lián)席的定期涉水會議制度

受流域下墊面整體性和水體流動性的影響，流域水污染的治理多為跨行政區(qū)的問題。廊坊市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的問題不能脫離所在河流，尤其是上游地區(qū)。鑒此，廊坊市建立京津冀區(qū)域協(xié)同的水管理機制，構(gòu)建3方聯(lián)合管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域的河流的水資源量分配、水環(huán)境污染責(zé)任追究問題，并將區(qū)域的成功經(jīng)驗復(fù)制成可操作的模式。

廊坊市在地理位置上處于北京、天津之間，在水資源量的補給和排泄方面處于承上啟下的位置。京津冀在水資源使用權(quán)的分配方面區(qū)域差異明顯。為打破京津冀地區(qū)行政壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)域性用水和排水矛盾，廊坊市從京津冀一體化層面出發(fā)，設(shè)立跨區(qū)域的行政組織機制來協(xié)調(diào)處理，制定有利于促進(jìn)水資源共享的政策和水量-水質(zhì)一體化利用的規(guī)劃。尤其是建立3地定期聯(lián)席涉水會議制度，建立地方政府互動、決策資源共享、強化3地合作機制的平臺，加強地方間水污染防治技術(shù)合作交流，防止出現(xiàn)信息不暢通和信息延滯現(xiàn)象。

2.2 建立廊坊內(nèi)部跨部門的水管理機制

伴隨著水務(wù)管理問題的復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性等特點，需要廊坊市各行政職能部門之間協(xié)調(diào)合作，建立并完善相應(yīng)協(xié)同合作機制。一是加強和完善部門合作相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，這是實現(xiàn)跨部門合作的首要前提，同時輔以各類動態(tài)發(fā)展的決策會議，有助于靈活應(yīng)對改革中的突發(fā)狀況和部門矛盾。二是建立各部門之間相互信任的關(guān)系，這能有效提升跨部門合作的效率。三是完善跨部門合作的激勵和監(jiān)督機制，有利于各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證跨部門工作中人員工作積極性。

2.3 建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機制

以縣為單位開展水資源水環(huán)境承載能力評價，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機制，為早期發(fā)現(xiàn)、有效控制和預(yù)防突發(fā)事件提供信息保障，為制定突然事件應(yīng)急預(yù)案、控制措施及預(yù)測提供科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)測內(nèi)容包括水資源總量監(jiān)測、水功能區(qū)排污總量監(jiān)測、重點河渠斷面及排污口水質(zhì)（COD、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等）監(jiān)測、群眾和新聞媒體舉報監(jiān)測、突發(fā)事件監(jiān)測等。預(yù)警內(nèi)容包括控制紅線預(yù)警（水資源開發(fā)利用控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線、用水效率控制紅線等）、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性預(yù)警、災(zāi)害預(yù)警（旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害）等。

2.4 建立水利現(xiàn)代建設(shè)投融資機制

合理地引入市場競爭機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運營，建立健全政府和社會資本合作機制，積極發(fā)展BOT、TOT、BT、PPP等涉水項目融資和管理模式。創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用。

3.管理法規(guī)制度現(xiàn)代化

3.1 全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度

依據(jù)《廊坊市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》及《廊坊市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，強化“三條紅線”約束。市、縣（區(qū)）兩級依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，制定了年度取水許可總量控制指標(biāo)，建立了覆蓋市、縣、用水戶3級計劃用水制度體系，對區(qū)域內(nèi)用水實行總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，強化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，切實加強水源地保護(hù)和監(jiān)測，切實保障飲用水安全。

3.2 優(yōu)化閘壩等水利工程統(tǒng)一調(diào)度制度

制定《廊坊市三級閘壩多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度辦法》，針對河流防洪目標(biāo)、“三生”需水目標(biāo)及水質(zhì)目標(biāo)實行閘壩統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，主要內(nèi)容包括：建立水利工程（壩、閘）自動化管理系統(tǒng)，對閘壩等水利工程進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度管理：采用自動控制技術(shù)、通信技術(shù)和計算機技術(shù)，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，實現(xiàn)水利工程的集中式管理和一體化調(diào)度，促進(jìn)運行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，最終實現(xiàn)自動化監(jiān)測、實時化調(diào)度、系統(tǒng)化管理，全面提升水利工程（壩、閘）管理的現(xiàn)代化水平。

3.3 建立河道管理制度

制定《廊坊市河道管理辦法》，劃定水系藍(lán)綠灰3線，并在河道內(nèi)進(jìn)行確權(quán)劃界，進(jìn)行水系及濱水空間的嚴(yán)格管控，強化水系規(guī)劃約束管理，落實水域空間用途管制，形成長效運行機制。河湖周邊1000m范圍內(nèi)的傍水村莊為重點，縣級行政區(qū)域為單元，實行傍水村莊水系保護(hù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，實施農(nóng)村垃圾處置和生活污水治理等農(nóng)村清潔工程。

探索實行市、縣、鄉(xiāng)3級“河長制”，河流保護(hù)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實到人，采取“一河一策”的方法，制定出水環(huán)境綜合整治方案等措施，通過實行“三包”政策——領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)、地區(qū)包總量、部門包責(zé)任，加強對水系管理和水環(huán)境整治項目事前、事中和事后的監(jiān)督管理。

3.4 出臺配套政策

河北省為第1個國家級水資源費改稅試點，為有效發(fā)揮稅收制度在廊坊市水資源管理中的調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制廊坊市域地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會環(huán)境，制定出臺《廊坊市水資源費改稅配套實施細(xì)則》。

《實施細(xì)則》主要遵循“屬地移交、縣級核實、省市備案”的原則，包括用水戶信息移交、取用水精準(zhǔn)計量、取水許可情況、年度取用水計劃等方面。通過《細(xì)則》實施，利于嚴(yán)格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，并確保正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

4.水系信息管理現(xiàn)代化

加快推進(jìn)廊坊市水務(wù)信息現(xiàn)代化管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測網(wǎng)、地表水監(jiān)測網(wǎng)、取用水戶水量監(jiān)測網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、雨情監(jiān)測網(wǎng)、墑情監(jiān)測網(wǎng)、汛情監(jiān)測網(wǎng)以及水務(wù)信息現(xiàn)代化智能管理平臺“七網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系建設(shè)，提升系統(tǒng)運用實戰(zhàn)能力，有效改善全市水環(huán)境監(jiān)控智能化和規(guī)范化水平。

具體工作內(nèi)容包括：優(yōu)化市至省級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，市至縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)；加強水情分中心的設(shè)備管理和運行，完善雨水情信息的自動化采集傳輸，規(guī)劃期末全部基本雨量站升級至自動測報水平；加強旱情、災(zāi)情和工程險情等信息自動化采集，完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，統(tǒng)一應(yīng)用平臺；建成洪災(zāi)評估、抗旱應(yīng)用、信息服務(wù)系統(tǒng)和移動應(yīng)急指揮，提高氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警能力，提升防汛抗旱指揮調(diào)度現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善地表水、地下水、取用水戶水量和水功能區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，形成對全市水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)。加強各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的融合，逐步實現(xiàn)涉水信息數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)測預(yù)警、準(zhǔn)確會商研判、統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強數(shù)據(jù)分析、運用，提升決策水平。

加強政府部門信息共享交換，實現(xiàn)水務(wù)與氣象、環(huán)保、交通等行業(yè)信息的互聯(lián)互通和共享分發(fā)。提升政府部門決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。建立社會及公眾信息服務(wù)接口，運用個人電腦、手機、移動端等手段，提升城市的信息化水平和政府公眾服務(wù)能力。

5.人才隊伍和科技現(xiàn)代化

5.1 加強人才隊伍建設(shè)

實施人才戰(zhàn)略，加強水務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，提升干部職工隊伍工作執(zhí)行力。全面建立人才培養(yǎng)制度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立人才隊伍良性更新機制；建立培訓(xùn)、考核與持證上崗相結(jié)合的人才隊伍運行機制。加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為水系生態(tài)建設(shè)提供強有力的人才和智力支撐。

5.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力

提升水利改革創(chuàng)新活力，堅持把科技創(chuàng)新貫穿于水系生態(tài)建設(shè)的全過程，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)實施、科學(xué)管理，確保水系生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。建立廊坊市水系生態(tài)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵各類科研院所及科技人員緊緊圍繞水系生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，積極開展科研攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大幅度提高水系生態(tài)建設(shè)工程的科技含量。大力推廣生態(tài)混凝土、多級串聯(lián)人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù)，化肥、農(nóng)藥減量化應(yīng)用技術(shù)，秸稈反應(yīng)堆、青貯氨化等先進(jìn)實用技術(shù)。□

2017-03-07

張福凝，女，漢族，廊坊市水利規(guī)劃設(shè)計處，工程師。