中央緣何在全國推行河長制

中央緣何在全國推行河長制

□趙建平

春天到來，到河邊休閑游玩的人會發(fā)現(xiàn)，河長公示牌在河道邊醒目位置豎立著，河道名稱、河道長度、河長姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報電話等信息赫然在目。群眾只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問題，就可第一時間找到相關(guān)責(zé)任人。

小小的河長公示牌，公示出一條河流的黨委政府守護(hù)責(zé)任人，這是河流的責(zé)任人，也是河流的代言人。

習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中向世人宣告：每條河流要有河長了。堅定從容的話語間凝結(jié)著治國理政的智慧和部署，也昭示著我國江河湖泊管理邏輯的全新變化。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。由此，經(jīng)過多地近10年河湖水系治理的經(jīng)驗積累和智慧釋放，一個新的具有鮮明特色的河湖管理機(jī)制，在中國大地成長起來。

那么，中央緣何在全國層面推行這一制度呢？

解決復(fù)雜水問題的中國方案

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)。然而，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊等現(xiàn)象時有發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水生態(tài)水環(huán)境問題成為群眾最關(guān)注的民生議題之一。

解決新時期復(fù)雜的水問題，推進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命，亟須在河湖管理的頂層設(shè)計上取得突破。

最早探索解決復(fù)雜水問題的是地處太湖沿岸的江蘇省無錫市。

2007年五六月間，太湖地區(qū)溫度驟升，無錫市太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，無錫市自來水水源遭受污染，市民被逼搶購純凈水，一時輿論嘩然。

當(dāng)年8月，深受水危機(jī)之痛的無錫率先在全國嘗試實行地方行政首長負(fù)責(zé)的河長制，黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的河長，真正把各項治污措施落實到位。實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好。

江蘇省及時推廣河長制經(jīng)驗，并于2012年9月在全省層面推廣。

如今，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的河長，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個河段。江蘇省河湖水域面積逐漸擴(kuò)大，功能不斷增強，水質(zhì)和水環(huán)境得到有效改善。河長制讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華。

繼江蘇之后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始在全境推行河長制，另有至少16個省區(qū)市部分實行河長制。

江西省全面推行河長制更是力度空前，省委書記擔(dān)任省級總河長，省長擔(dān)任副總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”的省級河長，全面建立省市縣鄉(xiāng)村5級河長體系，其河長制覆蓋面、規(guī)格和體系均較為完備。

目前，已有24個省份陸續(xù)對外公布了河長名單。這一制度的生根、發(fā)芽、綻放，是我國探求復(fù)雜水問題解決方案的必然結(jié)果。

推進(jìn)河湖水系治理的有效抓手

河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。近年來，河長制已經(jīng)成為多地治理河湖水系的強有力抓手。

“有問題，找河長”，這一口號既顯示出各地黨政負(fù)責(zé)人肩負(fù)的明確責(zé)任，也表現(xiàn)出了黨政機(jī)關(guān)接地氣、主動接受社會監(jiān)督的良好姿態(tài)。

根據(jù)多地的實踐，河長是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。

河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，推動力顯然加碼。

在現(xiàn)實生活中，由于水的流動性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權(quán)限交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)水污染時，一些推諉、扯皮現(xiàn)象在所難免。解決這些復(fù)雜的水問題，必須要有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)各方的權(quán)限和能力，有必要最大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力。

河長制表明了黨和政府重視水環(huán)境、強化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū)，由黨政一把手擔(dān)任河長，督辦河湖水系治理，可以震懾涉水違法行為，加大水治理力度，也有助于吸引社會力量關(guān)注水資源水生態(tài)水環(huán)境，最大限度凝聚治水合力。

“以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有河長監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！边@是徐州市銅山區(qū)的一條村級河道邊一位農(nóng)民的認(rèn)識變化。

河長制的實施，解決了過去河道水環(huán)境問題多、反復(fù)冶、集中治等問題，改變集中式、運動式治理歷史，形成一河一策、每條河有人管有人治的常態(tài)化管理。

通過深化治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，河長制最大程度整合了各級黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為河湖水系治理的有效抓手，成功破解了河湖水系治理的困局。

落實綠色發(fā)展理念的必然選擇

我們身邊的江河湖泊，乃地球之血脈、生命之源泉、文明之搖籃，亦為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之支撐。

良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系。

綠色是當(dāng)今中國發(fā)展的靚麗底色。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族大計，河長制正是對此的積極回應(yīng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，水利部、環(huán)保部等10個部委專門召開會議貫徹落實，并制定了全面推行河長制的實施方案。目前河長制推進(jìn)非常順利，已有31個省市自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)制定了實施方案，其中有近20個地區(qū)的省委省政府批準(zhǔn)出臺了實施方案。

水利部部長陳雷強調(diào)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長制的立足點，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

實踐證明，落實綠色發(fā)展理念，維護(hù)河湖生命健康，保障國家水安全，需要大力推行河長制，強化地方黨委政府主體意識，明確責(zé)任分工，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

讓人期待的是，我國將在2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長體系。這些大大小小的河長將實現(xiàn)所有河湖水系的“無縫覆蓋”，不僅強化河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，更落實了河湖的長效管護(hù)。

每一條河流，都流淌著鄉(xiāng)愁，成為我們的情感寄托；每一位河長，都代言著河流，成為河流的責(zé)任守護(hù)。對綠色發(fā)展理念的遵循，對生態(tài)文明的反思，對河流治理的檢驗，都會在全面推進(jìn)河長制的實踐中展現(xiàn)更清晰的前景。我們相信，河長制深耕于中國河湖水系，江河終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑我們的精神家園?！?/p>

2017-04-05

注：源自《中國水利報》2017年3月21日3980期第1版。