路橋水污染治理工作的對策與思考

王林杰(臺州市路橋中學(xué)，浙江 臺州 318050)

路橋水污染治理工作的對策與思考

王林杰(臺州市路橋中學(xué)，浙江 臺州 318050)

本文通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和查找資料等方法，對日常生活中我們常見的水污染源進(jìn)行調(diào)研，明確治理水資源的迫切性。在了解“五水共治”職能部門治理水污染對策的基礎(chǔ)上，提出了在保護(hù)水環(huán)境減少水污染上，人人要當(dāng)宣傳者、踐行者和守護(hù)者。

路橋區(qū)；水污染；治理對策；倡議

1 路橋水污染治理前狀況

路橋區(qū)境內(nèi)有河道438條710公里①，水域面積15.08平方公里，蓄水容量為3707萬方。這些城市和農(nóng)村的水體隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不同程度地受到了污染，有的河道甚至成了黑河、臭河、垃圾河！曾經(jīng)父輩口中可以游泳的河塘再也找不到了，甚至連婦女們沿河洗衣的場景也見不到了，更不用說直接取水飲用了！

在實(shí)地走訪過程中，筆者了解到路橋區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，存在水污染嚴(yán)重、人為侵占水域造成水面積萎縮、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是工業(yè)廢水：指工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，是造成水污染的重要原因。許多沿河企業(yè)、個(gè)體戶直排生產(chǎn)廢水，河道兩岸大量的工廠和作坊因?yàn)闆]有截污往往直排污水。

二是生活污水：指人類生活過程中產(chǎn)生的污水，主要是糞便和洗滌污水，是水體的主要污染源之一。沿河餐飲店及居民隨意向河道傾倒剩菜剩飯和垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是農(nóng)業(yè)污水：其來源主要有農(nóng)田徑流、飼養(yǎng)場污水、農(nóng)產(chǎn)品加工污水。許多農(nóng)村河道的兩岸就是成片的農(nóng)田和為數(shù)不少的禽畜養(yǎng)殖場，雨水會把高濃度的有機(jī)肥直接沖到水中，水禽和家畜每天產(chǎn)生大量的污染物很大部分都直接污染河道。

四是河障嚴(yán)重：指河兩岸的違章建筑及河道中的障礙物、淤積物。路橋區(qū)河道兩岸的違章建筑體量很大，有的甚至侵占至河道中央。有些河道中有廢橋墩、漁網(wǎng)、木樁等，影響了排水和通行。有些河道多年沒有清淤或者清淤不夠到位，嚴(yán)重減弱了水體的自凈功能。河面水生植物過多，腐爛后清理不夠及時(shí)，河面常有動物尸體漂浮，嚴(yán)重污染河道。

2 路橋水污染治理對策及成效

水污染破壞了生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重危害人體的健康。從2014年1月開始，路橋區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府系列決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全區(qū)廣泛深入開展以“治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水”為主要內(nèi)容的五水共治工作，尤其是把治污水工作當(dāng)作重中之重來抓，取得了明顯成效。

（1）摸實(shí)情，建機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)“管好水”。治水先知水。區(qū)里及下轄的十個(gè)鎮(zhèn)（街道）專門成立“五水共治”辦公室，治水工作人員對轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級河道、村級河道及池塘的水系都進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，并繪制水系圖，明晰了水體質(zhì)量和污染源頭。同時(shí)，不斷健全“五水共治”工作機(jī)制。在全區(qū)的所有河道中都落實(shí)了河長制，全面細(xì)化升級區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級河長治水網(wǎng)格，實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”治水，增設(shè)198個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化，區(qū)治水辦每月通報(bào)全區(qū)河道水質(zhì)情況，并對鎮(zhèn)級以上河道進(jìn)行排名考核，按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”的原則，各自承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的治水責(zé)任。

（2）抓項(xiàng)目，強(qiáng)推進(jìn)，多措并舉“治”好水。

“清三河”工作扎實(shí)開展。全區(qū)廣泛深入開展以清理“黑河、臭河、垃圾河”為主要內(nèi)容的“清三河”工作。對侵占河道的障礙物進(jìn)行徹底清理，并集中開展河道疏浚、池塘聯(lián)通和斷頭河改造。目前，全區(qū)完成河道疏浚90條120公里，清淤138萬方，完成率110%。同時(shí)，對有毒有害的污泥進(jìn)行無害化操作，加強(qiáng)污(淤)泥的資源化利用，完成4099口池塘疏浚清淤，建成示范池塘83口，金大田內(nèi)河等多個(gè)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)河塘連通，打通了治水的毛細(xì)血管。此外還積極推進(jìn)沿河兩岸綠化，種植水生植物，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在重點(diǎn)區(qū)塊打造休閑、宜居的沿河景觀，建成沿河生態(tài)綠廊31.6公里。

消劣工作多措推進(jìn)。2015年，省政府提出消除劣五類水質(zhì)斷面行動計(jì)劃，路橋區(qū)三年內(nèi)要完成下里橋、金清新閘和三條埠頭三個(gè)省控?cái)嗝妗跋印比蝿?wù)。通過把消劣工作落到項(xiàng)目，落到點(diǎn)位，量化指標(biāo)，分析成因，全力做好全流域水質(zhì)的提升。目前，下里橋已經(jīng)全面完成“消劣”任務(wù)，金清新閘斷面氨氮、總磷指標(biāo)已達(dá)到消劣要求，全區(qū)綜合污染指數(shù)1.50，污染較去年同期下降了47.7%。

一是抓截污納管。目前已累計(jì)建設(shè)配套管線1206.5公里，提升泵站9座，農(nóng)村生活污水34個(gè)村治理項(xiàng)目已完成，新建7個(gè)小型濕地，提升了金清、蓬街農(nóng)村生活污水終端出水水質(zhì)，工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治100家任務(wù)全部完成。開展沿河排污口整治。依據(jù)每個(gè)排污口的污水量、污水來源等，制定封堵、雨污分流、末端截污等整治方案，采取下開式閘門井、雙鴨嘴閥溢流井、提升式溢流井等方式進(jìn)行末端截污，整治沿河排污口367個(gè)。

二是抓養(yǎng)殖場關(guān)停。各鎮(zhèn)街道通過“地毯式”排查，全面摸排畜禽、水禽等養(yǎng)殖情況，向養(yǎng)殖戶宣講有關(guān)政策，要求在給定的時(shí)間內(nèi)關(guān)停。全區(qū)已累計(jì)關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場2121家，生豬存欄量從4.15萬頭降至1.08萬頭，家禽存欄量從42.55萬頭降至6.2萬頭，50頭上生豬養(yǎng)殖場治理暫保留40家，完成了所有禁養(yǎng)區(qū)河道兩岸的養(yǎng)殖場關(guān)停。

三是抓綜合整治。開展“五小行業(yè)”整治。對有證“五小”單位排污行為進(jìn)行規(guī)范，對無證“五小”單位進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)辦證，對條件不具備無法達(dá)標(biāo)的“五小”單位依法取締，已整治“五小”行業(yè)100余家，對500多家“五小”行業(yè)進(jìn)行了整治回頭看，力求徹底消滅“五小”行業(yè)污水亂排、垃圾亂倒現(xiàn)象。開展沿河違法建筑拆除。成立沿河拆建工程隊(duì)，強(qiáng)力推進(jìn)沿河拆違工作，已拆除沿河違章建筑101萬平方米。

四抓督查整改。實(shí)行“一月一重點(diǎn)、一月一擂臺”工作推進(jìn)系列行動，嚴(yán)格督查整改，實(shí)行“三色”交辦制。今年已組織督查56次，暗訪48次，發(fā)出交辦單56張，發(fā)現(xiàn)的問題已全部辦結(jié)。通過電視臺“今日視點(diǎn)”欄目對水污染問題進(jìn)行曝光，促使相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管。在全市率先成立治安大隊(duì)環(huán)保查處中隊(duì)，全年查處涉水行政案件30起，刑事拘留13人，行政拘留21人。區(qū)紀(jì)委、人大、政協(xié)成立專項(xiàng)督查組，定期開展督查，嚴(yán)肅效能問責(zé)，形成良性互動機(jī)制。區(qū)政協(xié)開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行，助推‘五水共治’長效機(jī)制建設(shè)”活動，全方位立體監(jiān)控河道動態(tài)。

各項(xiàng)工程力抓進(jìn)展。不遺余力抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，今年已完成省市治水項(xiàng)目50項(xiàng)中的38項(xiàng)。治污水項(xiàng)目30個(gè)，城區(qū)污水處理廠出水準(zhǔn)四類提標(biāo)改造工程于9月25日在全省率先完成，出水已穩(wěn)定在準(zhǔn)四類；防洪排澇項(xiàng)目12個(gè)，柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程已完成投資13.9億元，隧洞已具備通水條件，湖區(qū)完成60%施工進(jìn)度，濱海污水處理廠二期（4萬噸）擴(kuò)容工程、青龍浦排澇工程等項(xiàng)目確保年內(nèi)開工；供水節(jié)水項(xiàng)目8個(gè)，長潭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水骨干工程已完工，新建供水管網(wǎng)10公里，改造老舊管網(wǎng)6公里，改造節(jié)水器具300套，建設(shè)雨水收集系統(tǒng)23處，新增改善灌溉面積3600畝，新增高效節(jié)水灌溉面積800畝。

3 路橋水污染治理存在的問題及思考

治水是一場硬仗，一場持久戰(zhàn)，不可能輕而易舉，一蹴而就。在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)路橋的治水工作仍存在一些問題：

一是河水受源頭水質(zhì)影響較大。如金清新閘是溫黃平原水系的重要出?？?，處于整個(gè)水系流向的最末端，水流來自黃巖、椒江、路橋和溫嶺三區(qū)一市，因目前沿線水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位還不夠合理，難以有效檢出各地治水的成績單，容易出現(xiàn)一段治理一段污染現(xiàn)象。二是截污納管工程投資成本較高，質(zhì)量難以保證。全面鋪開截污納管工程量大，造價(jià)高，資金不足，技術(shù)性難題及工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題均有不同程度的存在。三是群眾認(rèn)識有待提高，主動參與治水者為數(shù)不多。

針對治水工作中存在的問題，筆者認(rèn)為打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)要強(qiáng)保障，促長效，全民參與護(hù)好水。為此，有以下幾點(diǎn)思考：

制度保障是前提。全面建立“回頭看”制度，完善網(wǎng)格化巡查機(jī)制，建立“管、治、?！比灰惑w責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對水環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)。如路橋區(qū)建立的“1+X”工作機(jī)制，實(shí)行每月考核排名、末位約談、監(jiān)督舉報(bào)制等一系列配套制度，使治水工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。建立“一把掃帚”的河道保潔長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道保潔范圍全覆蓋，加強(qiáng)對河道、河岸保潔實(shí)施情況的管理考核，形成保潔常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)防治水的反彈和回潮。對于跨區(qū)域的河流治理，上級要牽頭抓總，明確有關(guān)機(jī)制，厘清各自的責(zé)任田。

資金保障是關(guān)鍵。制定“五水共治”資金補(bǔ)助相關(guān)政策及管理辦法，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、撥付程序、招投標(biāo)、查驗(yàn)收、責(zé)任追究等實(shí)施規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治水專項(xiàng)資金管理，確保項(xiàng)目有序規(guī)范開展。如路橋區(qū)根據(jù)十大工程實(shí)施方案，出臺《關(guān)于調(diào)整“五水共治”資金補(bǔ)助政策的通知》、《路橋區(qū)河道整治（綠化）項(xiàng)目與資金管理辦法》等政策，五年預(yù)計(jì)投入資金51.58億。為了調(diào)動各鎮(zhèn)（街道）的積極性，區(qū)里提高了多項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅垃圾河整治就撥出專項(xiàng)資金1000萬元。將區(qū)和鎮(zhèn)（街道）三級管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理的資金分?jǐn)偙壤?:5提升到8:2；普通河道每公里保潔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮為原來的2.5倍；示范河道根據(jù)級別，由區(qū)財(cái)政全額投資或給予8-10萬元每公里的補(bǔ)助；示范池塘最高補(bǔ)助5萬元每口等等，都有力地激發(fā)了基層的治水熱情。

全民保障是根本。要緊緊抓住治水關(guān)鍵還在人這個(gè)要害，繼續(xù)探索行之有效的工作載體，不遺余力的深入抓好全民治水的發(fā)動工作。要堅(jiān)持典型引路，多宣傳報(bào)導(dǎo)成功的河道治理經(jīng)驗(yàn)，多報(bào)導(dǎo)治水的先進(jìn)做法和先進(jìn)人物，引導(dǎo)全民參與治水的積極性，人人爭當(dāng)水環(huán)境整治的宣傳者、踐行者和守護(hù)者。如金清的“包河定塘聯(lián)戶”制度、新橋的“小章護(hù)河隊(duì)”、橫街的“夕陽紅”宣傳隊(duì)、區(qū)婦聯(lián)開展的村嫂河道監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，都是人人參與治水的有效載體。同時(shí)搭建百姓訴求反饋平臺，開設(shè)隨手拍、微信曝光臺等，對涉河違法的案件和行為及時(shí)進(jìn)行曝光，以行為揭丑、案件處罰來警示、規(guī)范公民的行為，形成黨員干部帶頭垂范、污染企業(yè)主動作為、社會團(tuán)體積極融入，廣大群眾自覺參與的良好氛圍。

注釋：

①說明：本文的相關(guān)數(shù)據(jù)資料來自路橋區(qū)五水共治辦公室。

王林杰（1998-），男，漢族，籍貫臺州市路橋區(qū)，路橋中學(xué)高三學(xué)生。