淺析我國農(nóng)村治理現(xiàn)狀及其完善

中南財經(jīng)政法大學(xué) 樊怡卿

淺析我國農(nóng)村治理現(xiàn)狀及其完善

中南財經(jīng)政法大學(xué) 樊怡卿

農(nóng)村社會和諧發(fā)展是我國社會穩(wěn)定的重要方面，農(nóng)村治理狀況將直接影響我國新農(nóng)村建設(shè)進程以及偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。因此，我們必須正確認識農(nóng)村治理問題，認清農(nóng)村治理現(xiàn)狀，積極發(fā)揮基層黨組織作用，提高農(nóng)民法律意識，創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，提高農(nóng)村物質(zhì)及精神文化各方面建設(shè)進程，在全面建成小康社會的道路上更上一個新臺階。

農(nóng)村治理；現(xiàn)狀；對策

當(dāng)今，我們這樣一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村治理關(guān)系到中國特色社會主義民主政治的發(fā)展、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，更突顯了農(nóng)村治理的重要性。黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，而農(nóng)村治理問題是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。[1]

1 農(nóng)村治理現(xiàn)狀

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型，我國城鎮(zhèn)化水平也不斷深化，在這樣一個深化發(fā)展的時期，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，縱觀農(nóng)村治理全局，主要的狀況體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村治理體系主要由村黨組織、基層政府、村民自治組織和其他組織等組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為村級組織的上級政府，負責(zé)國家方針政策的傳達并指導(dǎo)農(nóng)村各項工作的開展。村黨組織是農(nóng)村治理活動的領(lǐng)導(dǎo)核心，與村委會共同管理村內(nèi)的各項民主建設(shè)工作。村委會作為村民自治組織，負責(zé)村內(nèi)的各項公共事務(wù)，包括民主建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序維護、村民精神文化和生態(tài)環(huán)境保護等各個方面。其他組織包括各種維權(quán)組織、各種類型的生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)組織以及治安、稅務(wù)、工商、醫(yī)療等組織,負責(zé)各種專項的具體工作，共同為農(nóng)村治理服務(wù)。[2]這其中村委會的自治作用是核心,村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織,引導(dǎo)農(nóng)村治理的各項工作沿著正確的方向開展，基層政府主要指導(dǎo)農(nóng)村工作，其他組織配合村委會共同治理農(nóng)村并提供公共服務(wù)。其中以村委會的領(lǐng)導(dǎo)為主,發(fā)揮充分自治的功能。

1.2 農(nóng)民生活現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活方面，多年來我國一直堅持把確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民增收不放緩，農(nóng)村穩(wěn)定不松懈作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，堅持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在正確方針的指引下，鄉(xiāng)村居民最低生活保證標(biāo)準逐年提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)不斷增加，農(nóng)民不再害怕生病，前幾年，在國家“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”政策的引領(lǐng)下，農(nóng)民也積極購置家庭必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造有利條件，由于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民見多識廣，文化素質(zhì)普遍提高，在教育方面，國家不斷加強對農(nóng)村教育的支出，逐年提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助費標(biāo)準，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村人口受教育情況明顯好轉(zhuǎn)。

1.3 農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀

在農(nóng)村民主建設(shè)方面，民主選舉工作有序開展。據(jù)一些地區(qū)村民委員會換屆選舉工作總結(jié)顯示，民主選舉的參加登記選民數(shù)量逐年增加，村民們愿意積極參加村內(nèi)的民主選舉，選舉的有序開展充分體現(xiàn)了村黨支部和村委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策，一些地區(qū)根據(jù)專門通知嚴格規(guī)范選舉程序、維護競爭原則,并結(jié)合了報紙、電視等媒體的監(jiān)督，同時還采取了試點先行的做法，探索創(chuàng)新無候選人選舉的新嘗試，使得我國的農(nóng)村民主選舉不斷取得進步。在村民政務(wù)公開方面，規(guī)章制度進一步完善，組織領(lǐng)導(dǎo)進一步健全。各地健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任分工，在原有制度建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和健全了重大問題集體討論決策、定期審計、政務(wù)公開責(zé)任制和群眾評議等工作制度，公開內(nèi)容不斷充實,形式多樣。在公開形式上,由原來單一的村有公開欄，發(fā)展到目前的村有公開板、戶有公開卡,并增設(shè)會議公開、聽證會公開、一事一議等形式。強化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督。各地成立專門組織、借助新聞媒體以及問卷調(diào)查、走訪群眾等形式將監(jiān)督工作認真落實。隨著農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和思想覺悟認知的提升，農(nóng)民參政議政能力不斷增強，民主參與度不斷提高，農(nóng)村治理的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.4 農(nóng)村治理經(jīng)濟現(xiàn)狀

我國農(nóng)村在20世紀80年代開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大提高了農(nóng)民的積極性，進入21世紀，國家號召工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，在農(nóng)村實行稅費改革，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，接著，2006年，不僅全面取消農(nóng)業(yè)稅，而且增加了農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕，農(nóng)村經(jīng)濟也有了發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村消費支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民生活恩格爾系數(shù)也不斷呈下降的趨勢。

1.5 農(nóng)村治理環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也伴隨著一定的環(huán)境污染，造成農(nóng)村環(huán)境污染主要來自于以下幾個方面：第一，在改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一支新的力量異軍突起，一方面帶來了農(nóng)村充滿活力的經(jīng)濟收入；另一方面也帶來了相應(yīng)的環(huán)境污染。據(jù)2015年全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放量占全國工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的21.16%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢氣中煙塵、廢氣、二氧化碳的排放量也占了相當(dāng)大的比重，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布分散，極易對居民區(qū)形成直接污染。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不合理使用造成的污染。我國歷來是化肥農(nóng)藥的使用大國，每年有千萬噸的化肥養(yǎng)分流失，這不僅造成地下水和江河湖的污染，并且對周圍土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，影響土壤的循環(huán)使用。第三，農(nóng)村生活垃圾污染。這主要是農(nóng)民生活所產(chǎn)生的生活垃圾，生活污水所造成的污染，農(nóng)村的各種生活垃圾大多沒有經(jīng)過無公害處理，直接堆放在街道、田邊，或者隨意丟棄在水渠、河塘，這不僅對田地、河流造成危害，并且堆放的垃圾所散發(fā)出的有害氣體嚴重影響著村民們的健康。第四，隨著工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村也逐漸出現(xiàn)空氣污染和水污染現(xiàn)象，一些農(nóng)村耕地也正在受到工業(yè)重金屬的污染。

2 推動農(nóng)村治理的對策建議

如何實現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村合理治理，加快實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下建議和對策:

2.1 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨組織是農(nóng)村基層各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國現(xiàn)行政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的。無論社會發(fā)生什么樣的改變，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位與核心作用只能加強，不能削弱。要加強基層黨組織建設(shè)，還需加強以下幾點:

(1)推動創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。近些年來，全國一些地區(qū)創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村基層建設(shè)工作，比如“雙培雙帶”“黨群共同致富”等，這些活動的開展對我國的農(nóng)村黨組織建設(shè)起到了一個很好的借鑒作用，值得在我國范圍內(nèi)總結(jié)推廣。在新農(nóng)村的建設(shè)進程中，也確實需要不斷探索創(chuàng)新基層組織的設(shè)置方式、活動機制等。

（2）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，其中的關(guān)鍵就是要建設(shè)好基層干部隊伍，努力提高基層干部人員整體素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，認真落實貫徹黨的各項會議精神和重大部署，增強大局觀念，堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，堅持民主集中制原則，自覺維護干部隊伍的統(tǒng)一團結(jié)，堅持遵守黨規(guī)黨紀，維護國家法律尊嚴，加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實精神，提高機關(guān)效能。

另外，要加強對農(nóng)村基層組織的指導(dǎo)，關(guān)鍵是要看農(nóng)村基層組織對工作的落實情況，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，特別是市、縣黨委要真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)列入議程，真正落實好各項工作。

（3）健全基層民主制度，推進村民自治。基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分。村委會和村民小組是現(xiàn)行農(nóng)村基層組織的兩個層次。在今后的農(nóng)村治理當(dāng)中，可以考慮根據(jù)一定服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性或者其他屬性進行分類，把村委會的一些職能分離出來直接納入政府管轄范疇，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬機構(gòu)辦理。而作為村民自治的村委會具體機構(gòu)設(shè)置人員安排。全部由農(nóng)民自主決定，政府只提出一些制度性的建議。真正把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理落到實處。這樣，既有利于村委會真正發(fā)揮村民自治，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化部門職能，改善農(nóng)村治理隊伍的整體素質(zhì)。

2.2 提高農(nóng)村治理主體法律意識

黨的十八屆三中全會進一步把“依法治國”提高到一個新的高度，這就相應(yīng)地要求加快農(nóng)村治理法制化進程，對于解決官民矛盾也是一個行之有效的辦法。

2.2.1 農(nóng)村治理人員需提高法律意識

我國各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府行政人員都要提高自身法律意識。提高法律意識不是只停留在口頭上，更要落實在行動中，在農(nóng)村治理中，基層組織可以定期組織一些關(guān)于法律知識的培訓(xùn)、考核，并把法律意識落實到平時的行政執(zhí)法中，對不依法行政的行為進行嚴懲，真正做到有法必依。

2.2.2 農(nóng)民自身需提高法律素養(yǎng)

在農(nóng)村治理中，面對的如果是廣大不懂法的農(nóng)民群眾，那這樣的治理勢必是很難見成效的，因此，加快推進提高農(nóng)民的法律科普也是十分必要的，讓農(nóng)民群眾不僅可以知法、懂法，更要守法、用法，在受到不法侵害時，懂得通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村治理體系，大力發(fā)展各類農(nóng)村合作組織

2.3.1 建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層組織

以服務(wù)為導(dǎo)向，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，重構(gòu)農(nóng)村基層組織體系，建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層組織，已經(jīng)成為了應(yīng)對日益增長的農(nóng)村社會服務(wù)需求的一種理性選擇。[3]中央提倡建設(shè)服務(wù)型政府，針對農(nóng)村，形成真正為民服務(wù)的政府機構(gòu)和村委會，對于我國的農(nóng)村治理，應(yīng)努力吸納創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新農(nóng)村管理治理體系，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村社會發(fā)展。另外，可以虛心聽取農(nóng)民們關(guān)于涉及自身長遠發(fā)展項目和發(fā)展道路的建議和心聲，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的公民權(quán)利。

2.3.2 大力發(fā)展各類農(nóng)村治理組織

農(nóng)村合作組織建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，實行農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，不觸及農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系，理論和時間都充分地證明，農(nóng)民的有組織化是社會進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，而發(fā)展各類農(nóng)村合作組織是實現(xiàn)農(nóng)民有組織化的必經(jīng)之路。農(nóng)村合作組織不僅能承擔(dān)農(nóng)村社會發(fā)展所需的經(jīng)濟職能，而且還可以承擔(dān)農(nóng)村社會的某些社會職能。過去的一段時間，我國對于農(nóng)村合作組織和集體經(jīng)濟有著一定的實踐，而且對于發(fā)達國家農(nóng)村治理的某些成功經(jīng)驗我們也可以合理地加以利用，我國的新農(nóng)村建設(shè)要積極借鑒其他國家其他省市的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國各地區(qū)實際情況，制定出與我國相適應(yīng)的農(nóng)村合作組織制度。

2.4 改善農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

2.4.1 加強對生態(tài)環(huán)境的保護

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是改變農(nóng)村現(xiàn)狀的中堅力量。要想在發(fā)展經(jīng)濟的同時堅持生態(tài)發(fā)展，首先要加強對村民的宣傳教育，由政府牽頭做主力，其他各職能部門相互配合，設(shè)置宣傳欄，運用電視、廣播、微信平臺、報紙、雜志、警示牌等形式向農(nóng)民宣傳有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)方針政策，幫助農(nóng)民樹立正確的生態(tài)文明思想；其次，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，過去的高投入、高消耗的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅造成了大量的資源浪費，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步，因此，在農(nóng)村應(yīng)樹立科學(xué)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀，向農(nóng)民傳播正確的科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民真正掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，要在循環(huán)經(jīng)濟的要求下，倡導(dǎo)高產(chǎn)高效，安全生態(tài)；最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，在生態(tài)問題上，城市向農(nóng)村的污染擴散是阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個重要原因，因此，要打破城鄉(xiāng)環(huán)境治理二元化的結(jié)構(gòu)，對各地農(nóng)村的污染現(xiàn)象具體問題進行具體分析，找出不同的解決方案，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進程中保護環(huán)境和污染治理體制機制，真正落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

2.4.2 完善對農(nóng)村教育發(fā)展

改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀，推動農(nóng)村健康發(fā)展，教育起著很重要的作用。要改善農(nóng)村教育事業(yè)，就要堅持完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，真正落實農(nóng)村教師工資保障和職業(yè)培訓(xùn)。在學(xué)校布局安排方面，要充分考慮實際情況，不僅能方便學(xué)生上學(xué)，而且安全保障必須跟上。在中小學(xué)校繼續(xù)實施校舍安全工程，通過午餐計劃改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)推進發(fā)展中等職業(yè)教育，大力推進中等職業(yè)教育免費進程。政府財政部門也要關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)上學(xué)難問題，適時通過助學(xué)等項目幫助學(xué)生減輕負擔(dān)。

3 總結(jié)

綜上事實和理由及我國國情，走出一條符合我國國情的農(nóng)村治理體系時不我待，沒有農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化那是句空話；農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等合理化治理是中國夢能否實現(xiàn)的標(biāo)尺之一；是檢驗農(nóng)村農(nóng)民能否走向富裕的基本條件；是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的先期要素。新時期希望我國農(nóng)村治理事業(yè)能夠穩(wěn)扎穩(wěn)打，更上一個新臺階。

[1]趙鴻雁.關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2010(15):12.

[2]李加龍.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治研究[D].上海師范大學(xué).

[3]王曉莉.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障問題研究[J].合作經(jīng)濟與科技,2007(11):58.

2017-03-15）