關(guān)于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作的調(diào)研報告

湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄 蔡維 周雄峰

關(guān)于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作的調(diào)研報告

湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄 蔡維 周雄峰

為認(rèn)真總結(jié)湖北省2016年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作的主要經(jīng)驗，進(jìn)一步做好2017年全省深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作，確保完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)湖北省的160萬畝(1hm2=15畝)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)，按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，2月15～18日上午，省農(nóng)機(jī)局組織專題調(diào)研組赴十堰、襄陽、隨州等地開展實地調(diào)研。調(diào)研組不打招呼，直接深入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和作業(yè)田塊，通過與合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行面地面交流，到田間實地查看作業(yè)效果，然后再到農(nóng)機(jī)部門調(diào)閱相關(guān)資料等方式，用3.5 d時間，實地調(diào)研了4個縣的7個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社深松整地作業(yè)的相關(guān)情況。

1 基本情況

根據(jù)2016年開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)分配和完成情況，調(diào)研組選擇了作業(yè)面積前2位的2個縣（襄州區(qū)和棗陽市、一個山區(qū)縣（丹江口市）和全省唯一1個通過單一來源方式確定作業(yè)主體的縣（隨縣）作為調(diào)研對象，并通過監(jiān)測平臺，查詢到了2016年開展過農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以及合作社負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系方式。

2月15日早晨，調(diào)研組從武漢出發(fā)，歷經(jīng)6 h行程，到達(dá)丹江口市完成深松面積最大的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——丹江口市習(xí)家店農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。調(diào)研組與該合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對面交流，實地察看了作業(yè)機(jī)具和深松地小麥長勢。隨后，調(diào)研組來到該市蒿坪鎮(zhèn)惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，得知當(dāng)時機(jī)手正在田間進(jìn)行深松作業(yè)，調(diào)研組立馬驅(qū)車到田頭，實地了解機(jī)手作業(yè)情況，并與機(jī)手進(jìn)行面對面交流。下午5點，調(diào)研組才聯(lián)系丹江口市農(nóng)機(jī)局，并于下午6點趕到農(nóng)機(jī)局，調(diào)閱了該市深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作檔案，并與王慧明局長及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2月16日早晨8點，調(diào)研組驅(qū)車3 h，實地調(diào)研了襄州區(qū)匯吉興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和禾潤豐農(nóng)機(jī)合作社，并赴襄北農(nóng)場實地察看了深松地小麥長勢，下午5點半前趕到襄州區(qū)農(nóng)機(jī)化辦，調(diào)閱了該地深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作檔案，并與徐南清主任及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2月17日上午，調(diào)研組赴棗陽市楊垱鎮(zhèn)力軍農(nóng)機(jī)合作社和大華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作調(diào)研，下午到棗陽市農(nóng)機(jī)化辦，查閱了深松作業(yè)檔案，隨后邀請襄陽市農(nóng)機(jī)化辦童澤軍副主任與棗陽市農(nóng)機(jī)化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一起座談。2月18日上午，調(diào)研組在隨縣萬福店鎮(zhèn)農(nóng)俊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研后，直接返回武漢。

2016年，丹江口市作業(yè)任務(wù)1萬畝，共由3個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，都采用“深松+旋耕”的方式作業(yè)，調(diào)研組調(diào)研的2個合作社，共完成作業(yè)面積7 500畝。丹江口市上報完成面積1萬畝，實際結(jié)算面積也是1萬畝，現(xiàn)已結(jié)算完畢。襄州區(qū)作業(yè)任務(wù)25萬畝，后又追加8萬畝，實際完成作業(yè)面積35.68萬畝，共有12家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、163臺機(jī)具作業(yè)。調(diào)研組調(diào)研的2個合作社都采用單一深松的方式作業(yè)，完成深松整地作業(yè)面積12.95萬畝。2016年，襄州區(qū)全部按照北斗深松監(jiān)測平臺的監(jiān)測合格面積確定最終補(bǔ)助面積，最初下達(dá)的25萬畝任務(wù)，已結(jié)算完畢，后來追加的任務(wù)，由于2017年補(bǔ)貼資金還沒下達(dá)，暫時還沒結(jié)算。棗陽市作業(yè)任務(wù)為24萬畝，后又追加3萬畝，實際完成25.43萬畝，與襄州區(qū)一樣，全部按照北斗深松監(jiān)測平臺的監(jiān)測合格面積確定最終補(bǔ)助面積，前面下達(dá)的24萬畝任務(wù)已結(jié)算完畢，后面追加的任務(wù)，由于2017年補(bǔ)貼資金還沒下達(dá)，暫時還沒結(jié)算。調(diào)研組調(diào)研的2個合作社，共完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積4.88萬畝，其中合格面積4.85萬畝。隨縣作業(yè)任務(wù)1萬畝，全部由農(nóng)俊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，實際結(jié)算面積也是1萬畝。

2 主要做法

2.1 完善政策，落實任務(wù)

4個縣（市、區(qū)）都以當(dāng)?shù)卣拿x下發(fā)了全年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作實施方案，并將深松作業(yè)任務(wù)按照要求落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分解到村組、細(xì)化到農(nóng)戶和地塊，層層落實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。

2.2 因地制宜，惠民利農(nóng)

各地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)土壤性質(zhì)、氣候環(huán)境以及種植習(xí)慣，積極探索符合本地實際情況的深松作業(yè)模式。襄北、棗北地區(qū)土壤板結(jié)嚴(yán)重，水分揮發(fā)較快，因此襄州區(qū)、棗陽市主要采用單一深松作業(yè)模式，既有效減輕了深松作業(yè)阻力，同時也減少了水分揮發(fā)，有利于下茬作物的生長。丹江口市則采用“深松+旋耕”的作業(yè)模式，向農(nóng)民適當(dāng)收取20元左右的旋耕費用，做到深松旋耕一步到位，受到了農(nóng)戶的歡迎。通過實地觀測，我們發(fā)現(xiàn)，深松作業(yè)后的田塊，作物根系更加發(fā)達(dá)，長勢更好。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝專家初步預(yù)測，每畝可增產(chǎn)25 kg左右。

2.3 北斗助力，全程監(jiān)測

襄州、棗陽和隨縣3地農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積的核定均以北斗深松監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所有深松機(jī)具和拖拉機(jī)全部安裝了監(jiān)測設(shè)備。在日常作業(yè)過程中，因地制宜做好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實時監(jiān)控設(shè)備的選型工作，積極開展選型試驗，選擇價格合理、質(zhì)量過硬、售后服務(wù)到位的產(chǎn)品，為湖北省開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實時監(jiān)控和考核統(tǒng)計創(chuàng)造條件。在設(shè)備的安裝調(diào)試和數(shù)據(jù)管理等重要環(huán)節(jié)，各地農(nóng)機(jī)主管部門積極與相關(guān)企業(yè)溝通聯(lián)系，安排專人進(jìn)行跟蹤管理。同時，切實加強(qiáng)與北斗深松監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)作，及時處理設(shè)備故障問題，確保了作業(yè)進(jìn)度。

2.4 明確主體，嚴(yán)格程序

4個縣（市、區(qū)）都將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，也就是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社明確為作業(yè)主體，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作中的能動性和主體性。按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用政府購買服務(wù)方式確定承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社。其中丹江口市采用邀標(biāo)方式，襄州區(qū)和隨縣采取招標(biāo)方式，棗陽市采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的方式確定作業(yè)主體。雖然各地確立作業(yè)主體的方式各不相同，但都保證了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模較大、作業(yè)能力較強(qiáng)、社會信譽較高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)入農(nóng)機(jī)深松作業(yè)范圍。

2.5 按部就班，規(guī)范運行

4個縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門在實際工作中，堅持陽光操作、規(guī)范運作，嚴(yán)格按照“三簽字（作業(yè)機(jī)手簽字、農(nóng)戶簽字、村委會簽字）、三公示（作業(yè)主體公示、作業(yè)區(qū)域和面積公示、補(bǔ)助金額公示）、兩抽查（縣級抽查、市級抽查）”的要求，嚴(yán)格作業(yè)合同簽訂關(guān)、面積確定關(guān)、質(zhì)量檢查關(guān)、補(bǔ)貼兌付關(guān)。

2.6 強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

為加強(qiáng)政策和技術(shù)宣傳，丹江口市編印了農(nóng)機(jī)深松整地宣傳手冊發(fā)放機(jī)手。棗陽市農(nóng)機(jī)化辦在部門門戶網(wǎng)站上開辟了“農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助信息公示欄，主動接受社會監(jiān)督，方便各界查詢信息。襄州區(qū)農(nóng)機(jī)化辦在深松作業(yè)期間，組織報紙、廣播、電視等主流媒體，深入作業(yè)現(xiàn)場，采寫了一系列新聞報道。

3 存在的主要問題

3.1 采用人工核查難以保證作業(yè)質(zhì)量

有的縣市作業(yè)任務(wù)面積采用人工核查方式確認(rèn)。工作量很大，也難以反映真實作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。

3.2 采用招投標(biāo)方式確定作業(yè)主體成本太高

襄州區(qū)任務(wù)全省最大，當(dāng)?shù)卣蟛捎谜型稑?biāo)方式確定作業(yè)主體，襄州區(qū)農(nóng)機(jī)化辦從發(fā)布招標(biāo)公告到最后確定作業(yè)主體，耗時近2個月，包括12個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在內(nèi)，花費資金近10萬元，而隨縣采用單一來源方式確定作業(yè)主體，前后不到2周，基本上沒有費用，棗陽市采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的方式確定作業(yè)主體，也沒有費用。

3.3 作業(yè)過程監(jiān)管還不到位

襄州區(qū)安排專人在作業(yè)期間通過平臺監(jiān)測作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)系機(jī)手，及時處理，但也有部分縣沒有加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)管。調(diào)研組得知機(jī)手正在田間作業(yè)，于是深入田間，看到機(jī)手已把原本是五鏟的深松機(jī)改為三鏟在作業(yè)，回去問農(nóng)機(jī)局，農(nóng)機(jī)局沒有采用平臺監(jiān)測，對機(jī)手改裝深松機(jī)情況也不知情。

3.4 作業(yè)面積驗收程序過繁

調(diào)研過程中，合作社和機(jī)手普遍反映作業(yè)完畢后，找農(nóng)民簽字確認(rèn)花時間太多，有時也找不到人，找人代簽，別人也不愿意。襄州區(qū)匯吉興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人杭偉說：“我用3天時間作業(yè)，要花1天時間找農(nóng)民簽字。”

3.5 檔案資料管理不規(guī)范

省局深松實施指導(dǎo)意見，對檔案資料管理提出了具體要求，但在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)各地在檔案資料管理方面還存在一些不規(guī)范地方。襄州區(qū)和隨縣檔案資料已匯編成冊，但有的縣市在作業(yè)主體確定、面積驗收核定等方面沒有文字材料，也沒有當(dāng)事人簽字，所有資料還沒有匯編成冊。

4 有關(guān)建議

為扎實做好2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作，通過調(diào)研，結(jié)合2017年實際情況，在制定2017年全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作實施指導(dǎo)意見時，提出如下建議：

（1）建議對于2016年通過政府購買服務(wù)的方式，已承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門綜合考核，如在2016年作業(yè)過程未發(fā)生弄虛作假或違規(guī)違法行為的，可以直接確定為2017年作業(yè)主體，而不再需要再通過政府購買服務(wù)的相關(guān)程序確定。

（2）建議2017年全省各地農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積的核定以北斗深松監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不再采信人工核查面積。同時要求各地農(nóng)機(jī)主管部門將深松作業(yè)監(jiān)管責(zé)任前移，切實加強(qiáng)對承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理力度，做到作業(yè)面積一日一核定，不要等到作業(yè)完成后再反映面積不實等問題。

（3）建議簡化簽字程序。在2017年農(nóng)機(jī)深松整地的整個作業(yè)面積認(rèn)定過程中，只要求由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門從監(jiān)測平臺導(dǎo)出《2017年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)驗收單》，由機(jī)手、作業(yè)主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門簽字確認(rèn)，不再需要村委會、農(nóng)戶簽字，也不需要聘請第三方驗收，從而減輕農(nóng)機(jī)合作社和機(jī)手的負(fù)擔(dān)，讓其有更多精力開展作業(yè)服務(wù)。

（4）加強(qiáng)作業(yè)過程日常監(jiān)管。針對2016年出現(xiàn)的北斗深松監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)線易損壞、數(shù)據(jù)上傳存在不穩(wěn)定情況、平臺操作繁雜等問題。建議2017年省推廣總站組織北斗深松監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)對每個縣（市、區(qū)）進(jìn)行深松監(jiān)測設(shè)備的安裝、使用和日常保養(yǎng)培訓(xùn)，要求每個深松作業(yè)任務(wù)縣（市、區(qū)）要培養(yǎng)一個專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)作業(yè)期間設(shè)備維護(hù)，確保每日作業(yè)數(shù)據(jù)及時上傳。

2017-02-27）