依法治理 確保創(chuàng)建取得實效
——鐘祥市爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）紀(jì)實

荊門市農(nóng)機(jī)局 范仕勇

鐘祥市農(nóng)機(jī)局 段維濤 段偉

依法治理 確保創(chuàng)建取得實效
——鐘祥市爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）紀(jì)實

荊門市農(nóng)機(jī)局 范仕勇

鐘祥市農(nóng)機(jī)局 段維濤 段偉

近年來，鐘祥市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在鐘祥市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市農(nóng)機(jī)部門的大力支持和指導(dǎo)下，鐘祥市農(nóng)機(jī)局以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范活動為契機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，重點圍繞“五個三”推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。全市農(nóng)機(jī)“三率”明顯提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。2016年，鐘祥市被省安監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳評為全省平安農(nóng)機(jī)示范縣（市），并作為全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）侯選單位向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局和國家農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了申報。

1 堅持“三推”抓安全

開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，困難大，要完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，僅靠農(nóng)機(jī)部門的自身力量是不夠的，必須爭取各方面力量的高度重視。一是領(lǐng)導(dǎo)推動。鐘祥市農(nóng)機(jī)局第一時間向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報平安農(nóng)機(jī)示范市創(chuàng)建工作，并得到了高度重視，成立了鐘祥市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、財政、交警、交通等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的具體實施，定期召開專題會議，研究部署創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有力地保證了創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行；二是責(zé)任推進(jìn)。建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，以市政府辦公室名義制定下發(fā)了創(chuàng)建工作實施方案，明確了各地各部門的工作職責(zé)，將農(nóng)機(jī)安全列入全市安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。按照“誰管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的要求，每年市政府與安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市農(nóng)機(jī)局與市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)合作社與機(jī)手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會簽訂了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，層層簽訂責(zé)任狀，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到硬賬硬結(jié)；三是保障推行。經(jīng)費保障是開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的最根本保障，從2014年開始，市財政兜底農(nóng)機(jī)辦牌辦證實行了零收費。從2015年起每年撥付20萬元農(nóng)機(jī)事故社會救助資金。2016年市財政撥付鐘祥市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站工作經(jīng)費240萬元。有力地保障了鐘祥市平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作順利開展。

2 堅持“三宣”講安全

宣傳教育是做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的基礎(chǔ)。一是校園宣講。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園活動，市教育部門將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識列入中小學(xué)教育內(nèi)容之一，定期舉辦專題講座，提高了學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力，2016年，鐘祥市農(nóng)機(jī)局先后組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員8人次進(jìn)校園開展農(nóng)機(jī)安全知識授課；二是媒體宣傳。充分利用鐘祥電視臺、鐘祥廣播電臺、村村廣播網(wǎng)絡(luò)、中國移動、中國聯(lián)通、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理窗口、農(nóng)機(jī)通信息平臺等各種媒體及窗口宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)知識，并制作宣傳展牌，出動宣傳車在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展覽。全年媒體宣傳次數(shù)達(dá)80多次；三是陣地宣揚(yáng)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營組織的宣傳主陣地作用。凡是市級以上的農(nóng)機(jī)合作社全部做到“五有”，即有農(nóng)機(jī)宣傳展牌、有農(nóng)機(jī)宣傳資料室、有農(nóng)機(jī)固定宣傳標(biāo)語、有農(nóng)機(jī)會員活動室、有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)室。依托農(nóng)機(jī)合作社發(fā)放《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》3 500份；編寫了永久性的大型宣傳標(biāo)語20余條，辦宣傳櫥窗18處，社會參與度和機(jī)手安全意識得到了明顯增強(qiáng)。

3 堅持“三化”促安全

一是組織規(guī)范化。通過創(chuàng)建活動，促進(jìn)了組織規(guī)范化建設(shè)。鐘祥市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，成立了農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，配備了一名專職的農(nóng)機(jī)工作人員。497個行政村成立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會。有80%村建立了農(nóng)機(jī)活動室，配備了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，組建了事故救援小組。初步形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制；二是管理制度化。建立健全了《農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)管理工作制度》《示范村管理制度》《事故應(yīng)急處理制度》《農(nóng)機(jī)安全教育制度》及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》等一系列安全制度，駕駛員檔案、機(jī)車檔案實行臺賬登記和電腦登記一體化，各種財會、機(jī)車、駕駛員、事故檔案材料齊備。實行了農(nóng)機(jī)事故月報，隱患排查信息日報和季度分析等制度，農(nóng)機(jī)事故處理工作得到省總站領(lǐng)導(dǎo)一致肯定，并在2016年全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作總結(jié)大會上作了典型發(fā)言。目前該站檔案綜合管理已晉升省二級，并準(zhǔn)備晉升省一級；三是銜接常態(tài)化。鐘祥市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與交警大隊建立了信息互報制度，每半年向交警大隊通報一次登記駕駛員發(fā)放情況，交警大隊及時向監(jiān)理站通報農(nóng)機(jī)違法和事故情況，堅持每月集中開展一次“警監(jiān)聯(lián)勤”執(zhí)法，集中整治農(nóng)機(jī)違章行為。

4 堅持“三免”擴(kuò)安全

一是免費送。送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，送一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，送一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識課。先后免費送《農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊》18 000本；《平安告知書》2萬份；《農(nóng)機(jī)手一封信》18萬份；安全宣傳掛圖24幅，教育警示片光碟35張；二是免費辦。對新辦理證件和安全技術(shù)檢驗一律實行零收費服務(wù)，免費為農(nóng)機(jī)手發(fā)放相關(guān)表格5 000張；免費為1 500臺機(jī)車拓印相關(guān)號碼和懸掛號牌；免費為8 000臺農(nóng)機(jī)進(jìn)行噴漆放號和安全技術(shù)檢驗；三是免費學(xué)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)學(xué)校老師為機(jī)手免費進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)操作講座12次，免費為500名機(jī)手提供考試機(jī)具進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)操作練習(xí)，并免費檢驗考試。

5 堅持“三嚴(yán)”保安全

一是嚴(yán)把辦證關(guān)口。嚴(yán)把登記注冊入戶關(guān)。對新上牌的農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部第42號43號和72號令，堅決杜絕非農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的發(fā)放上牌、檢驗做到“五見”，即見機(jī)車、見合格證、見購車發(fā)票、見身份證、見有效保險單。駕駛員管理實行“三不辦”，即未參加培訓(xùn)不辦，考試不合格不辦，手續(xù)不齊全不辦；二是嚴(yán)格培訓(xùn)教育。利用安全技術(shù)培訓(xùn)會、農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場會，鐘祥農(nóng)機(jī)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展農(nóng)機(jī)安全知識講座，對農(nóng)機(jī)手普及農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)知識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手遵章守法、依法辦證意識。培訓(xùn)對象重點針對“三種人”：即享受國家購機(jī)補(bǔ)貼新機(jī)手、被列入黑名單者、有不良記錄者。做到“三不放過”，即培訓(xùn)學(xué)時達(dá)不到不放過、培訓(xùn)成績不合格不放過、不簽訂承諾書不放過；三是嚴(yán)格隱患治理。嚴(yán)格隱患排查治理，鐘祥市農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、交警等聯(lián)合定期開展農(nóng)機(jī)隱患等專項整治活動，重點查處農(nóng)機(jī)違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為。特別是春耕、雙搶和春運(yùn)及重大節(jié)假日期間，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員主動深入到鄉(xiāng)村場院、田間地頭，檢查糾正違章作業(yè)。對有安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械或未領(lǐng)取駕駛證，未參加年審和年審不合格的駕駛操作人員簽發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理期限整改通知書》，整改下達(dá)通知書近5 000份，有效地降低了農(nóng)機(jī)安全隱患。

2017-03-08)